契約理論視角下的發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃編制研究——以廣州市番禺區(qū)南浦村為例.pdf

1、伴隨著行政管理由“管制”向“治理”的改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、社會化成為必然的趨勢。在利益多元化和博弈常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)社會中，村莊規(guī)劃的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào)和平衡問題，是不同利益相關(guān)者之間利益協(xié)調(diào)的契約再安排。文章在梳理國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展及其鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從契約的基本原則和功能入手，解析了契約與村莊規(guī)劃的關(guān)系，為村莊規(guī)劃編制構(gòu)建了一個(gè)契約分析框架，從契約的規(guī)范視角，對村莊規(guī)劃編制中的主體、內(nèi)容以及過程進(jìn)行合理性建構(gòu)。
　　村莊規(guī)劃是利益

2、相關(guān)者達(dá)成一致行動的契約。以契約的角度，從“誰編制”、“編制什么”、“如何編制”三個(gè)層面，探討村莊規(guī)劃合理化編制問題：
　?。?）編制主體的平等參與。契約的平等原則和自由意志原則強(qiáng)調(diào)各利益主體應(yīng)當(dāng)在平等自愿的前提下訂立契約，一致性契約的達(dá)成激勵(lì)參與主體為實(shí)現(xiàn)其自身利益而積極參與，避免減少機(jī)會主義行為。村莊規(guī)劃編制中的參與主體應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)的“主導(dǎo)式”向“協(xié)同式”轉(zhuǎn)變，規(guī)劃決策由“命令式”向“參與式”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民參與由“象征性”向“實(shí)質(zhì)性

3、”轉(zhuǎn)變；（2）編制內(nèi)容的問題導(dǎo)向。首先，農(nóng)民作為村莊規(guī)劃的主體，有充分的權(quán)利提出符合切身利益的發(fā)展需求，因而編制內(nèi)容中應(yīng)該突出公共服務(wù)和以村民需求為重點(diǎn)，以解決農(nóng)民迫切需要解決的重大問題。其次，土地問題是農(nóng)村的根本問題，村莊規(guī)劃最終是要落實(shí)到空間上，因而明晰土地產(chǎn)權(quán)是解決利益分歧，達(dá)成一致性契約的基礎(chǔ)，也是村莊規(guī)劃編制、實(shí)施的基礎(chǔ)；（3）編制過程的階段化組織。契約的程序正義原則約束了當(dāng)事人各方的行為，避免了權(quán)力失范發(fā)生的可能性。在制定一