簡介：江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站黃海田研究員級高級工程師碩士研究生導師第三屆全國水利科技英才江蘇省首批中青年科技領(lǐng)軍人才13809000981HUANGHT999HOTMAILCOM,論水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展,內(nèi)容提要,一、存在的主要問題二、質(zhì)量監(jiān)督的體制改革三、質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革四、質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標,長期以來，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作為水利工程質(zhì)量提供了強有力的保障。但隨著水利建設市場主體的多元化，影響工程質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)多樣化、復雜化的情勢。,目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督在監(jiān)督機構(gòu)設置、監(jiān)督制度和隊伍建設、監(jiān)督工作方式等方面，與質(zhì)量管理的目標和要求相比已表現(xiàn)出一定程度的不適應。為提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督效能，有效保障工程質(zhì)量，需對質(zhì)量監(jiān)督進行完善和改革，探尋新的發(fā)展之路。,1存在的主要問題,監(jiān)督體系不健全監(jiān)督制度不完整監(jiān)督效能不到位,1存在的主要問題監(jiān)督體系不健全,11監(jiān)督體系不健全2000年1月國務院頒布的建設工程質(zhì)量管理條例明確國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門負責對全國的有關(guān)專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。,1存在的主要問題監(jiān)督體系不健全,縣級以上人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府交通、水利等有關(guān)部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。條例還明確建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可由建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。,1存在的主要問題監(jiān)督體系不健全,條例頒布后，江蘇水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系逐步建立，但目前尚未健全。一直以來，江蘇水利工程質(zhì)量監(jiān)督都是由省、市2級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔。省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站編制10人，為自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費通過收取質(zhì)量監(jiān)督費解決。,1存在的主要問題監(jiān)督體系不健全,截止2008年底，全省13個設區(qū)的市中僅有7個設立了獨立的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。這7個市級機構(gòu)，有的屬參照公務員性質(zhì)，有的屬事業(yè)性質(zhì)。事業(yè)性質(zhì)的又分為全額、差額、自收自支等多種類型。江蘇65個縣（市）中，還沒有1個縣（市）真正設立了獨立的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。,1存在的主要問題監(jiān)督體系不健全,2008年9月取消收取質(zhì)量監(jiān)督費后，目前，事業(yè)性質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費還沒有固定的渠道。這既影響了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)穩(wěn)定和質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，也直接導致難以新設立獨立的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)?？h級組織的水利建設工程，其質(zhì)量監(jiān)督本來就應由縣級負責，實行“省直管縣”后更是如此，而縣級設立獨立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的難度就更大。,1存在的主要問題監(jiān)督制度不完整,12監(jiān)督制度不完整水利工程質(zhì)量監(jiān)督的基本依據(jù)是水利部1997年頒布的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定。條例頒布后，部規(guī)定未進行修訂，使得條例的要求和精神未能得到具體落實。,1存在的主要問題監(jiān)督制度不完整,同時，10多年來，水利建設的形勢、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標準、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此，應該說現(xiàn)行部規(guī)定在一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設立、定位和定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。同時，由于規(guī)定沒有具體的獎懲條款，也影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。,1存在的主要問題監(jiān)督效能不到位,13監(jiān)督效能不到位質(zhì)量監(jiān)督體系的不健全、質(zhì)量監(jiān)督制度的不完整，使得一些工程未能真正實行質(zhì)量監(jiān)督制度。實行質(zhì)量監(jiān)督的，也沒有完全發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的應有效能。