農(nóng)村“三資”管理中存在的問題和對策供借鑒

1、農(nóng)村“三資”管理中存在的問題和對策供借鑒 農(nóng)村“三資”管理中存在的問題和對策供借鑒一、當前農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題目前，農(nóng)村集體“三資”制度不完善、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、交易不公開、收入不記賬等問題侵害了群眾的民主管理權(quán)，損害了群眾利益，個別村組甚至引發(fā)了干群矛盾，上訪越訪現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。主要存在問題有以下三個方面：（一）監(jiān)督管理不到位。一是“三資”監(jiān)管機構(gòu)履職盡責(zé)流于形式。按照《陜西省

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)管工作。因此，市、縣農(nóng)業(yè)局及其下設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營管理站（以下簡稱農(nóng)經(jīng)站）是“三資”監(jiān)管的職能部門。在實際中，基層把主要精力放在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收上，放松了對村級集體“三資”的監(jiān)督管理，一時出現(xiàn)了“不好管、無法管”的現(xiàn)象。農(nóng)

3、經(jīng)體制改革后，原鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬事業(yè)單位農(nóng)經(jīng)站直管，變?yōu)槿?、才、物都由?zhèn)政府管理，縣級農(nóng)經(jīng)站作為監(jiān)督管理部門，體制上的不順造成“不好管”。由于村集體資金的使用、資產(chǎn)和資源的處置公開不到位，群眾不知曉，造成了“無法管”。縣級農(nóng)經(jīng)站作為監(jiān)管部門，主要重心工作在于對集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點建設(shè)和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法實施，對農(nóng)村“三資”管理和監(jiān)督主村的村務(wù)公開時間嚴重滯后，而且大多只公布事情的處理結(jié)果，對于事情的過程描述不多，村干部沒

4、有認真對待村務(wù)公開，對集體“三資”的處置沒有做到民主。巡察發(fā)現(xiàn)，20xx 年吳堡縣岔上鎮(zhèn)大棗灣村山地蘋果配套實施工程、宋家川街道辦南王家山村在建積糞池項目、張家山鎮(zhèn)寬馬家石村打深水井項目、寇家塬鎮(zhèn)安家山村環(huán)山道路工程等無支付明細、無四議兩公開，未設(shè)立項目實施管理小組；2009 年，宋家川街道辦康家塔村原黨支部書記、村委會主任尚某在未召開村民大會或村民代表會議的情況下，與某公司簽訂協(xié)議，將約 150 畝荒地以 30 年承包期承包給該公司，

5、造成不良影響，20xx 年 10 月，尚某受到黨內(nèi)嚴重警告處分。二是農(nóng)村“三資”清理問題不到位。“三資”涉及面復(fù)雜，不僅有集體資金，還包括農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)，以及土地、林木、荒地、水面等集體資源。部分拖欠、侵占村集體各種應(yīng)收款和承包費未清理，侵占村集體機動地、宅基地、四荒地等簽訂合同條款不明等問題，容易產(chǎn)生糾紛矛盾。大部分村建立了金額賬、資產(chǎn)賬，但集體資源等方面的實物賬還不健全、不規(guī)范。長期以來各村對“三資”缺少精細