大氣污染防治政策有效執(zhí)行的影響因素與作用機理研究.pdf

1、中國當前的大氣污染形勢十分嚴峻，如何改善大氣質量成為社會各界關心的重要問題，也成為考驗黨的執(zhí)政智慧，塑造政府行政權威的重要一環(huán)。治理目標的實現(xiàn)需要有效的政策執(zhí)行，但政策執(zhí)行過程卻常常處于“黑箱”之中，得不到足夠重視。中國大氣污染防治多次遭遇政策執(zhí)行困境，造成政策執(zhí)行偏差甚至失敗，現(xiàn)有的政策執(zhí)行研究不能很好地解釋政策執(zhí)行偏差發(fā)生的領域、地方、程度的動態(tài)變化，更無法解決政策執(zhí)行者“選擇性”執(zhí)行行為。因此，現(xiàn)實需求和理論盲區(qū)構成了本文研究的現(xiàn)

2、實動機和邏輯起點。
　　結合場域理論、模糊沖突模型、制度-行動者理論和地方官員激勵理論，論文一方面借鑒政策執(zhí)行的塊狀分析思路，選取“行動者”作為政策執(zhí)行分析的核心模塊，提出了“情景和行動者”分析框架；同時，借鑒線性分析思路，通過政策階段梳理解構“情景”的基本構成及其對行動者行為的影響。因為“情景”構成的模糊性，論文選取了京津冀地區(qū)的污染企業(yè)搬遷、風沙源治理和APEC藍三個案例開展探索性研究，通過對案例的深入剖析和跨案例比較分析，總

3、結了大氣污染防治政策執(zhí)行四個關鍵階段及其因子構成。通過理論升華對這些階段和影響因子進行整合，提出了影響大氣污染防治政策有效執(zhí)行的EGSA模型。
　　EGSA模型將影響大氣政策執(zhí)行的“情景”分解為政策議題的環(huán)境支持度（Environment）、政策傳達過程中的目標鎖定狀況（Goals）、政策執(zhí)法過程中制度系統(tǒng)的激勵和控制機制（System）。政策環(huán)境支持度又分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，通過政治需要、經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)結構、國內(nèi)外社

4、會關注度三個指標加以衡量。目標鎖定狀況通過政策目標的清晰性、目標的沖突性和政策工具選擇的有效性三個指標加以衡量。制度系統(tǒng)通過政府威權程度、央地權責劃分、中央對地方的激勵與控制以及合作機制四個指標加以衡量。作為政策執(zhí)行主體的行動者是政策執(zhí)行的核心，論文主要關注行政系統(tǒng)、規(guī)制對象和社會公眾三個方面的行動主體。行政系統(tǒng)中的政治精英和行政精英、規(guī)制對象中的污染企業(yè)和污染民眾、社會公眾里的積極群體和消極群體分別有不同的行為邏輯，會根據(jù)外部“情景”

5、的變化，而適時調(diào)整行動策略，采取不同的政策行為，從而對政策過程和結果產(chǎn)生直接影響。
　　基于267份有效問卷調(diào)查結果，借助SPSS和Amos分析軟件，對模型數(shù)據(jù)的信度、效度進行了檢驗，分析了數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結果，并進行了結構方程的模型檢驗，實證化檢驗過程證明了EGSA概念模型的存在性和適用性。檢驗結果表明：大氣污染防治政策的有效執(zhí)行受政策議題的環(huán)境支持度、政策文本的目標鎖定狀況、制度系統(tǒng)的激勵和控制能力、各參與行動者行為意愿與能力的

6、影響。其中，就直接效果而言，政策的環(huán)境適應性對政策執(zhí)行過程產(chǎn)生最為顯著的影響，其標準化路徑系數(shù)為0.857，環(huán)境性因素的影響能夠貫穿政策執(zhí)行全過程。政策的目標鎖定狀況對行動者行為產(chǎn)生最主要的影響，其標準化路徑系數(shù)為0.833，政策目標的清晰與分解是行動者執(zhí)法推進的前提。行動者行為意愿和能力則是影響大氣污染防治政策有效執(zhí)行的核心，制度系統(tǒng)能夠以0.727的標準化路徑系數(shù)影響行動者行為選擇，也能夠以0.717的標準化路徑系數(shù)直接影響政策執(zhí)行

7、過程，因此，制度系統(tǒng)是影響大氣污染防治政策有效執(zhí)行的關鍵因素。
　　根據(jù)理論分析和實證研究結果，對京津冀一體化治理霧霾的政策案例進行了應用分析，發(fā)現(xiàn)京津冀一體化治霾政策具有良好的外部機遇，得到了中央政府、社會公眾的關注和支持，成立了中央和區(qū)域性領導組織、調(diào)整了央地責任關系并試圖重構制度化的激勵和控制體系，這些有利的“情景”能夠改變地方政府、規(guī)制對象的利益格局，進而影響其行動策略，改變行動選擇，更好地執(zhí)行大氣政策。但是治霾政策與經(jīng)濟

8、發(fā)展的沖突、政策目標的模糊性以及政策工具選擇的低效率導致地方政府政策執(zhí)行中的價值選擇困境、目標困境和治理技術困境，降低了地方政府的政策執(zhí)行動力，給規(guī)制對象提供了投機的能動空間，阻礙了大氣政策的有效執(zhí)行。因此，京津冀一體化治霾政策的執(zhí)行前景有賴于政府和社會的進一步關注和支持，制度體系的不斷改革和創(chuàng)新，分解并細化政策目標，加強科學研究，創(chuàng)新并提高政策工具的時效與針對性，提升地方政府政策執(zhí)行的動力，監(jiān)督并規(guī)制其政策行為，并通過宣傳教育改善公眾