基于BPR的政府業(yè)務(wù)流程再造研究.pdf

1、BPR(BusinessProcess Reengineering，)是美國(guó)學(xué)者邁克爾·哈默(Michael Hammer)與詹姆斯·錢皮(James Champy)在1993年合著的《改革公司：企業(yè)革命的宣言書》中提出的企業(yè)管理理論與方法。該理論與方法不僅是20世紀(jì)中后期企業(yè)再造戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而且也被西方國(guó)家引入到政府管理中，成為“政府再造戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)政府在探索行政審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境的實(shí)踐中開(kāi)始將企業(yè)業(yè)務(wù)流

2、程再造的理論與方法應(yīng)用于政府管理，旨在學(xué)習(xí)企業(yè)管理的先進(jìn)理論與方法，促進(jìn)政府管理的改革與創(chuàng)新，提升政府的治理能力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的行政環(huán)境。
　　 然而，企業(yè)與政府的本質(zhì)差異，決定了我們不能在政府管理中簡(jiǎn)單移植企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的理論與方法，緣起于企業(yè)管理的業(yè)務(wù)流程再造，引入政府管理后能否適應(yīng)新的行政生態(tài)環(huán)境，是否具備可行性?將會(huì)遭遇什么樣的障礙?應(yīng)該采取哪些適應(yīng)性的變革構(gòu)建符合我國(guó)具體情況的政府業(yè)務(wù)流程再造戰(zhàn)略模式?怎樣才能

3、通過(guò)政府業(yè)務(wù)流程再造改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境……，這些不僅是企業(yè)管理研究者持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題，也是公共管理研究者面臨的新問(wèn)題。本文選擇“基于企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造(BPR)的政府管理”，為研究對(duì)象，一方面旨在從企業(yè)發(fā)展環(huán)境的視角分析企業(yè)管理理論與方法如何影響政府管理，以及由此而帶來(lái)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境變化；另一方面希望能從企業(yè)管理與公共管理的學(xué)科交叉中，尋找到共同關(guān)注的話題，嘗試企業(yè)管理與公共管理研究間的互動(dòng)與融合。
　　 全文分八章：
　　

4、第一章：導(dǎo)言。主要論述研究的背景、選題目與意義、基本思路與主要內(nèi)容、研究方法與研究路線、特點(diǎn)及創(chuàng)新等。
　　 第二章：國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)流程再造研究現(xiàn)狀述評(píng)。通過(guò)各種渠道的文獻(xiàn)檢索與統(tǒng)計(jì)，總攬國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)業(yè)務(wù)流程再造的研究現(xiàn)狀，對(duì)其研究的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)[中文摘要]題進(jìn)行分析評(píng)述，并對(duì)業(yè)務(wù)流程再造的相關(guān)理論進(jìn)行辨析。認(rèn)為：無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，相對(duì)于企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理論、技術(shù)的推廣和應(yīng)用而言，政府業(yè)務(wù)流程再造都是相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，尤其是在企業(yè)業(yè)

5、務(wù)流程再造與政府業(yè)務(wù)流程再造的比較分析；政府業(yè)務(wù)流程再造戰(zhàn)略模式的分析與建構(gòu)；實(shí)施政府服務(wù)流程再造的技術(shù)方法研究；對(duì)政府業(yè)務(wù)流程再造的實(shí)證研究等方面需要加強(qiáng)。
　　 第三章：BPR與政府管理的基本原理分析。主要對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的概念與特征，政府業(yè)務(wù)流程再造的內(nèi)涵與特征，企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造與政府業(yè)務(wù)流程再造的比較，政府業(yè)務(wù)流程再造的基本原則等進(jìn)行闡釋與分析。認(rèn)為：政府業(yè)務(wù)流程再造是BPR在政府管理中的推廣和應(yīng)用，但由于再造主體、客

6、體和環(huán)境的不同，決定政府業(yè)務(wù)流程再造不可能是對(duì)企業(yè)流程再造的簡(jiǎn)單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)特有的屬性，形成體現(xiàn)公共行政價(jià)值的基本原則。
　　 第四章：我國(guó)政府管理引入BPR的動(dòng)因與可行性分析。主要從企業(yè)需求、公眾需求壓力以及全球化背景下政府競(jìng)爭(zhēng)力壓力等視角分析我國(guó)政府管理學(xué)習(xí)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的動(dòng)力，并對(duì)政府管理引入業(yè)務(wù)流程再造的可行性和面臨的障礙作客觀的理性分析。認(rèn)為全球化背景下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)迎接