,1存在的主要問題監(jiān)督效能不到位,業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工等參建單位，從理論和態(tài)度上是重視質(zhì)量監(jiān)督工作的。但當監(jiān)督行為觸及到相關(guān)單位的利益和形象時，監(jiān)督方與其相對方，往往形成隱性的乃至顯性的沖突。質(zhì)量監(jiān)督有時變?yōu)椴┺娜后w中的一方。,1存在的主要問題監(jiān)督效能不到位,監(jiān)督過程中，一些被監(jiān)督對象不能提供真實全面的資料，導致監(jiān)督的基礎不牢。對監(jiān)督機構(gòu)提出的整改意見落實不到位，甚至拒絕落實。一些被監(jiān)督對象迫于質(zhì)量監(jiān)督是規(guī)定的程序，只是在“手續(xù)上”的需要質(zhì)量監(jiān)督，使得質(zhì)量監(jiān)督一定程度上流于形式。,1存在的主要問題監(jiān)督效能不到位,同時，監(jiān)督也存在監(jiān)督的力度有深有淺，要求有嚴有松，強度有高有低等情況。一些質(zhì)量監(jiān)督人員工作的主動性、責任心不強，不能積極及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革,完善監(jiān)督體系健全監(jiān)督制度設立質(zhì)量驗收制度建立監(jiān)督機構(gòu)間的協(xié)作機制,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革完善監(jiān)督體系,21完善監(jiān)督體系質(zhì)量監(jiān)督是保證工程質(zhì)量的一種合理而必要的制度安排，亦如國家對食品、藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭袕娭菩员O(jiān)督一樣。然而，制度也有成本與收益問題，在當前市場體制不盡完善的境況下，質(zhì)量監(jiān)督制度的收益遠大于成本，這是我國需要加強工程質(zhì)量政府監(jiān)督的主要依據(jù)。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革完善監(jiān)督體系,信任政府的傳統(tǒng)文化，也是政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度供給的重要原因。水利工程不像民用建筑、道路、市政工程那樣有直接的、具體的“用戶”，故水利工程質(zhì)量的用戶、媒體等外部監(jiān)督相對缺失，因此，水利工程質(zhì)量監(jiān)督顯得尤為重要。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革完善監(jiān)督體系,制度供給包括制度的設計和實施2個方面。應該說條例已總體上解決了制度設計問題，關(guān)鍵是具體落實。首先要突出加強省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和能力建設，使其既具有直接承擔重要的、大型工程的質(zhì)量監(jiān)督的能力，更具有承擔質(zhì)量監(jiān)督管理的責任和能力。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革完善監(jiān)督體系,其次要突出解決縣級質(zhì)量監(jiān)督能力問題，可行的方式是在主管部門設立質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)設機構(gòu)，有條件的應獨立設立機構(gòu)，也可將監(jiān)督工作賦予建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。再次是要解決省、市、縣3層質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的分工與協(xié)作問題。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革完善監(jiān)督體系,作為體系建設的基礎，應妥善解決質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的編制屬性、經(jīng)費問題，以保證質(zhì)量監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定和質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革健全監(jiān)督制度,22健全監(jiān)督制度由于水利建設的法律法規(guī)、經(jīng)濟社會和技術(shù)等環(huán)境都發(fā)生了重大的變化，迫切需要對部規(guī)定進行修訂。一是應明確條例規(guī)定的相關(guān)罰則，以提高部規(guī)定的威嚴性和有效性。二是應授權(quán)省級主管部門制定各地的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，并允許各地的規(guī)定高于、嚴于部規(guī)定。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革健全監(jiān)督制度,通過新的部規(guī)定，完善水利質(zhì)量監(jiān)督的基本制度，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設置，明確權(quán)力與義務，規(guī)范監(jiān)督的方式和質(zhì)量監(jiān)督檢測、質(zhì)量驗收等要求，為質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化、正規(guī)化提供法規(guī)基礎。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革健全監(jiān)督制度,部規(guī)定總體上屬于行政性規(guī)定。而質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)性很強，有必要制定水利行業(yè)標準水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程。以在操作層面上進一步引導、規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量評定等工作。