水利工程施工質量管理

1、江蘇省水利工程質量監(jiān)督中心站黃 海 田研究員級高級工程師 碩士研究生導師第三屆全國水利科技英才江蘇省首批中青年科技領軍人才13809000981 huanght999@hotmail.com,論水利工程質量監(jiān)督的改革與發(fā)展,內容提要,一、存在的主要問題二、質量監(jiān)督的體制改革三、質量監(jiān)督的工作方式改革四、質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標,長期以來，水利工程質量監(jiān)督工作為水利工程質量提供了強有力的保障。

2、 但隨著水利建設市場主體的多元化，影響工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化的情勢。,目前，水利工程質量監(jiān)督在監(jiān)督機構設置、監(jiān)督制度和隊伍建設、監(jiān)督工作方式等方面，與質量管理的目標和要求相比已表現出一定程度的不適應。 為提高水利工程質量監(jiān)督效能，有效保障工程質量，需對質量監(jiān)督進行完善和改革，探尋新的發(fā)展之路。,1 存在的主要問題,監(jiān)督體系不健全 監(jiān)督制度不完整 監(jiān)督效能不到位,1 存在的主要問題----監(jiān)督體系不健

3、全,1.1 監(jiān)督體系不健全 2000年1月國務院頒布的《建設工程質量管理條例》明確：國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門負責對全國的有關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。,1 存在的主要問題----監(jiān)督體系不健全,縣級以上人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府交通、水利等有關部門負責對本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程質量

4、的監(jiān)督管理?！稐l例》還明確：建設工程質量監(jiān)督管理，可由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。,1 存在的主要問題----監(jiān)督體系不健全,《條例》頒布后，江蘇水利工程質量監(jiān)督體系逐步建立，但目前尚未健全。一直以來，江蘇水利工程質量監(jiān)督都是由省、市2級質量監(jiān)督機構承擔。省水利工程質量監(jiān)督中心站編制10人，為自收自支事業(yè)單位，經費通過收取質量監(jiān)督費解決。,1 存在的主要問題----監(jiān)督體系不健全,截止200

5、8年底，全省13個設區(qū)的市中僅有7個設立了獨立的質量監(jiān)督機構。這7個市級機構，有的屬參照公務員性質，有的屬事業(yè)性質。事業(yè)性質的又分為全額、差額、自收自支等多種類型。江蘇65個縣（市）中，還沒有1個縣（市）真正設立了獨立的質量監(jiān)督機構。,1 存在的主要問題----監(jiān)督體系不健全,2008年9月取消收取質量監(jiān)督費后，目前，事業(yè)性質質量監(jiān)督機構的經費還沒有固定的渠道。這既影響了質量監(jiān)督機構穩(wěn)定和質量監(jiān)督工作的開展，也直接導致難以新設立獨

6、立的質監(jiān)機構?？h級組織的水利建設工程，其質量監(jiān)督本來就應由縣級負責，實行“省直管縣”后更是如此，而縣級設立獨立質量監(jiān)督機構的難度就更大。,1 存在的主要問題----監(jiān)督制度不完整,1.2 監(jiān)督制度不完整水利工程質量監(jiān)督的基本依據是水利部1997年頒布的《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》。《條例》頒布后，部《規(guī)定》未進行修訂，使得《條例》的要求和精神未能得到具體落實。,1 存在的主要問題----監(jiān)督制度不完整,同時，10多年來，水利建設的

7、形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執(zhí)行的標準、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此，應該說現行部《規(guī)定》在一定程度上影響了質量監(jiān)督機構設立、定位和定職，影響了質量監(jiān)督工作的開展。同時，由于《規(guī)定》沒有具體的獎懲條款，也影響了質量監(jiān)督的效果。,1 存在的主要問題----監(jiān)督效能不到位,1.3 監(jiān)督效能不到位質量監(jiān)督體系的不健全、質量監(jiān)督制度的不完整，使得一些工程未能真正實行質量監(jiān)督制度。實行質量監(jiān)督的，也沒有完全發(fā)揮質量監(jiān)

8、督的應有效能。,1 存在的主要問題----監(jiān)督效能不到位,業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工等參建單位，從理論和態(tài)度上是重視質量監(jiān)督工作的。但當監(jiān)督行為觸及到相關單位的利益和形象時，監(jiān)督方與其相對方，往往形成隱性的乃至顯性的沖突。質量監(jiān)督有時變?yōu)椴┺娜后w中的一方。,1 存在的主要問題----監(jiān)督效能不到位,監(jiān)督過程中，一些被監(jiān)督對象不能提供真實全面的資料，導致監(jiān)督的基礎不牢。對監(jiān)督機構提出的整改意見落實不到位，甚至拒絕落實。一些被監(jiān)督對象迫

