制度環(huán)境、政府投資與工業(yè)園區(qū)績(jī)效.pdf

1、作為一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具，工業(yè)園區(qū)有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與此同時(shí)，各地方政府紛紛上馬、重復(fù)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，一度造成了區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)供給過度、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、績(jī)效低下的局面，并最終導(dǎo)致中央政策性的介入和清理整頓。這些事實(shí)說明，作為我國(guó)特定的行政、財(cái)稅等制度的產(chǎn)物，工業(yè)園區(qū)的績(jī)效并不完全是市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的函數(shù)，其重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是政府競(jìng)爭(zhēng)行為的結(jié)果。因此，探討工業(yè)園區(qū)的投資效應(yīng)和發(fā)展績(jī)效，首先要建立政府投資

2、與工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系，全面、動(dòng)態(tài)地剖析政府投資在工業(yè)園區(qū)層面的作用機(jī)制。
　　 本文論述了這樣的問題：制度環(huán)境是如何影響政府投資工業(yè)園區(qū)的行為特征的，以及這些行為特征又如何進(jìn)一步地對(duì)工業(yè)園區(qū)的績(jī)效產(chǎn)生影響。我們借用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、轄區(qū)政府間競(jìng)爭(zhēng)理論等理論，建立了工業(yè)園區(qū)層面的政府投資機(jī)制模型，即政府投資作為一種制度變遷的特征，會(huì)通過影響工業(yè)園區(qū)的組織結(jié)構(gòu)變遷，來進(jìn)一步影響工業(yè)園區(qū)的政府投資績(jī)效，而園區(qū)的組織結(jié)構(gòu)具體由投融資體制、管理

3、體制、產(chǎn)業(yè)聚集和投資環(huán)境這四個(gè)方面構(gòu)成。接著，在這個(gè)分析框架的基礎(chǔ)上，我們以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2006-2007年的數(shù)據(jù)對(duì)制度環(huán)境、政府投資行為特征、工業(yè)園區(qū)績(jī)效三者的關(guān)系進(jìn)行了合理的理論論證和實(shí)證檢驗(yàn)。
　　 本文發(fā)現(xiàn)的結(jié)論有：(1)由地方經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽給地方政府帶來的政績(jī)動(dòng)力會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)重復(fù)投資的現(xiàn)象，而且這種重復(fù)投資現(xiàn)象在GDP水平較低的地區(qū)會(huì)更明顯。同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的重復(fù)投資會(huì)對(duì)該區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)的綜合績(jī)效

4、造成明顯的負(fù)面作用。(2)所在地方政府的干預(yù)程度越大，工業(yè)園區(qū)的管理體制越傾向于管委會(huì)的政府主導(dǎo)型。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的管理體制越傾向于政府主導(dǎo)型，園區(qū)的綜合績(jī)效越差。(3)工業(yè)園區(qū)之間出現(xiàn)了政府在招商引資、圈地讓利方面的過度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，所在地方政府的招商引資競(jìng)爭(zhēng)愈激烈，則工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集狀況越差。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集狀況與園區(qū)績(jī)效存在著明顯的正向關(guān)系。(4)相對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)的政府投資行為具有了新的制度合法性，而

5、且這種合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致了工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度過大的結(jié)果。同時(shí)，政府對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資強(qiáng)度越大，對(duì)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的培育和投入越大，工業(yè)園區(qū)的績(jī)效就明顯越好。
　　 目前的研究主要是對(duì)工業(yè)園區(qū)的建立、發(fā)展模式、評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行論述，并沒有基于制度變遷的視角對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展及其績(jī)效進(jìn)行全景式描述和動(dòng)態(tài)的剖析。同時(shí)，目前的理論也忽視了政府投資在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中扮演的重要角色，并對(duì)其的作用機(jī)制缺乏深入的理論探討。因此，本文研究的理

6、論意義在于，以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為基礎(chǔ)，提出了政府投資作為一種制度變遷特征的視角，并建立了政府投資會(huì)通過影響工業(yè)園區(qū)的組織結(jié)構(gòu)來進(jìn)一步影響工業(yè)園區(qū)的政府投資效應(yīng)這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)、全面的分析思路。
　　 本文研究的實(shí)踐意義在于，我們具體分析并提出了政府投資在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的作用機(jī)制，而且通過實(shí)證檢驗(yàn)證明該作用機(jī)制的成立--制度環(huán)境下的政府投資會(huì)影響到工業(yè)園區(qū)的組織結(jié)構(gòu)的形成與變遷，具體會(huì)體現(xiàn)在園區(qū)的投融資體制、管理體制、產(chǎn)業(yè)聚集與投資環(huán)