7、挑戰(zhàn)，在管理戰(zhàn)略與技術(shù)上進(jìn)行了一系列變革，為企業(yè)贏得了新的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)政府的制度供給能力提出了更高的要求，政府能否師法企業(yè)再造的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行變革，不僅關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問(wèn)題，也關(guān)系到政府自身是否具備適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的能力問(wèn)題。并且，信息時(shí)代公眾對(duì)政府改進(jìn)績(jī)效的需求，政府自身改革傳統(tǒng)管理模式弊端的需求匯聚成政府業(yè)務(wù)流程再造的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。而全球化背景下的政府間競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域發(fā)展中政府間的競(jìng)爭(zhēng)力匯聚成政府業(yè)務(wù)流程再造的外在驅(qū)動(dòng)

8、力。雖然目前我國(guó)已具備了開(kāi)展政府業(yè)務(wù)流程再造的行政生態(tài)環(huán)境，也有西方國(guó)家公共部門流程再造的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但在組織文化、制度環(huán)境、資源配置、方法技術(shù)等方面仍將面臨一定的障礙。
　　 第五章：我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造戰(zhàn)略的模式構(gòu)建。主要借鑒企業(yè)業(yè)務(wù)流程管理的理論，指導(dǎo)我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造的戰(zhàn)略制定，從績(jī)效目標(biāo)、組織系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等方面，構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府業(yè)務(wù)流程再造模式。認(rèn)為：由于企業(yè)與政府的本質(zhì)差距，必須根據(jù)政府的公共性

9、特征與價(jià)值追求，結(jié)[中文摘要]合我國(guó)國(guó)情，將政府業(yè)務(wù)流程再造與企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需求相結(jié)合，與我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)相結(jié)合，與民眾公共需求快速增長(zhǎng)，政府公共服務(wù)嚴(yán)重供給不足的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，推進(jìn)BPR在中國(guó)語(yǔ)境下的本土化過(guò)程。從而構(gòu)建在“以人為本”理念下，以服務(wù)型政府為績(jī)效目標(biāo)，以流程型組織為組織保障，以社會(huì)力量參與為多元協(xié)同機(jī)制、以質(zhì)量管理與績(jī)效評(píng)估為監(jiān)控手段、以電子政務(wù)為工具支持的中國(guó)特色政府業(yè)務(wù)流程再造戰(zhàn)略模式。
　　 第

10、六章：政府業(yè)務(wù)流程再造戰(zhàn)略的技術(shù)實(shí)現(xiàn)策略。主要從我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造的要素分析、類型分解、過(guò)程設(shè)計(jì)、關(guān)鍵因素分析、技術(shù)方法等方面探討實(shí)施我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造的策略。認(rèn)為：推進(jìn)我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造，核心是構(gòu)建中國(guó)特色的政府業(yè)務(wù)流程再造戰(zhàn)略模式，關(guān)鍵是理清實(shí)施政府業(yè)務(wù)流程再造戰(zhàn)略的技術(shù)實(shí)現(xiàn)策略。因此，探索實(shí)施政府業(yè)務(wù)流程再造的技術(shù)實(shí)現(xiàn)策咯，首先需要對(duì)我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造各階段的要素進(jìn)行分析，并且依據(jù)政府業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)，借鑒波特的價(jià)值鏈思想和企

11、業(yè)業(yè)務(wù)流程的分類方法，把我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程分成三類：對(duì)外實(shí)施公共事務(wù)管理與公共服務(wù)的核心業(yè)務(wù)流程、位于政府后臺(tái)內(nèi)部服務(wù)的支撐流程和負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)控制的戰(zhàn)略管理流程。在此基礎(chǔ)上，分析、借鑒企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造過(guò)程的不同模式，提出政府業(yè)務(wù)流程再造過(guò)程的S-A框架和政府業(yè)務(wù)流程再造的一般步驟，并對(duì)政府業(yè)務(wù)流程再造關(guān)鍵因素的分類與模型進(jìn)行分析，提出了政府流程再造與關(guān)鍵影響因素概念模型。在充分把握政府業(yè)務(wù)流程再造關(guān)鍵因素基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的將企業(yè)業(yè)務(wù)流程再