9、于質量監(jiān)督是規(guī)定的程序，只是在“手續(xù)上”的需要質量監(jiān)督，使得質量監(jiān)督一定程度上流于形式。,1 存在的主要問題----監(jiān)督效能不到位,同時，監(jiān)督也存在監(jiān)督的力度有深有淺，要求有嚴有松，強度有高有低等情況。一些質量監(jiān)督人員工作的主動性、責任心不強，不能積極及時發(fā)現和解決質量問題。,2 質量監(jiān)督的體制改革,完善監(jiān)督體系 健全監(jiān)督制度 設立質量驗收制度 建立監(jiān)督機構間的協(xié)作機制,2 質量監(jiān)督的體制改革----完善監(jiān)督體系,2.1 完善監(jiān)

10、督體系質量監(jiān)督是保證工程質量的一種合理而必要的制度安排，亦如國家對食品、藥品、安全生產等領域實行強制性監(jiān)督一樣。然而，制度也有成本與收益問題，在當前市場體制不盡完善的境況下，質量監(jiān)督制度的收益遠大于成本，這是我國需要加強工程質量政府監(jiān)督的主要依據。,2 質量監(jiān)督的體制改革----完善監(jiān)督體系,信任政府的傳統(tǒng)文化，也是政府工程質量監(jiān)督制度供給的重要原因。水利工程不像民用建筑、道路、市政工程那樣有直接的、具體的“用戶”，故水利工程質量

11、的用戶、媒體等外部監(jiān)督相對缺失，因此，水利工程質量監(jiān)督顯得尤為重要。,2 質量監(jiān)督的體制改革----完善監(jiān)督體系,制度供給包括制度的設計和實施2個方面。應該說《條例》已總體上解決了制度設計問題，關鍵是具體落實。首先要突出加強省級質量監(jiān)督機構和能力建設，使其既具有直接承擔重要的、大型工程的質量監(jiān)督的能力，更具有承擔質量監(jiān)督管理的責任和能力。,2 質量監(jiān)督的體制改革----完善監(jiān)督體系,其次要突出解決縣級質量監(jiān)督能力問題，可行的方式是在

12、主管部門設立質量監(jiān)督內設機構，有條件的應獨立設立機構，也可將監(jiān)督工作賦予建設工程質量監(jiān)督機構。再次是要解決省、市、縣3層質量監(jiān)督機構的分工與協(xié)作問題。,2 質量監(jiān)督的體制改革----完善監(jiān)督體系,作為體系建設的基礎，應妥善解決質量監(jiān)督機構的編制屬性、經費問題，以保證質量監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定和質量監(jiān)督工作的正常開展。,2 質量監(jiān)督的體制改革----健全監(jiān)督制度,2.2 健全監(jiān)督制度由于水利建設的法律法規(guī)、經濟社會和技術等環(huán)境都發(fā)生了重大的變

13、化，迫切需要對部《規(guī)定》進行修訂。一是應明確《條例》規(guī)定的相關罰則，以提高部《規(guī)定》的威嚴性和有效性。二是應授權省級主管部門制定各地的質量監(jiān)督規(guī)定，并允許各地的規(guī)定高于、嚴于部《規(guī)定》。,2 質量監(jiān)督的體制改革----健全監(jiān)督制度,通過新的部《規(guī)定》，完善水利質量監(jiān)督的基本制度，統(tǒng)一質量監(jiān)督機構設置，明確權力與義務，規(guī)范監(jiān)督的方式和質量監(jiān)督檢測、質量驗收等要求，為質量監(jiān)督工作規(guī)范化、正規(guī)化提供法規(guī)基礎。,2 質量監(jiān)督的體制改革---

14、-健全監(jiān)督制度,部《規(guī)定》總體上屬于行政性規(guī)定。而質量監(jiān)督的技術性很強，有必要制定水利行業(yè)標準《水利工程質量監(jiān)督規(guī)程》。以在操作層面上進一步引導、規(guī)范、統(tǒng)一質量監(jiān)督及質量評定等工作。,2 質量監(jiān)督的體制改革----設立質量驗收制度,2.3 設立質量驗收制度在水利工程階段驗收、竣工驗收前，質量監(jiān)督機構需核定工程質量并提交質量評價意見或質量監(jiān)督報告。這種做法其實在理論上難以成立，實踐上也存在弊端。,2 質量監(jiān)督的體制改革----設立

