淺析我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

1、<p>　　淺析我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度</p><p>　　摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是我國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。文中探討了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的制約因素，提出建立新農(nóng)保制度的建議與對策，促使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度逐步由區(qū)域試點推廣到全國。</p><p>　　關鍵詞：養(yǎng)老保險制度；制約發(fā)展因素；傳統(tǒng)文化；基本原則；改革。</p><

2、p>　　我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下稱新農(nóng)保）采取的方式是個人繳費與集體補助、政府補貼相結合，基礎養(yǎng)老金與個人賬戶相結合；目標是到２０２０年基本實現(xiàn)全覆蓋。這是我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的第二次改革，標志著具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度逐步建立，把全體農(nóng)村居民的養(yǎng)老逐步從體制外納入體制內。</p><p>　　一、建立新農(nóng)保制度，具有重大的里程碑意義。</p><p>　　建

3、立新農(nóng)保制度是我國進入２１世紀以來最偉大的民生工程，是我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的開創(chuàng)性工作。為此，我們要抓住歷史機遇，把試點工作做細、做好，逐步向全國推廣。</p><p>　　建立新農(nóng)保制度是中國特色社會主義的本質要求。社會主義代表廣大人民的利益，新農(nóng)保是一項惠民政策，促進社會朝著公平、正義的方向發(fā)展，實現(xiàn)社會保障資源的優(yōu)化配置。建立新農(nóng)保制度是加快城鄉(xiāng)一體化進程的一項重大舉措，有利于提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民

4、基本生活；建立新農(nóng)保制度，為數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。</p><p>　　推行新農(nóng)保，改革我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式，逐步建立現(xiàn)代社會的養(yǎng)老保障制度，使我國農(nóng)民幾千年“養(yǎng)兒防老”的思想觀念轉變?yōu)樯鐣B(yǎng)老的公民意識，逐步使中國進入現(xiàn)代化發(fā)達國家的行列。</p><p>　　推行新農(nóng)保，使農(nóng)民養(yǎng)老逐步擺脫對土地保障的依賴，適時引導農(nóng)民工融入城

5、市，真正地實現(xiàn)城市化，從而進一步促進農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終破解“三農(nóng)”問題。同時，也為實施新農(nóng)保制度所需要的基金問題提供了解決方案，從而促進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障與新農(nóng)保相結合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全體居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。</p><p>　　二、制約我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的因素。</p><p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)分割的二元體制。</p><p>　　新中國建立以后，

6、我國開始推行城鄉(xiāng)分割的二元體制，直接制約著當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。我國社會養(yǎng)老保險制度在設計上，重城市、輕鄉(xiāng)村，是典型的城鄉(xiāng)分割的二元社會養(yǎng)老保險制度［１］。占中國人口７０％的農(nóng)村人口，幾乎完全被摒棄于國家的社會保障體系之外，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依賴于家庭和土地，有限的社會養(yǎng)老保險資源絕大多數(shù)都是在保障著城鎮(zhèn)居民，支付農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險的比例極低，農(nóng)民始終游離在我國社會養(yǎng)老保險體系的邊緣。</p><p>

7、　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟名存實亡，農(nóng)民收入水平有限。</p><p>　　目前在我國推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要阻礙是資金問題。５０年代以來，我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)為支持工業(yè)發(fā)展過度付出，削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎，使我國農(nóng)村集體經(jīng)濟大多數(shù)成了“空殼經(jīng)濟”。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則為“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，而實際上，三者都沒有落到實處。政府只給政策扶持不給資金，集體經(jīng)濟名存實亡，農(nóng)民個人繳

8、費受到其個人收入的限制又缺少參與的積極性，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立進展緩慢。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)民養(yǎng)老保險的社會化問題日益突出。</p><p>　　新中國成立以來，我國農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題基本停留在政策層面。我國傳統(tǒng)的戶籍制度將全國人口人為地劃分為“農(nóng)村人口”與“城鎮(zhèn)人口”，二者的養(yǎng)老保險制度存在實質性差異，具有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險及相關的社會救助制度，而農(nóng)村廣大居民

9、除了“五?！惫B(yǎng)制外，沒有形成社會養(yǎng)老保險體系，且“五?！惫B(yǎng)制度是建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎之上，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣實行，“五保”集中供養(yǎng)率偏低［２］。對于貧困問題，我國全面推行了最低生活保障制度，在城市做到了應保盡保，而農(nóng)村貧困群體的最低生活保障制度則處于不規(guī)范狀態(tài)，屬于“零敲碎打”的階段。</p><p>　　隨著農(nóng)村集體保障能力的下降，人口老齡化、家庭小型化使家庭養(yǎng)老的保障功能弱化，以及工業(yè)化、