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革設立質(zhì)量驗收制度,23設立質(zhì)量驗收制度在水利工程階段驗收、竣工驗收前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需核定工程質(zhì)量并提交質(zhì)量評價意見或質(zhì)量監(jiān)督報告。這種做法其實在理論上難以成立，實踐上也存在弊端。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革設立質(zhì)量驗收制度,從理論上講，條例規(guī)定，建設、設計和施工、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量負責。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受主管部門委托監(jiān)督參建方質(zhì)量行為和工程實物質(zhì)量的工作機構(gòu)，而不是工程質(zhì)量的責任主體。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不需要對質(zhì)量是否合格作出承諾，沒有義務為建設方作出擔保。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革設立質(zhì)量驗收制度,從實踐上看，時有發(fā)生這樣的情況是，某工程或工程的某部分明明存在質(zhì)量缺陷甚至不合格，或工程質(zhì)量資料不齊全，但出于特定的利益關(guān)切，參建方還是要求質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量為合格或優(yōu)良。因為人們一般認為，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級后，參建方就沒有責任了，至少責任變小了。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革設立質(zhì)量驗收制度,因此，有必要將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量核定改為由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主持質(zhì)量驗收。即在階段驗收、竣工驗收前，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主持，參建各方參加對工程質(zhì)量進行專項驗收，提出質(zhì)量等級建議意見，提交驗收委員會審定。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革設立質(zhì)量驗收制度,雖然質(zhì)量驗收與質(zhì)量核定工作內(nèi)容差不多，但意義大不一樣。質(zhì)量驗收可以進一步明確參建各方的責任，理順監(jiān)督與被監(jiān)督、責任主體與非責任主體的關(guān)系。也與工程檔案、消防、審計、水保、征地拆遷等專項驗收一起，共同組成工程竣工驗收前的專項驗收體系。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革設立質(zhì)量驗收制度,客觀上，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不可能旁站監(jiān)督，對質(zhì)量狀況不可能完全清楚，對資料的檢查也不可能徹底。這種在信息不對稱情況下作出的質(zhì)量評價，難免缺乏準確性。這樣就會助長一些參建單位的規(guī)避心理，給工程質(zhì)量留下隱患。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革設立質(zhì)量驗收制度,事實上，一些經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)核定為合格甚至優(yōu)良的工程，仍存在一些質(zhì)量問題，有的還發(fā)生了事故。這當然也有質(zhì)監(jiān)本身的因素。但根本上是參建方未能提供真實信息的原因。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革建立監(jiān)督機構(gòu)間的協(xié)作機制,24建立監(jiān)督機構(gòu)間的協(xié)作機制水利工程集多種專業(yè)于一體，單靠水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)難以對工程質(zhì)量作出準確的把握和判斷。建設行政主管部門要切實“對全國的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責，建立各行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)之間協(xié)作機制，進一步提高質(zhì)量監(jiān)督能力和效果。,2質(zhì)量監(jiān)督的體制改革建立監(jiān)督機構(gòu)間的協(xié)作機制,南京地鐵工程、沙河抽水蓄能電站等工程由有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合進行質(zhì)量監(jiān)督，江蘇入海水道工程204國道公路橋、黃海漫水公路橋等工程邀請交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)參與監(jiān)督，起到了很好的效果。當前迫切需要使監(jiān)督機構(gòu)間的協(xié)作機制制度化、常態(tài)化。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革,突出監(jiān)督重心抓住監(jiān)督重點優(yōu)化監(jiān)督方式強化監(jiān)督檢測擴大監(jiān)督范圍提高人員素質(zhì),3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革突出監(jiān)督重心,31突出監(jiān)督重心質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應該加強規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標準的宣傳、貫徹，堅持“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”的原則，努力幫助參加單位提高質(zhì)量管理能力，但監(jiān)督工作的重點應放在監(jiān)督與處罰上。首先要加強監(jiān)督，通過監(jiān)督規(guī)來范質(zhì)量行為，培養(yǎng)和樹立參建方的自律意識。