學(xué)生違紀(jì)處分程序中存在的問題與改進(jìn)對(duì)策研究——對(duì)寧波市若干高校的調(diào)查分析.pdf

1、隨著新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的貫徹實(shí)施，高校紛紛依據(jù)該政策的精神和要求，修訂、完善學(xué)生違紀(jì)處分條例，取消了以往若干法律依據(jù)不明確或行為特征不確定的處分規(guī)定，確立了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)等制度。那么改進(jìn)后的違紀(jì)處分制度及其運(yùn)作效果究竟如何?以寧波若干高校為例，自建立學(xué)生申訴制度以來，高校學(xué)生申訴案件層出不窮，而且學(xué)生勝訴案件所占的比例很大。在為學(xué)生權(quán)益得到維護(hù)而慶幸的同時(shí)，我們不禁要問：既然學(xué)生違紀(jì)處分制度改進(jìn)了，為什么仍然有這么多起侵犯學(xué)生

2、權(quán)益的事件發(fā)生?為什么非得逼到申訴環(huán)節(jié)，學(xué)生的權(quán)益才能得到維護(hù)?學(xué)生權(quán)益能否在處分之前得到尊重?究竟是制度本身還是實(shí)施程序出了問題呢?顯然這些問題對(duì)于高校校內(nèi)管理與正義精神的提升具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 本論文的實(shí)證基礎(chǔ)來自筆者的工作經(jīng)歷與實(shí)踐思考。筆者在寧波大學(xué)從事學(xué)生違紀(jì)處理工作已近4年，幾乎每年參加校內(nèi)學(xué)生管理制度的評(píng)估與修訂，積累了不少(前期研究的)案例與處置分析資料，并期望著能夠進(jìn)行一番系統(tǒng)的理論思考。本研究主要采用大樣本

3、問卷調(diào)查法、訪談咨詢法和個(gè)案法，輔以理論與政策文獻(xiàn)的支持，相互驗(yàn)證，力求定量與定性方法結(jié)合起來，既保持傳統(tǒng)實(shí)證研究的風(fēng)格，又希望使用一些生動(dòng)、典型的案例描述以增強(qiáng)研究的效度，襯托一些材料與場景的意義。 論文第一章內(nèi)容主要闡明了我的寫作動(dòng)機(jī)、題目來源背景、研究目標(biāo)及研究方法，并對(duì)本課題的研究狀況和研究成果進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述。 論文第二章內(nèi)容主要是對(duì)寧波若干高校學(xué)生處分程序的現(xiàn)狀作了大樣本調(diào)研與訪談。發(fā)現(xiàn)除了部分規(guī)章制度仍存在與

4、法律法規(guī)相抵觸的情況外，處分程序的不完善、不規(guī)范是導(dǎo)致申訴案件頻繁發(fā)生的重要原因所在。不少高校行使處分權(quán)存在不走正當(dāng)程序、主觀臆斷等現(xiàn)象，“程序暇癖”在一定程度上還習(xí)以為常。具體表現(xiàn)為：處分過程不夠嚴(yán)密，尚缺少公開聽證、調(diào)解復(fù)核等環(huán)節(jié)：不少人員反感申辨和陳述制度的存在，甚至對(duì)學(xué)生申訴制度有曲解；處分后續(xù)教育制度缺失，忽視對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷和激勵(lì)等。 論文第三章分析了處分程序問題的產(chǎn)生原因。通過政策與理論文獻(xiàn)的研究以及現(xiàn)場調(diào)查與專題

5、咨詢，發(fā)現(xiàn)其成因主要在于：“重實(shí)體、輕程序”傳統(tǒng)法制觀念的影響；處分目的“工具化”傾向；“規(guī)制思想”的慣性影響；以及某些管理人員缺乏法制意識(shí)，對(duì)具體的技術(shù)、處理程序不熟悉等等。 論文的第四章提出了上述問題改進(jìn)的對(duì)策建議。為切實(shí)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，規(guī)范違紀(jì)處分的程序，減少學(xué)校處分行為的隨意性、不確定性和不可預(yù)見性，本研究首先提出建立調(diào)解、聽證、后續(xù)教育以及處分解除等四項(xiàng)制度的構(gòu)想。其后針對(duì)如何端正處分指導(dǎo)目的，提高學(xué)生管理人員素質(zhì)