10、城鎮(zhèn)化進程中土地的保障功能逐步喪失，農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨極大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民由于社會保障支出而產(chǎn)生的個人收入差異大約為ｌ?。梗常吃r(nóng)民迫切需要國家的社會養(yǎng)老保障［３］。解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，盡早建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系刻不容緩。</p><p>　　我國在７０年代開始推行計劃生育政策，家庭結構小型化，導致一對夫婦面臨著贍養(yǎng)四位甚至八位老人的局面，家庭保障面臨著巨大的壓力。同時農(nóng)村勞動力不斷向經(jīng)濟發(fā)達

11、城市流動，進一步加劇了農(nóng)村人口的老齡化程度，農(nóng)村“空巢老人”的基本經(jīng)濟供養(yǎng)難以保證。</p><p>　　三、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議與對策。</p><p>　　如何在全國范圍內推廣新農(nóng)保制度，是關系到農(nóng)民群眾“老有所養(yǎng)”的基本民生問題，是關系到我國社會主義社會是否公平、和諧的重要問題。</p><p>　?。ㄒ唬姆傻膶用?，規(guī)范新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的秩序

12、。</p><p>　　我國的《社會保險法》剛剛實行，但在內容上針對城鎮(zhèn)居民的相關條款較多，而有關農(nóng)村居民的許多因素則沒有具體考慮進去。新農(nóng)保建設應當有相應的法律予以指導。通過立法手段，使新農(nóng)保具有穩(wěn)定性和合法性；規(guī)范管理參保的個人賬戶以及調節(jié)儲備金，確保公共財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，降低農(nóng)民參保門檻，提高養(yǎng)老保障水平［４］。</p><p>　?。ǘ馁Y金的層面，加大國家對農(nóng)村

13、社會養(yǎng)老保險的扶持力度。</p><p>　　只要具備了一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，每個國家和地區(qū)均可以建立與之相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要著力推進新農(nóng)保制度建設的步伐，必須加強政策扶持，加大財政支持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有“社會性”、“福利性”，才能使農(nóng)民群眾享有平等的養(yǎng)老待遇，才能調動起廣大農(nóng)民參保的積極性，才能促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的健康發(fā)展。目前，我國新農(nóng)保的試點工作正在許多地區(qū)穩(wěn)步

14、推進，也正是得益于政府加大了扶持的力度。除了國家的扶持外，還要多方面地籌集資金，調動農(nóng)民繳費的積極性。農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金實行儲備積蓄的方式，農(nóng)民個人繳費全部計入個人賬戶，屬于個人所得，國家財政扶持部分也可按一定比例納入個人賬戶，主體上作為統(tǒng)籌部分［５］。農(nóng)村居民個人領取養(yǎng)老金的多少，取決于個人繳費的多少和時間的長短以及財政預算用于社會保險基金支出的規(guī)模。同時，各級政府應充分發(fā)揮公共財政反哺農(nóng)村的功能，為建立農(nóng)村養(yǎng)老保障機制提供財力支持

15、。對于中西部的農(nóng)村地區(qū)，建議中央給予更大的支持力度，以減輕中西部省區(qū)各級政府的財政負擔。</p><p>　?。ㄈ┰诒Ｕ夏Ｊ缴?，吸取國內外的經(jīng)驗，推動保障制度的創(chuàng)新。</p><p>　　高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新建設，積極推動保障模式的創(chuàng)新，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的能力和效果。將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與其他社會保障機制相結合，逐步提高農(nóng)民個人的參保率、覆蓋率，擴大社會保障面，使有條件地區(qū)的

16、農(nóng)民盡快參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；要積極改進保險資金的管理辦法，支持社會化養(yǎng)老保險服務事業(yè)發(fā)展，強化對養(yǎng)老服務的規(guī)范和管理；加強政策制定和宣傳引導，建立健全各級農(nóng)村社會保險機構，解決和落實人員編制、工作經(jīng)費和專項經(jīng)費，為農(nóng)村基層開展新農(nóng)保工作創(chuàng)造必備的條件。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　?。郏保荨￡愩y娥，楊卿。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保

17、障體系研究綜述［Ｊ］。中南財經(jīng)政法大學學報，２００８（１）：３１－３４。</p><p>　　［２］　張君良，沈君彬。經(jīng)濟強縣建構城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的路徑探析［Ｊ］。東南學術，２０１０（１）：９４－９６。</p><p>　?。郏常荨±顚?，羅楚亮。中國城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計［Ｊ］。北京大學學報：哲學社會科學版，２００７（３）：１１５－１１８。</p><p>