公共財政視域中的基礎(chǔ)教育均等化.pdf

1、公共財政實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化是農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然要求，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然趨勢。2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，縣級財政收入減少，但“分級管理，以縣為主”教育體制的延續(xù)，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來源受到巨大的沖擊，失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2008年始，政府開始化解基礎(chǔ)教育債務(wù)。債務(wù)化解后，如何用制度保障基礎(chǔ)教育資金落實(shí)，實(shí)現(xiàn)均等化?筆者以翔實(shí)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)、總結(jié)“從群眾中來”的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)、綜合運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)等多學(xué)科分析方法從三

2、方面論述。 第一章分析公共財政的基本特征再現(xiàn)我國財政制度轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，分析基礎(chǔ)教育的產(chǎn)品屬性以及其正外部性效益的特性，并闡述了公共財政實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 第二章從制度變革的視角解讀我國基礎(chǔ)教育財政發(fā)展的歷程；對我國基礎(chǔ)教育財政體制現(xiàn)階段面臨的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀進(jìn)行解碼；借鑒美國基礎(chǔ)教育財政發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之利石雕琢我國基礎(chǔ)教育財政之璞玉。 第三章從制度變革和公共財政體制改革的角度提出基礎(chǔ)教育財政體制改革

3、的整體框架。運(yùn)用政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，確立中央和省財政支持基礎(chǔ)教育的主導(dǎo)地位和地方政府基礎(chǔ)教育事務(wù)權(quán)力的主體地位。在財政權(quán)力方面，通過分析部門預(yù)算、國庫單一帳戶和集中購買三位一體的體制改革，暢通中央和省級財政基礎(chǔ)教育財政轉(zhuǎn)移支付資金流通渠道；通過優(yōu)化稅制，樹立公民“納稅人”理念和政府“受托責(zé)任”意識，暢通“納稅人”制約“受托責(zé)任人”渠道，硬化公共預(yù)算的制度權(quán)威，實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果制度“受托人”行政行為；在基礎(chǔ)教育事權(quán)方面，中央政府通過委托—