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革突出監(jiān)督重心,31突出監(jiān)督重心質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應該加強規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標準的宣傳、貫徹，堅持“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”的原則，努力幫助參加單位提高質(zhì)量管理能力。但監(jiān)督工作的重點應放在監(jiān)督與處罰上。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革突出監(jiān)督重心,首先要加強監(jiān)督，通過監(jiān)督規(guī)來范質(zhì)量行為，培養(yǎng)和樹立參建方的自律意識。參建方的質(zhì)量意識強了、管理水平高了，工程質(zhì)量才能得到持續(xù)改進和有效保證，才能建設出高質(zhì)量的工程。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革突出監(jiān)督重心,其次是要適度處罰。條例規(guī)定對相關(guān)行為可采取罰款、停工整頓、吊銷資質(zhì)資格等措施，但目前處罰條款落實不到位，這就大大降底了質(zhì)量監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性。當然，這首先需要在部規(guī)定中明確相關(guān)罰則。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革抓住監(jiān)督重點,32抓住監(jiān)督重點有些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)盡管也很努力，但所監(jiān)督的工程還會發(fā)生這樣那樣的質(zhì)量問題。這與質(zhì)量監(jiān)督不能抓住工程施工的關(guān)鍵節(jié)點、部位和工序不無關(guān)系。監(jiān)督機構(gòu)要提高把握關(guān)鍵問題的能力，提升質(zhì)量監(jiān)督水平。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革抓住監(jiān)督重點,主體工程施工前應主要檢查從業(yè)單位資質(zhì)和人員資格。建設、監(jiān)理、施工等單位質(zhì)量體系建立情況。臨時工程質(zhì)量及安全措施落實情況。施工圖審查、簽發(fā)情況。施工組織設計報審情況。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革抓住監(jiān)督重點,基礎工程階段應主要檢查基坑降排水措施，基坑開挖、地基防滲處理及地基加固處理工程質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)工程階段應重點檢查主要原材料質(zhì)量，主要工藝規(guī)范性，重要部位混凝土澆筑質(zhì)量，主要金屬結(jié)構(gòu)、機電設備質(zhì)量及試運行情況。抓住了監(jiān)督重點，往往能事半功倍。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革優(yōu)化監(jiān)督方式,33優(yōu)化監(jiān)督方式目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督通常采用巡查的方式，由于人力、經(jīng)費等原因，江蘇水利工程還沒有采用過駐點質(zhì)量監(jiān)督方式，使質(zhì)量監(jiān)督的效能大為降低。對重要的、技術(shù)復雜的工程，應實行派駐現(xiàn)場的監(jiān)督方式，或者采取階段駐點的監(jiān)督方式。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革優(yōu)化監(jiān)督方式,這樣，既可以在關(guān)鍵節(jié)點，發(fā)現(xiàn)并糾正問題，充分發(fā)揮督促制約作用；又有利于提高質(zhì)量監(jiān)督員業(yè)務水平，從而提升質(zhì)量監(jiān)督效能。當然，普遍采取駐點監(jiān)督的做法，既無必要，也不具操作性，畢竟質(zhì)量責任的主體是業(yè)主為首的參建各方。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不應過多地干涉參建方的正常質(zhì)量管理，質(zhì)量監(jiān)督既防止缺位，也要防止越位。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革強化監(jiān)督檢測,34強化監(jiān)督檢測質(zhì)量監(jiān)督檢測是指質(zhì)量監(jiān)督人員或委托質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行的抽查抽測。過去，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)場檢查大都是目測，極少動手或從不動手。顯然，工程質(zhì)量不是僅靠觀察就能做出判斷的。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革強化監(jiān)督檢測,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應配備基本的檢測設備。質(zhì)量監(jiān)督員也應具備檢測操作能力，復雜的檢測主要委托質(zhì)量檢測單位承擔。通過質(zhì)量監(jiān)督檢測，提高質(zhì)量監(jiān)督的可信性和效能性。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革強化監(jiān)督檢測,或許有人會說，業(yè)主都委托檢測了，何勞質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)親為其實不然。畢竟業(yè)主是參建一方，存在著隱瞞真相的主觀可能，而檢測單位與業(yè)主也是合同利益關(guān)系，也可能與業(yè)主存在相同的利益取向。質(zhì)量監(jiān)督檢測由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)直接委托，可以更好地保持檢測的客觀性，并對施工、監(jiān)理、業(yè)主的檢測形成制約。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革擴大監(jiān)督范圍,35擴大監(jiān)督范圍過去水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重點是水工建筑物的質(zhì)量和機電設備的安裝質(zhì)量。