新形勢下保障中國糧食安全的思考

1、AO 農(nóng)業(yè)展望 2015 年第 5 期收稿日期：基金項目：作者簡介：新形勢下保障中國糧食安全的思考吳建寨 徐 克 王盛威 張建華（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點實驗室 北京 100081）摘 要： 當(dāng)前， 中國糧食生產(chǎn)資源環(huán)境約束逐步顯現(xiàn)， 居民消費結(jié)構(gòu)快速升級， 區(qū)域供需不平衡開始加劇， 比較效益持續(xù)偏低， 國際市場與外資的影響滲透日益加強， 中國的糧食安全面臨全新的形勢與挑戰(zhàn)。 未來， 在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)， 應(yīng)

2、進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)支持政策體系， 強化科技研發(fā)與服務(wù)， 加強糧食品種資源挖掘與創(chuàng)新， 優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局， 完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制， 夯實糧食供給保障基礎(chǔ)； 同時， 在糧食消費流通環(huán)節(jié)， 要科學(xué)引導(dǎo)居民食物消費，深化糧食市場化改革， 處理好 “兩個市場” 關(guān)系， 建立健全監(jiān)測預(yù)警體系， 提高對糧食安全形勢的研判能力。關(guān)鍵詞： 糧食安全； 保障； 新形勢； 比較效益； 政策建議； 中國Reflections on China's

3、 Food Security under the New SituationWu Jianzhai, Xu Ke, Wang Shengwei, Zhang Jianhua（Agricultural Information Institute, CAAS; Key Laboratory of Agri-information Service Technology,MOA, Beijing 100081）Abstract： At pres

4、ent, the constraint of resources and environment in China's grain production has beenemerged; the residents' consumption structure has been upgraded rapidly; the unbalance of regional demandand supply has been in

5、tensified; the comparative advantage has kept low; the penetration of internationalmarket and investment have been enhanced. All these changes are affecting the pattern of China's grain supplyand demand and making Ch

6、ina's grain production face new challenges. Confronting with the new situation, inthe process of grain production, Chinese government should further improve the supporting policy system ofgrain's production, stre

7、ngthen sci-tech research and services, enhance the development and innovation in newvarieties, optimize the lay-out of grain production region, perfect compensation mechanism of main producingareas, and tamp the foundati

8、on of ensuring grain supply; for the consumption circulation process, guideresidents' consumption scientifically, deepen market-oriented reform of grain, deal with the relationshipbetween “two markets“, establish mon

9、itoring and early warning system, and elevate the judging ability to thesituation of food safety.Key words： food security; guarantee; new situation; comparative advantage; policy advice; China2015-03-09國家自然科學(xué)基金 （41201599

10、）； 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程 （CAAS-ASTIP-2015-AII-02）吳建寨 （1979—）， 男， 山東濱州人， 博士， 副研究員， 研究方向為食物安全評估。 E-mail： wujianzhai@caas.cn“民以食為天”， 如何保障近 14 億中國人的吃飯問題， 是中國乃至世界都十分關(guān)注的問題， 對我國乃至世界發(fā)展而言， 都具有重大意義。 中國糧食安全問題歷來得到國內(nèi)外研究的高度重視， 尤其 20 世紀(jì) 90年代美國

11、學(xué)者 Brown 博士對中國糧食安全發(fā)出了悲觀預(yù)測之后， 引起了關(guān)于中國糧食安全問題的大討論[1]。 雖然這種悲觀論斷被中國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的巨大成就所擊碎， 但不可否認(rèn)的是， 它推動了政府與科研人農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)展望2 9AO 農(nóng)業(yè)展望 2015 年第 5 期存在部門分割、 信息不共享、 技術(shù)手段落后等問題，至今尚未建立高效、 有力的信息發(fā)布體系， 貿(mào)易逆向調(diào)節(jié)、 滯后調(diào)節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生。2 保障糧食安全的政策建議2.1 明確導(dǎo)向， 完善糧食生產(chǎn)

12、支持政策體系在經(jīng)濟(jì)管理體制下， 我國糧食生產(chǎn)受相關(guān)制度、政策影響顯著。 糧食生產(chǎn)支持政策是指國家為解決糧食生產(chǎn)等問題， 提高糧食生產(chǎn)能力而實施的一系列政策措施的總和。 當(dāng)前， 我國糧食生產(chǎn)支持政策的核心是保證糧食生產(chǎn)， 同時也兼顧到農(nóng)民收入與主產(chǎn)區(qū)利益。 美國、 日本、 歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對糧食生產(chǎn)的財政支持政策主要包括直補、 稅收、 信貸、 保險等。 不同國家根據(jù)自身國情， 對相關(guān)政策各有偏重。如美國側(cè)重稅收、 保險政策對糧食生產(chǎn)和

