泉州市海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估研究.pdf

1、海岸帶綜合管理(Integrated Coastal Management，ICM)是推動(dòng)海岸帶可持續(xù)發(fā)展的綜合管理手段之一，目前已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)展了海岸帶綜合管理實(shí)踐。中國(guó)自80年代初引入海岸帶綜合管理概念以來(lái)，開(kāi)展了大量相關(guān)的基礎(chǔ)研究和管理工作，目前有10多個(gè)海岸帶城市正在開(kāi)展海岸帶綜合管理示范區(qū)工作。隨著海岸帶綜合管理實(shí)踐的不斷深入開(kāi)展，進(jìn)行海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估，及時(shí)調(diào)整管理框架，提高綜合管理能力，以達(dá)到預(yù)期的管理

2、目標(biāo)是十分必要的。然而有關(guān)海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估與及其相關(guān)研究工作目前仍處于探索階段，尚未形成制度化的評(píng)估機(jī)制與方法。
　　泉州市是中國(guó)東南沿海典型的海岸帶城市之一。該市沿海地區(qū)人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，海岸帶資源豐富，但存在較為嚴(yán)重的海岸帶資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。為減輕海岸帶生態(tài)環(huán)境壓力，積極應(yīng)對(duì)海岸帶資源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾，自2005年起，泉州市與其他9個(gè)海岸帶城市一起開(kāi)展了海岸帶綜合管理平行示范區(qū)項(xiàng)目，對(duì)該市海岸帶綜合管理

3、績(jī)效進(jìn)行評(píng)估分析，可為泉州市海岸帶綜合管理能力的提高和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。
　　本文在系統(tǒng)研究國(guó)外海岸帶綜合管理評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了區(qū)域海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估方法，并以泉州市為例，應(yīng)用層次分析法和主成分分析法，從ICM管治、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綜合效益等方面對(duì)該市2004-2010年期間海岸帶綜合管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。主要研究?jī)?nèi)容及成果如下:
　　(1)基于國(guó)內(nèi)外海岸帶相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系的研究，結(jié)合

4、中國(guó)海岸帶綜合管理的特點(diǎn)，應(yīng)用綜合指標(biāo)框架，構(gòu)建區(qū)域海岸帶綜合管理績(jī)效評(píng)估三層指標(biāo)體系與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。三層指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，其中目標(biāo)層包括ICM管治、海岸帶生態(tài)環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3個(gè)子系統(tǒng)，下設(shè)9個(gè)準(zhǔn)則層，34個(gè)具體指標(biāo)。
　　(2)泉州市ICM管治績(jī)效逐年增長(zhǎng)。層次分析法結(jié)果表明，ICM管治績(jī)效逐年增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)速率23.6％，但績(jī)效尚屬于一般，各個(gè)管理要素有待進(jìn)一步改善。主成分分析結(jié)果也表明ICM管治績(jī)效逐年

5、增長(zhǎng)，其中2005-2009年期間可界定為海岸帶綜合管理發(fā)展初期，2009年開(kāi)始管治能力有較大改善，已具備較強(qiáng)的管治能力。
　　(3)泉州市海岸帶生態(tài)環(huán)境狀態(tài)有所改善。層次分析法結(jié)果顯示，生態(tài)環(huán)境指數(shù)總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率7.6％，泉州市近岸海域整體生態(tài)環(huán)境有所改善，生態(tài)系統(tǒng)狀況良好，2006-2007年改善最為明顯，水質(zhì)、物種多樣性、紅樹(shù)林面積都有明顯增長(zhǎng)。主成分分析結(jié)果表明，生態(tài)環(huán)境指數(shù)總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但2005年得分低于

6、2004年，主要原因是由于底棲物種數(shù)量的下降。
　　(4)泉州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。層次分析法結(jié)果表明，泉州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)逐年增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)速率46.0％，但海岸帶災(zāi)害管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。主成分分析法結(jié)果與層次分析法結(jié)果基本一致，每年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分增長(zhǎng)幅度較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)可持續(xù)態(tài)勢(shì)。
　　(5)在綜合管理績(jī)效評(píng)估中，層次分析法結(jié)果表明，泉州市2004-2010年期間，綜合績(jī)效平均年增長(zhǎng)率18％。2004-2006年期間

7、，綜合績(jī)效一般，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和ICM管治績(jī)效較差，2007-2010年績(jī)效良好，各目標(biāo)子系統(tǒng)績(jī)效良好。主成分分析法結(jié)果表明，2004-2005年績(jī)效較差，2006-2008績(jī)效一般，2009-2010績(jī)效良好?？傮w來(lái)看，泉州市海岸帶綜合管理績(jī)效逐年增長(zhǎng)，但與實(shí)現(xiàn)海岸帶可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)尚有一定距離。
　　(6)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，分析了泉州市海岸帶綜合管理存在的主要問(wèn)題包括ICM總體計(jì)劃的缺失、適應(yīng)性管理機(jī)制較弱、海陸統(tǒng)籌的管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一