但近年來，金屬結(jié)構(gòu)、機電設備自身的質(zhì)量問題有增多的趨勢。究其原因一是廠家質(zhì)量管理不到位；二是低價中標“迫使”廠家降低產(chǎn)品質(zhì)量。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革擴大監(jiān)督范圍,同時，傳統(tǒng)上認為產(chǎn)品的質(zhì)量不是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍，加之相關(guān)專業(yè)人員缺乏和檢測手段不夠，導致對金屬結(jié)構(gòu)、機電設備質(zhì)量監(jiān)管的缺失。應該延伸質(zhì)量監(jiān)督范圍，將金屬結(jié)構(gòu)、機電設備、預拌混凝土等產(chǎn)成品作為質(zhì)量監(jiān)督對象，適時到廠家開展監(jiān)督檢查，加強出廠驗收。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革擴大監(jiān)督范圍,近年來，還發(fā)現(xiàn)有的質(zhì)量檢測單位存在較多的問題，既有儀器定期不檢定、數(shù)據(jù)不能溯源等技術(shù)問題，也有出具虛假數(shù)據(jù)、不實報告等品德問題。因此，檢測工作和檢測質(zhì)量也應納入質(zhì)量監(jiān)督檢查的對象。總之，質(zhì)量監(jiān)督不能在局限于工地現(xiàn)場，還要對相關(guān)單位的進行監(jiān)督檢查，逐步實現(xiàn)對質(zhì)量形成過程的全覆蓋監(jiān)督。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革提高人員素質(zhì),36提高人員素質(zhì)批判性是質(zhì)量監(jiān)督的固有特性，批判得越準確、徹底，監(jiān)督工作也就越到位。這就對監(jiān)督人員提出了很高的要求。,3質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革提高人員素質(zhì),由于質(zhì)量監(jiān)督資源的有限性，1個工程只能派出23名質(zhì)量監(jiān)督員，水利工程涉及的專業(yè)多，這就要求質(zhì)量監(jiān)督員要有相當高的道德和專業(yè)修養(yǎng)。質(zhì)量監(jiān)督員只有不斷學習，才能高屋建瓴，為工程質(zhì)量保駕護航。,3質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標,建立真正獨立的監(jiān)督體系培育水利工程產(chǎn)品的理念將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標建立真正獨立的監(jiān)督體系,41建立真正獨立的監(jiān)督體系質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府的委托,代表政府和第三方利益，對工程建設質(zhì)量可能造成的負外部性問題進行監(jiān)管，以維護政府和自然人、法人等的利益。這樣的制度設計理論上是可以實現(xiàn)對參建方進行監(jiān)管的目標的。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標建立真正獨立的監(jiān)督體系,問題是，由于我國的特殊國情，鐵路、交通、水利等專業(yè)主管部門，電力、石化等行業(yè)，都承擔著巨大的建設管理任務，而“建設行政主管部門對全國的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督”的目標還遠未實現(xiàn)。由于鐵路、交通、水利等工程的公益性，省級及以下專業(yè)主管部門實際上承擔了“大業(yè)主、大建設方”的職責。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標建立真正獨立的監(jiān)督體系,因此，這些行政主管部門所設立的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，其監(jiān)督對象一定程度上是自己的委托方，這就帶來了體制上的障礙和實際操作時的困惑。而電力、石化等行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，既同樣存在體制不順的問題，同時還存在并不是實際意義上的政府監(jiān)督的問題。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標建立真正獨立的監(jiān)督體系,因此，有必要改革我國現(xiàn)行的建設質(zhì)量監(jiān)督體制。第1步實行“建設行政主管部門對建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督”的體制。專業(yè)主管部門和行業(yè)都不再承擔質(zhì)量監(jiān)督職責，初步解決質(zhì)量監(jiān)督工作實質(zhì)上存在的“同體”問題。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標建立真正獨立的監(jiān)督體系,第2步設立直屬于政府的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。建立類似于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)督的工程質(zhì)量監(jiān)督體制，實現(xiàn)真正意義上的工程質(zhì)量政府監(jiān)督。這些也是發(fā)達國家建筑質(zhì)量管理的重要模式。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標建立真正獨立的監(jiān)督體系,事實上，湖南鳳凰大橋坍塌、湖南株洲高架橋垮塌、上海蓮花河畔景苑7號樓傾倒等重特大事故，大量存在的一般質(zhì)量事故和難以計數(shù)的質(zhì)量缺陷，一再呼喚著真正意義上的工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度的建立。在建設規(guī)模巨大，建設市場誠實守信缺失的形勢下，這種呼喚顯得尤為強烈。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標建立真正獨立的監(jiān)督體系,工程質(zhì)量政府監(jiān)督并不是免費的早餐，需要耗費一定社會資源，但這種耗費是必須的。