15、質量驗收制度,從理論上講，《條例》規(guī)定，建設、設計和施工、監(jiān)理等單位對工程質量負責。質量監(jiān)督機構是受主管部門委托監(jiān)督參建方質量行為和工程實物質量的工作機構，而不是工程質量的責任主體。質量監(jiān)督機構不需要對質量是否合格作出承諾，沒有義務為建設方作出擔保。,2 質量監(jiān)督的體制改革----設立質量驗收制度,從實踐上看，時有發(fā)生這樣的情況是，某工程或工程的某部分明明存在質量缺陷甚至不合格，或工程質量資料不齊全，但出于特定的利益關切，參建方還是

16、要求質量監(jiān)督機構核定質量為合格或優(yōu)良。因為人們一般認為，質量監(jiān)督機構核定質量等級后，參建方就沒有責任了，至少責任變小了。,2 質量監(jiān)督的體制改革----設立質量驗收制度,因此，有必要將質量監(jiān)督機構進行質量核定改為由質量監(jiān)督機構主持質量驗收。即在階段驗收、竣工驗收前，由質量監(jiān)督機構主持，參建各方參加對工程質量進行專項驗收，提出質量等級建議意見，提交驗收委員會審定。,2 質量監(jiān)督的體制改革----設立質量驗收制度,雖然質量驗收與質量核定

17、工作內容差不多，但意義大不一樣。質量驗收可以進一步明確參建各方的責任，理順監(jiān)督與被監(jiān)督、責任主體與非責任主體的關系。也與工程檔案、消防、審計、水保、征地拆遷等專項驗收一起，共同組成工程竣工驗收前的專項驗收體系。,2 質量監(jiān)督的體制改革----設立質量驗收制度,客觀上，質監(jiān)機構不可能旁站監(jiān)督，對質量狀況不可能完全清楚，對資料的檢查也不可能徹底。這種在信息不對稱情況下作出的質量評價，難免缺乏準確性。這樣就會助長一些參建單位的規(guī)避心理

18、，給工程質量留下隱患。,2 質量監(jiān)督的體制改革----設立質量驗收制度,事實上，一些經質監(jiān)機構核定為合格甚至優(yōu)良的工程，仍存在一些質量問題，有的還發(fā)生了事故。這當然也有質監(jiān)本身的因素。但根本上是參建方未能提供真實信息的原因。,2 質量監(jiān)督的體制改革 ----建立監(jiān)督機構間的協(xié)作機制,2.4 建立監(jiān)督機構間的協(xié)作機制水利工程集多種專業(yè)于一體，單靠水利工程質量監(jiān)督機構難以對工程質量作出準確的把握和判斷。建

19、設行政主管部門要切實“對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責，建立各行業(yè)質量監(jiān)督機構之間協(xié)作機制，進一步提高質量監(jiān)督能力和效果。,2 質量監(jiān)督的體制改革 ----建立監(jiān)督機構間的協(xié)作機制,南京地鐵工程、沙河抽水蓄能電站等工程由有關專業(yè)監(jiān)督機構聯(lián)合進行質量監(jiān)督，江蘇入海水道工程204國道公路橋、黃海漫水公路橋等工程邀請交通質量監(jiān)督機構參與監(jiān)督，起到了很好的效果。當前迫切需要使監(jiān)督機構間的協(xié)作機制制度化、

20、常態(tài)化。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革,突出監(jiān)督重心 抓住監(jiān)督重點 優(yōu)化監(jiān)督方式 強化監(jiān)督檢測 擴大監(jiān)督范圍提高人員素質,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----突出監(jiān)督重心,3.1突出監(jiān)督重心 質量監(jiān)督機構應該加強規(guī)程規(guī)范、技術標準的宣傳、貫徹，堅持“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”的原則，努力幫助參加單位提高質量管理能力，但監(jiān)督工作的重點應放在監(jiān)督與處罰上。首先要加強監(jiān)督，通過監(jiān)督規(guī)來范質量行為，

