國內(nèi)主體功能區(qū)域規(guī)劃的生態(tài)權益機制構建與分析.pdf

1、國家“十一五”規(guī)劃中，明確提出編制我國國土主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，并將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，以此加強對我國重點生態(tài)保護區(qū)的保護力度，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下，建立生態(tài)補償政策是平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，落實國土主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃構想的重要保證。 本研究分析了國內(nèi)外生態(tài)補償政策，探討生態(tài)補償政策的市場化實現(xiàn)途徑，提出構建生態(tài)權利交易市場實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)臉嬒耄ㄊ袌鰳嫿ǖ幕驹瓌t、總體框架

2、以及交易實現(xiàn)的關鍵條件，分析了市場均衡的實現(xiàn)狀態(tài)與這種政策工具的運行效率。 本研究取得如下主要結論和認識： (1)生態(tài)環(huán)境是準公共產(chǎn)品，其特有的雙重價值性質(zhì)使得其真實價值往往被低估。生態(tài)補償政策從本質(zhì)上是通過對生態(tài)保護者進行經(jīng)濟補償，消除環(huán)境外部不經(jīng)濟性，并試圖實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全部價值和體現(xiàn)生態(tài)公平。 (2)構建生態(tài)權利交易市場本質(zhì)上是政府與市場相結合的混合型環(huán)境管理方式之一種。在市場模型構建中，需要中央政府造市并

3、維持市場正常運行秩序，同時由市場供求決定生態(tài)義務量的交易價格和交易數(shù)量。 (3)生態(tài)交易市場的構建步驟主要包括市場交易標的物——生態(tài)義務量的確定、市場交易平臺的搭建、生態(tài)義務量交易價格的確定、核準鑒定體系與市場監(jiān)管機制的建立。構建中的關鍵因素主要有生態(tài)義務量指標的選擇，生態(tài)環(huán)境價值的量化分析，征稅主體選擇，以及政府角色定位等。生態(tài)義務量指標選擇的核心問題是能夠將異質(zhì)化的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一為可度量比較的同質(zhì)化生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境價值的量化

4、分析是生態(tài)補償標準確定的基礎，分析的關鍵在于對生態(tài)環(huán)境總價值中包括的生態(tài)價值的合理量化評價。政府在交易市場中應選擇承擔市場監(jiān)管的職責，但要避免過度干預市場。 (4) 目前我國的生態(tài)補償制度還處于初步探索階段，缺乏相應的法律法規(guī)的保障，沒有建立起完善普適性的生態(tài)補償體系。國家用于生態(tài)補償?shù)馁Y金主要來源于中央政府的直接財政轉移支付，補償形式較為單一且與市場價格水平存在一定差距。 (5)生態(tài)交易市場的構建需依賴于生態(tài)環(huán)境法律法

5、規(guī)的不斷完善和有效實施作為基礎法律保障。其中產(chǎn)權明晰界定是相關法律應努力解決的重點問題，也是交易市場的基本交易前提。應加大政策創(chuàng)新的探索與嘗試，尋求建立多角度多層次的綜合生態(tài)補償體系。此外，通過引入生態(tài)因素加快改革官員績效考核標準，并加大生態(tài)補償監(jiān)管力度，不斷完善生態(tài)環(huán)境量化評價方法，可以有效促進更有效率的環(huán)境經(jīng)濟政策的形成。 本研究創(chuàng)新之處有： (1)跳出以單一污染物治理為研究對象的傳統(tǒng)研究思路，以保護生態(tài)系統(tǒng)的整體功