CITES與FAO水生生物管理及其對我國的影響分析研究.pdf

1、氣候變化、生物多樣性及生物資源等方面的熱點研究越來越多地涉及到水生生物，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）也日益關(guān)注水生野生動物的貿(mào)易管理問題。自CITES第九屆締約國大會以來，CITES附錄物種的討論中越來越多地出現(xiàn)水生生物種類，有關(guān)的管理機制正在不斷完善之中。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Foodand Agriculture Organization，F(xiàn)AO），以下簡稱糧農(nóng)組織，是聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，主要的漁業(yè)管理組織。盡管

2、CITES管理的目的是保護(hù)生物多樣性，而FAO更注重漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但雙方都通過保證生物資源的持續(xù)性來實現(xiàn)各自的目的，而且雙方對水生物種的管理范圍逐漸重疊，管理手段也互有補充，這使得在水生生物管理問題上雙方的合作成為可能。 結(jié)合公約第十四屆締約國大會的最新信息，本文對CITES中水生生物的管理，情況進(jìn)行了回顧，分析了目前的熱點問題，探討了其對我國水生生物管理的影響。此外，本文還分析比較了FAO與CITES在水生生物管理方式上的共

3、性和異性，探討了雙方合作存在的問題以及前景，并針對合作進(jìn)展對我國水生生物管理的影響進(jìn)行了研究。 研究結(jié)果表明，CITES對水生生物的管理正在不斷擴展，力度不斷增強，CITES正趨于參與商業(yè)開發(fā)水生物種的管理。FAO和CITES已就一些具有重大經(jīng)濟(jì)價值的商業(yè)海洋物種及一些對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有重大意義的物種進(jìn)行了實質(zhì)性的合作管理。CITES和FAO簽署了“合作備忘錄”（Memorandum of Understanding，MOU），根據(jù)這

4、份MOU，F(xiàn)AO對CITES附錄修訂和項目有提供咨詢的義務(wù)，CITES需優(yōu)先考慮FAO的建議。合作備忘錄的簽訂是CITES和FAO進(jìn)一步合作的積極探索，對于提高水生生物管理和保護(hù)水平具有積極意義。FAO與CITES的合作將有利于對水生生物資源的管理和保護(hù)，特別是可以促進(jìn)一些重要“定義”的完善和普及管理措施、提高管理成效，也有利于漁業(yè)國家借鑒CITES管理理念完善漁業(yè)管理技術(shù)，提升漁業(yè)管理和漁業(yè)資源保護(hù)成效，更好地推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

5、。盡管基于不同的關(guān)注點，但CITES和FAO推行的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源有序合理利用及強調(diào)科學(xué)評估指導(dǎo)水生生物保護(hù)管理理念是基本一致的。CITES成員國中，涉及到水生生物管理的重要成員國同時也是FAO的成員國。CITES與FAO合作關(guān)系的進(jìn)展會對水生生物分布國及利用國產(chǎn)生影響，并進(jìn)而影響其國內(nèi)的相關(guān)管理技術(shù)和管理政策。 研究結(jié)果同時顯示，雙方合作目前還存在著職責(zé)、定位、分工不明，以及一些具體的實施問題，這些問題的解決與否，將在很大程

6、度上影響二者的合作深度和廣度，以及一些重要漁業(yè)國家的漁業(yè)管理政策，并因而決定著國際上水生生物的保護(hù)和可持續(xù)利用管理成效。 中國作為漁業(yè)大國，水生生物利用有著廣泛的社會和文化基礎(chǔ)，我國既是CITES也是FAO的成員國。有鑒于此，建議我國加強水生生物資源利用及管理方面的基礎(chǔ)性研究，為資源保護(hù)、可持續(xù)利用及國家制訂公約履約策略提供依據(jù)。建議關(guān)注和積極參與CITES和FAO在該領(lǐng)域的相關(guān)工作，使中國的水生生物保護(hù)工作能在國際框架背景下得