我們不能再走“非典”發(fā)生后加強疾病預防控制機構(gòu)，“三鹿奶粉”事件發(fā)生后加強食品藥品監(jiān)督的老路。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標培養(yǎng)水利工程產(chǎn)品的理念,42培育水利工程產(chǎn)品的理念狹義的建筑業(yè)主要包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，廣義的建筑業(yè)反映的是建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程及參與其過程的各個產(chǎn)業(yè)和各類活動。建筑業(yè)具有土地壟斷性和不可移動性等特點；建設產(chǎn)品生產(chǎn)具有單件性、流動性、地域性、周期長和生產(chǎn)方式多樣性、不均衡性，以及受外部約束多等特點。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標培養(yǎng)水利工程產(chǎn)品的理念,長期以來，在我國建設領(lǐng)域，無論是理論上還是實踐上，都存在過多地強調(diào)建設產(chǎn)品的單件性、流動性等外生特性，而忽視建筑產(chǎn)品的本質(zhì)經(jīng)濟屬性的問題。事實上，建筑業(yè)的核心屬性是產(chǎn)品生產(chǎn)，即商品生產(chǎn)。狹義的建筑業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，我們沒有象管理工業(yè)那樣來管理建筑業(yè)。這也是我國建筑業(yè)管理水平、管理效果低于其他工業(yè)產(chǎn)品的重要原因。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標培養(yǎng)水利工程產(chǎn)品的理念,特別是水利工程，由于是從動用民力，筑堤挖河的歷史上發(fā)展起來的，迄今為止，人們對水利建設的看法和印象還是灰色的。水利與鐵路、交通、工民建等領(lǐng)域相比，無論是理念上，還是科學技術(shù)與管理水平上，都還存在較大的差距，且有擴大的趨勢。究其原因，是在把建設工程作為產(chǎn)品管理方面水利還要弱于其他建設領(lǐng)域。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標培養(yǎng)水利工程產(chǎn)品的理念,水利建設那種“分把分不吱聲，扠把扠不算差”的時代已經(jīng)一去不復返了。隨著建筑產(chǎn)品的精益化，工程服務方式的多樣化、市場化進程，水利建設也應實現(xiàn)精品管理和產(chǎn)品管理。南京長江隧道建設中“用機械加工的標準進行混凝土質(zhì)量控制”的理念，才是今天水利建設應該推崇的理念。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標培養(yǎng)水利工程產(chǎn)品的理念,因此，水行政主管部門、參與建設的各個企業(yè)、各類活動，都應該培育和樹立“水利建設工程是產(chǎn)品”的理念。用產(chǎn)品管理的理念，車間管理的方式，企業(yè)質(zhì)量管理的手段來管理水利建設工程質(zhì)量，這是提高水利建設工程質(zhì)量重要途徑。水利工程質(zhì)量監(jiān)督也應汲取和運用國家對工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督的制度和方式，實施對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面,43將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面提高工程質(zhì)量，本質(zhì)上是提高人的價值的需要。在依法治國還主要是一種理念和追求的時代，現(xiàn)有制度對質(zhì)量的約束還顯得疲憊，也面臨制度相對供給不足的問題。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面,水利工程質(zhì)量管理制度供給不足和剛性約束不夠，在一定程度上縱容了從業(yè)主體質(zhì)量意識的淡薄。在法律層面上，目前我國建筑領(lǐng)域的法律還只有1部建筑法，建筑工程質(zhì)量又不是產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)范的范疇。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面,建設工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，“畏法而不畏制”傳統(tǒng)文化，迫切需要把質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面。在此基礎上，加強宣傳和教育，落實監(jiān)督和獎懲措施，就能顯著推動工程質(zhì)量的提高。,4質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標將質(zhì)量管理從制度層面上升到法律層面,改革開放30年來，我國工程建設積累了大量的經(jīng)驗和教訓，具備了制定建設工程質(zhì)量法建設工程質(zhì)量監(jiān)督法的理論和實踐基礎。未來30年還將是我國工程建設高速發(fā)展的時期，也正是最需要建設工程質(zhì)量法建設工程質(zhì)量監(jiān)督法的時期。,質(zhì)量監(jiān)督作為一種制度安排，其有效實施取決于人們對其的認可程度。每一項制度都有其缺陷，然而最大的缺陷不是制度本身，而是制度得不到很好的執(zhí)行。當前，應盡快完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度和工作體系，提高質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的道德和業(yè)務素養(yǎng)，努力提高質(zhì)量監(jiān)督效果。,結(jié)語,從長遠看，應該改革質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理法律，確保質(zhì)量監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和有效性。當然，質(zhì)量監(jiān)督絕非萬全之策，保證質(zhì)量之根本，在于業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工等單位質(zhì)量意識的濃烈和質(zhì)量自律的完美。,結(jié)語,謝謝大家,
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