21、培養(yǎng)和樹立參建方的自律意識。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----突出監(jiān)督重心,3.1突出監(jiān)督重心 質量監(jiān)督機構應該加強規(guī)程規(guī)范、技術標準的宣傳、貫徹，堅持“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”的原則，努力幫助參加單位提高質量管理能力。但監(jiān)督工作的重點應放在監(jiān)督與處罰上。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----突出監(jiān)督重心,首先要加強監(jiān)督，通過監(jiān)督規(guī)來范質量行為，培養(yǎng)和樹立參

22、建方的自律意識。參建方的質量意識強了、管理水平高了，工程質量才能得到持續(xù)改進和有效保證，才能建設出高質量的工程。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----突出監(jiān)督重心,其次是要適度處罰。《條例》規(guī)定對相關行為可采取罰款、停工整頓、吊銷資質資格等措施，但目前處罰條款落實不到位，這就大大降底了質量監(jiān)督的嚴肅性、權威性。當然，這首先需要在部《規(guī)定》中明確相關罰則。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革

23、 ----抓住監(jiān)督重點,3.2 抓住監(jiān)督重點有些質量監(jiān)督機構盡管也很努力，但所監(jiān)督的工程還會發(fā)生這樣那樣的質量問題。這與質量監(jiān)督不能抓住工程施工的關鍵節(jié)點、部位和工序不無關系。監(jiān)督機構要提高把握關鍵問題的能力，提升質量監(jiān)督水平。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----抓住監(jiān)督重點,主體工程施工前應主要檢查： 從業(yè)單位資質和人員資格。 建設、監(jiān)理、施工等單

24、位質量體系建立情況。 臨時工程質量及安全措施落實情況。 施工圖審查、簽發(fā)情況。 施工組織設計報審情況。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----抓住監(jiān)督重點,基礎工程階段應主要檢查： 基坑降排水措施，基坑開挖、地基防滲處理及地基加固處理工程質量。主體結構工程階段應重點檢查： 主要原材料質量，主要工藝規(guī)范性，重要部位混凝土澆筑質量，主要金屬

25、結構、機電設備質量及試運行情況。抓住了監(jiān)督重點，往往能事半功倍。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----優(yōu)化監(jiān)督方式,3.3 優(yōu)化監(jiān)督方式目前，水利工程質量監(jiān)督通常采用巡查的方式，由于人力、經費等原因，江蘇水利工程還沒有采用過駐點質量監(jiān)督方式，使質量監(jiān)督的效能大為降低。對重要的、技術復雜的工程，應實行派駐現場的監(jiān)督方式，或者采取階段駐點的監(jiān)督方式。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革

26、 ----優(yōu)化監(jiān)督方式,這樣，既可以在關鍵節(jié)點，發(fā)現并糾正問題，充分發(fā)揮督促制約作用；又有利于提高質量監(jiān)督員業(yè)務水平，從而提升質量監(jiān)督效能。當然，普遍采取駐點監(jiān)督的做法，既無必要，也不具操作性，畢竟質量責任的主體是業(yè)主為首的參建各方。質量監(jiān)督機構不應過多地干涉參建方的正常質量管理，質量監(jiān)督既防止缺位，也要防止越位。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----強化監(jiān)督檢測,3.4 強化監(jiān)督檢

27、測質量監(jiān)督檢測是指質量監(jiān)督人員或委托質量檢測單位對工程質量進行的抽查抽測。過去，質量監(jiān)督機構的現場檢查大都是目測，極少動手或從不動手。顯然，工程質量不是僅靠觀察就能做出判斷的。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----強化監(jiān)督檢測,質量監(jiān)督機構應配備基本的檢測設備。質量監(jiān)督員也應具備檢測操作能力，復雜的檢測主要委托質量檢測單位承擔。通過質量監(jiān)督檢測，提高質量監(jiān)督的可信性和效能性。,3 質量監(jiān)督的

28、工作方式改革 ----強化監(jiān)督檢測,或許有人會說，業(yè)主都委托檢測了，何勞質量監(jiān)督機構親為？其實不然。畢竟業(yè)主是參建一方，存在著隱瞞真相的主觀可能，而檢測單位與業(yè)主也是合同利益關系，也可能與業(yè)主存在相同的利益取向。質量監(jiān)督檢測由質量監(jiān)督機構直接委托，可以更好地保持檢測的客觀性，并對施工、監(jiān)理、業(yè)主的檢測形成制約。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----擴大監(jiān)督范圍,