13、農(nóng)民的優(yōu)惠， 主要體現(xiàn)在保費補貼、 業(yè)務(wù)補貼和免稅等方面；日本則比較重視通過信貸給予糧食生產(chǎn)支持， 如通過農(nóng)協(xié)發(fā)放低利長期貸款、 政府負(fù)責(zé)補貼利息差額等；另外， 歐盟還建立了環(huán)保補貼等方面的糧食生產(chǎn)支持政策。發(fā)達(dá)國家發(fā)展糧食生產(chǎn)政策更加偏重于增加收入， 我國當(dāng)前生產(chǎn)支持政策體系雖然逐年完善， 但部分方面仍有所缺失， 如優(yōu)惠稅制、 農(nóng)村信貸、 農(nóng)業(yè)保險、 環(huán)保補貼等方面， 并且現(xiàn)有政策偏重以糧食生產(chǎn)為核心， 僅是兼顧增收等。2.2 加強科

14、技研發(fā)， 推進(jìn)科技服務(wù)改革開放以來， 我國糧食產(chǎn)量先后登上了 4 億 t、5 億 t 和 6 億 t 的臺階， 比總?cè)丝诘哪昃鲩L率高出近 1 個百分點， 其中， 科技進(jìn)步功不可沒。未來， 首先應(yīng)進(jìn)一步加大科技研發(fā)力度， 依靠重大科技突破來支撐糧食增產(chǎn)。 圍繞保障國家中長期糧食安全的總目標(biāo)， 著眼于作物、 糧田和區(qū)域生產(chǎn)能力潛力提升與挖掘， 通過提升自主創(chuàng)新能力， 突破持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重大科學(xué)問題。 可根據(jù) 《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要

15、（2008—2020 年）》 的部署， 圍繞新增500 億 kg 糧食的目標(biāo)， 對 2015 年、 2020 年中長期的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、 科技成果轉(zhuǎn)化率、 農(nóng)作物新品種覆蓋率、 糧食平均單產(chǎn)水平等提出宏觀發(fā)展要求，對灌溉水利用系數(shù)、 化肥利用率等糧食生產(chǎn)科技指標(biāo)提出具體發(fā)展目標(biāo)， 實現(xiàn)主要糧食作物種質(zhì)資源創(chuàng)新、 新品種選育、 耕作栽培、 土壤保育、 節(jié)水灌溉、減災(zāi)防災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和升級， 以基本形成保障國家糧食安全的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支

16、撐體系。其次， 指導(dǎo)服務(wù)方式創(chuàng)新亦是發(fā)展糧食生產(chǎn)的有效途徑。 應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新模式， 推進(jìn)多元化、 社會化與信息化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的形成。 當(dāng)前， 應(yīng)按照強化公益性職能、 放活經(jīng)營性服務(wù)的改革要求， 在完善以政府為主導(dǎo)， 以農(nóng)業(yè)科研、 教學(xué)部門開展的多種形式廣泛參與的公益性為主的服務(wù)體系的基礎(chǔ)上， 提高其他企業(yè)、 合作組織與個體等經(jīng)營性服務(wù)組織的參與程度， 形成多元化、 社會化社會服務(wù)組織體系， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)， 促進(jìn)糧食生產(chǎn)、 流通領(lǐng)域

17、的發(fā)展， 尤其要注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用， 以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)落后環(huán)節(jié)， 提高科技傳播效率及應(yīng)用成效。2.3 深化糧食市場化改革， 強化流通體系建設(shè)與調(diào)控改革開放以來， 黨中央、 國務(wù)院先后出臺了一系列方針政策， 改革和創(chuàng)新國內(nèi)外糧食貿(mào)易體制， 通過促進(jìn)糧食流通市場的形成為確保糧食安全提供支持。未來應(yīng)加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)， 擴(kuò)大交易市場聯(lián)網(wǎng)范圍， 健全市場交易規(guī)則， 完善交易監(jiān)督機(jī)制， 提高交易效率[7]。 在國家對糧食的宏

18、觀調(diào)控下， 充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用， 逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食流通體制。 尤其加強農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)， 發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、 連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)， 鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。 加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 促進(jìn)糧食市場體系與糧食物流體系銜接、 糧食商流與物流配套。另外， 應(yīng)加強對糧食流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。 進(jìn)一步完善糧食立法工作， 將現(xiàn)有的各種有關(guān)糧食流通的條例、 規(guī)定進(jìn)行總結(jié)、 梳理， 建立完善的糧

19、食流通法；嚴(yán)厲打擊糧食收儲階段以次充好、 囤積居奇、 欺行霸市、 強買強賣、 哄抬糧價等擾亂糧食流通秩序的違法經(jīng)營行為； 進(jìn)一步推進(jìn)糧食倉儲管理和安全生產(chǎn)工作， 提高糧食流通效率。2.4 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)， 提高糧食品質(zhì)隨著我國城鄉(xiāng)居民溫飽問題的基本解決， 人們的飲食消費發(fā)生了明顯變化。 早期階段， 糧食作為難以替代的生活必需品， 供需的主要矛盾是數(shù)量， 而隨著我國人們生活水平的提高與糧食供求格局的變化， 消費者對糧食品質(zhì)、 質(zhì)量的要求提高