12、造方法與技術(shù)應(yīng)用于政府業(yè)務(wù)流程再造，初步提出了適用于政府業(yè)務(wù)流程再造的方法與技術(shù)，形成實(shí)施我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造的有效策略。
　　 第七章：我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造的實(shí)踐比較分析。主要對(duì)我國(guó)政府已進(jìn)行的業(yè)務(wù)流程再造進(jìn)行比較分析，了解其現(xiàn)狀與局限。認(rèn)為：上海徐匯區(qū)公共服務(wù)流程再造，是從基層政府公共服務(wù)的整體流程角度進(jìn)行的系統(tǒng)再造，既涉及前臺(tái)直接服務(wù)于公眾的窗口部門，也涉及后臺(tái)的保障流程，管理流程，實(shí)際是戰(zhàn)略流程再造的模式；浙江的工商注冊(cè)

13、登記業(yè)務(wù)流程，是對(duì)涉及企業(yè)注冊(cè)登記的相關(guān)部門的跨部門業(yè)務(wù)流程再造模式：沈陽(yáng)市行政服務(wù)中心進(jìn)行的行政許可權(quán)相對(duì)集中，是以BPR為導(dǎo)向的組織再造模式。這些政府業(yè)務(wù)流程再造的實(shí)際模式，在績(jī)效方面各有特色，社會(huì)反映較好。但也存在一定的改進(jìn)空間，需要總結(jié)改進(jìn)。
　　 第八章：實(shí)證研究。主要針對(duì)成都市車輛管理所、高新區(qū)、新都區(qū)、龍泉[中文摘要]區(qū)進(jìn)行的業(yè)務(wù)流程再造進(jìn)行調(diào)研考察，用實(shí)證研究的方法進(jìn)行案例分析。認(rèn)為：理論的研究必須要用實(shí)證檢驗(yàn)，

14、上述對(duì)我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造的模式建構(gòu)與實(shí)施策略，有必要通過(guò)對(duì)案例的實(shí)證研究進(jìn)行驗(yàn)證。由于本人曾參與成都市這些政府業(yè)務(wù)流程再造項(xiàng)目的咨詢與方案設(shè)計(jì)，對(duì)其實(shí)施后的持續(xù)狀況十分關(guān)注，希望能通過(guò)實(shí)證研究得到答案。
　　 本論文希望通過(guò)學(xué)習(xí)探索，能夠在以下方面取得突破：
　　 1、探索企業(yè)管理理論在政府管理中的應(yīng)用，以及由此而帶來(lái)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境變化
　　 興起于20世紀(jì)中后期的的西方新公共管理理論，其核心就是將企業(yè)管理的理

15、論、技術(shù)和方法引入公共部門管理，其秉承的“管理主義”內(nèi)核，表明管理理論正在超越公共部門和私人部門的界限，成為普遍適用于公私領(lǐng)域的管理哲學(xué)。有感于此，本文希望通過(guò)研究企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造在政府管理中的應(yīng)用，嘗試在企業(yè)管理與公共管理的學(xué)科交叉中，完成BPR導(dǎo)入我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造的邏輯論證，嘗試企業(yè)管理與公共管理研究間的互動(dòng)與融合。
　　 2、運(yùn)用企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理論指導(dǎo)我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造戰(zhàn)略的模式構(gòu)建
　　 政府業(yè)務(wù)流程再造

16、戰(zhàn)略的模式，是要從應(yīng)然的層面回答“應(yīng)該是什么”的問(wèn)題。政府作為公共權(quán)力的行使者，在管理的績(jī)效目標(biāo)上與企業(yè)有本質(zhì)差異，在工作結(jié)構(gòu)、工作組織、動(dòng)態(tài)過(guò)程、機(jī)制等方面與企業(yè)也存在諸多差異，這就決定了我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造不能簡(jiǎn)單移植企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的模式，也不能照搬西方國(guó)家的公共部門流程再造模式，必須在服從于我國(guó)行政管理體制改革總體目標(biāo)的前提下，構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府業(yè)務(wù)流程再造模式。本文將力爭(zhēng)從目標(biāo)、理念、組織、制度、技術(shù)以及人員等全方位考慮我

17、國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造戰(zhàn)略的有效模式。
　　 3、初步形成我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造的技術(shù)系統(tǒng)
　　 如何成功地將緣起于企業(yè)的BPR應(yīng)用于公共部門，科學(xué)的技術(shù)系統(tǒng)與模型十分關(guān)鍵。本文將結(jié)合政府業(yè)務(wù)流程的“公共性”特征，比較借鑒企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的方法和技術(shù)，從我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造的要素分析、類型分解、過(guò)程設(shè)計(jì)、關(guān)鍵因素分析、技術(shù)方法等方面探討實(shí)施我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造的策略。
　　 4、彌補(bǔ)我國(guó)政府業(yè)務(wù)流程再造缺乏實(shí)證研究的薄