29、3.5 擴大監(jiān)督范圍過去水利工程質量監(jiān)督的重點是水工建筑物的質量和機電設備的安裝質量。但近年來，金屬結構、機電設備自身的質量問題有增多的趨勢。究其原因： 一是廠家質量管理不到位； 二是低價中標“迫使”廠家降低產品質量。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----擴大監(jiān)督范圍,同時，傳統(tǒng)上認為產品的質量不是水利工程質量監(jiān)督的范圍，加之相關專業(yè)人員缺乏和檢測手段不夠，導致對金屬結

30、構、機電設備質量監(jiān)管的缺失。應該延伸質量監(jiān)督范圍，將金屬結構、機電設備、預拌混凝土等產成品作為質量監(jiān)督對象，適時到廠家開展監(jiān)督檢查，加強出廠驗收。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----擴大監(jiān)督范圍,近年來，還發(fā)現有的質量檢測單位存在較多的問題，既有儀器定期不檢定、數據不能溯源等技術問題，也有出具虛假數據、不實報告等品德問題。因此，檢測工作和檢測質量也應納入質量監(jiān)督檢查的對象?？傊|量監(jiān)督不能在局

31、限于工地現場，還要對相關單位的進行監(jiān)督檢查，逐步實現對質量形成過程的全覆蓋監(jiān)督。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----提高人員素質,3.6 提高人員素質批判性是質量監(jiān)督的固有特性，批判得越準確、徹底，監(jiān)督工作也就越到位。這就對監(jiān)督人員提出了很高的要求。,3 質量監(jiān)督的工作方式改革 ----提高人員素質,由于質量監(jiān)督資源的有限性，1個工程只能派出2~3名質量監(jiān)督員

32、，水利工程涉及的專業(yè)多，這就要求質量監(jiān)督員要有相當高的道德和專業(yè)修養(yǎng)。質量監(jiān)督員只有不斷學習，才能高屋建瓴，為工程質量保駕護航。,3 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標,建立真正獨立的監(jiān)督體系 培育水利工程產品的理念 將質量管理從制度層面上升到法律層面,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----建立真正獨立的監(jiān)督體系,4.1 建立真正獨立的監(jiān)督體系 質量監(jiān)督機構受政府的委托,代表政府和第三方利益，對工程建設質量可能

33、造成的負外部性問題進行監(jiān)管，以維護政府和自然人、法人等的利益。這樣的制度設計理論上是可以實現對參建方進行監(jiān)管的目標的。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----建立真正獨立的監(jiān)督體系,問題是，由于我國的特殊國情，鐵路、交通、水利等專業(yè)主管部門，電力、石化等行業(yè)，都承擔著巨大的建設管理任務，而“建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督”的目標還遠未實現。由于鐵路、交通、水利等工程的公益性，省級及以下專

34、業(yè)主管部門實際上承擔了“大業(yè)主、大建設方”的職責。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----建立真正獨立的監(jiān)督體系,因此，這些行政主管部門所設立的質量監(jiān)督機構，其監(jiān)督對象一定程度上是自己的委托方，這就帶來了體制上的障礙和實際操作時的困惑。而電力、石化等行業(yè)的質量監(jiān)督機構，既同樣存在體制不順的問題，同時還存在并不是實際意義上的政府監(jiān)督的問題。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----建

35、立真正獨立的監(jiān)督體系,因此，有必要改革我國現行的建設質量監(jiān)督體制。第1步：實行“建設行政主管部門對建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督”的體制。專業(yè)主管部門和行業(yè)都不再承擔質量監(jiān)督職責，初步解決質量監(jiān)督工作實質上存在的“同體”問題。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----建立真正獨立的監(jiān)督體系,第2步：設立直屬于政府的工程質量監(jiān)督機構。建立類似于國家質量監(jiān)督檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)督的工程質量監(jiān)督體制，實現真正意義上的

36、工程質量政府監(jiān)督。這些也是發(fā)達國家建筑質量管理的重要模式。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----建立真正獨立的監(jiān)督體系,事實上，湖南鳳凰大橋坍塌、湖南株洲高架橋垮塌、上海蓮花河畔景苑7號樓傾倒等重特大事故，大量存在的一般質量事故和難以計數的質量缺陷，一再呼喚著真正意義上的工程質量政府監(jiān)督制度的建立。在建設規(guī)模巨大，建設市場誠實守信缺失的形勢下，這種呼喚顯得尤為強烈。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標

