城市規(guī)劃中的公眾參與程序研究.pdf

1、論文從行政法的角度出發(fā)對城市規(guī)劃中公眾參與程序的制度現(xiàn)狀、歷史發(fā)展及其價值追求進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探討了公眾參與程序的運行及其司法保障機(jī)制的構(gòu)建框架。
　　 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)范確立了我國城市規(guī)劃中公眾參與程序的基本圖形。本文對城市規(guī)劃編制、確定、實施和修改過程中的公眾參與程序的制度現(xiàn)狀作了梳理,認(rèn)為公眾在一定程度上已經(jīng)獲得了參與城市規(guī)劃的權(quán)利,但是從總體上看,公眾參與程序的可操作性和參與度還有待提升。

2、　　 我國城市規(guī)劃中的公眾參與是一個從域外引進(jìn)的概念,深受域外制度實踐的影響。雖然從程序外觀上看,目前我國的參與程序與美國的相類似,都呈現(xiàn)出羈束性與裁量性并重的局面,但是我國公眾參與程序的生成路徑卻迥異于美國。
　　 公眾參與程序是一種“具有功能意義的合法化程序”。一方面,公眾參與有助于提升城市規(guī)劃的科學(xué)性和可接受性；另一方面,公眾參與可以化解城市規(guī)劃所面臨的合法性危機(jī),能夠為城市規(guī)劃提供合法性的基礎(chǔ)。
　　 當(dāng)公眾參

3、與成為一項法律制度以后,規(guī)劃機(jī)關(guān)為了確保城市規(guī)劃的“合法律性”必須按照法規(guī)范的要求展開參與活動；同時,規(guī)劃機(jī)關(guān)常常基于現(xiàn)實的考慮開展更多的參與活動,以促進(jìn)規(guī)劃的“合法性”1。本文分別探討了“基于法規(guī)范要求”和“基于現(xiàn)實考慮”的前提下,確定參與事項、參與主體、參與方式和參與效力的不同方法。并且結(jié)合個案指出,適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制應(yīng)當(dāng)在確?！昂戏尚浴钡幕A(chǔ)上,盡量追求程序的“合法性”。
　　 公眾參與權(quán)獲得司法保障是公眾參與程序得以有效運

4、作的制度支撐。在我國,公眾的參與性權(quán)利不能獲得司法的單獨保障,只能借助法院對于行政行為的審查而獲得附帶性的救濟(jì)。同時,享有規(guī)劃過程的參與權(quán)不意味具有對規(guī)劃行為的起訴權(quán),唯有與規(guī)劃行為具有“法律上利害關(guān)系”的主體才可以通過起訴的方式保護(hù)自己的參與權(quán)。法院對羈束性參與程序的審查以形式審為主,而對于裁量性參與程序的審查應(yīng)當(dāng)兼采形式性和實質(zhì)性的審查方式,既要審查程序形式是否符合法律規(guī)定以外,更要審查程序的運作是否能夠為不同利益提供一個交流的平臺