37、 ----建立真正獨立的監(jiān)督體系,工程質量政府監(jiān)督并不是免費的早餐，需要耗費一定社會資源，但這種耗費是必須的。我們不能再走“非典”發(fā)生后加強疾病預防控制機構，“三鹿奶粉”事件發(fā)生后加強食品藥品監(jiān)督的老路。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----培養(yǎng)水利工程產品的理念,4.2 培育水利工程產品的理念狹義的建筑業(yè)主要包括建筑產品的生產活動，廣義的建筑業(yè)反映的是建筑產品生產的全過程及參與其過

38、程的各個產業(yè)和各類活動。建筑業(yè)具有土地壟斷性和不可移動性等特點；建設產品生產具有單件性、流動性、地域性、周期長和生產方式多樣性、不均衡性，以及受外部約束多等特點。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----培養(yǎng)水利工程產品的理念,長期以來，在我國建設領域，無論是理論上還是實踐上，都存在過多地強調建設產品的單件性、流動性等外生特性，而忽視建筑產品的本質經濟屬性的問題。事實上，建筑業(yè)的核心屬性是產品生產，即商品生

39、產。狹義的建筑業(yè)作為第二產業(yè)的重要組成部分，我們沒有象管理工業(yè)那樣來管理建筑業(yè)。這也是我國建筑業(yè)管理水平、管理效果低于其他工業(yè)產品的重要原因。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----培養(yǎng)水利工程產品的理念,特別是水利工程，由于是從動用民力，筑堤挖河的歷史上發(fā)展起來的，迄今為止， 人們對水利建設的看法和印象還是灰色的。水利與鐵路、交通、工民建等領域相比，無論是理念上，還是科學技術與管理水平上，都還存在較大的

40、差距，且有擴大的趨勢。究其原因，是在把建設工程作為產品管理方面水利還要弱于其他建設領域。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----培養(yǎng)水利工程產品的理念,水利建設那種“分把分不吱聲，扠把扠不算差”的時代已經一去不復返了。隨著建筑產品的精益化，工程服務方式的多樣化、市場化進程，水利建設也應實現精品管理和產品管理。南京長江隧道建設中“用機械加工的標準進行混凝土質量控制”的理念，才是今天水利建設應該推崇的理念。

41、,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----培養(yǎng)水利工程產品的理念,因此，水行政主管部門、參與建設的各個企業(yè)、各類活動，都應該培育和樹立“水利建設工程是產品”的理念。用產品管理的理念，車間管理的方式，企業(yè)質量管理的手段來管理水利建設工程質量，這是提高水利建設工程質量重要途徑。水利工程質量監(jiān)督也應汲取和運用國家對工業(yè)產品監(jiān)督的制度和方式，實施對水利工程質量的監(jiān)督管理。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標

42、 ----將質量管理從制度層面上升到法律層面,4.3將質量管理從制度層面上升到法律層面提高工程質量，本質上是提高人的價值的需要。在依法治國還主要是一種理念和追求的時代，現有制度對質量的約束還顯得疲憊，也面臨制度相對供給不足的問題。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----將質量管理從制度層面上升到法律層面,水利工程質量管理制度供給不足和剛性約束不夠，在一定程度上縱容了從業(yè)主體質量意識的淡薄。在法律層面上，目前我國

43、建筑領域的法律還只有1部《建筑法》，建筑工程質量又不是《產品質量法》規(guī)范的范疇。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----將質量管理從制度層面上升到法律層面,建設工程質量管理的現狀，“畏法而不畏制”傳統(tǒng)文化，迫切需要把質量管理從制度層面上升到法律層面。在此基礎上，加強宣傳和教育，落實監(jiān)督和獎懲措施，就能顯著推動工程質量的提高。,4 質量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標 ----將質量管理從制度層面上升到法律層面,改革

44、開放30年來，我國工程建設積累了大量的經驗和教訓，具備了制定《建設工程質量法》《建設工程質量監(jiān)督法》的理論和實踐基礎。未來30年還將是我國工程建設高速發(fā)展的時期，也正是最需要《建設工程質量法》《建設工程質量監(jiān)督法》的時期。,質量監(jiān)督作為一種制度安排，其有效實施取決于人們對其的認可程度。每一項制度都有其缺陷，然而最大的缺陷不是制度本身，而是制度得不到很好的執(zhí)行。 當前，應盡快完善水利工程質量監(jiān)督制度和工作體系，提高質量監(jiān)督機構和監(jiān)督人