新冠肺炎全球大流行背景下對(duì)外承包工程行業(yè)對(duì)策

1、新冠肺炎已經(jīng)蔓延到全球 114 個(gè)國(guó)家，世界衛(wèi)生組織 WHO 正式宣布將新冠肺炎疫情定為“大流行病”。這一突發(fā)性國(guó)際公共衛(wèi)生事件引起的嚴(yán)峻形勢(shì)必將嚴(yán)重影響全球承包工程業(yè)；作為全球工程承包服務(wù)第一大提供國(guó)，疫情對(duì)我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)的打擊必然是首當(dāng)其沖。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我特提出以下五點(diǎn)對(duì)策建議：1.把海外 把海外領(lǐng)事保 事保護(hù)工作重點(diǎn) 工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到 移到“公共 公共衛(wèi)生安全 生安全”上來(lái) 上來(lái)近年來(lái)，我國(guó)海外領(lǐng)事保護(hù)工作在保護(hù)海外中國(guó)公

2、民及中國(guó)海外工作人員的人身安全方面發(fā)揮了巨大作用，特別是應(yīng)對(duì)海外恐怖襲擊、綁架、搶劫等治安事件積累了諸多成功案例和有效經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前形勢(shì)下，有必要把海外領(lǐng)事保護(hù)的工作重心轉(zhuǎn)移到“公共衛(wèi)生安全”方面來(lái)。要為海外工程人員撤出疫情特別嚴(yán)重國(guó)家或地區(qū)提供安全、快捷的通道；要為海外工程人員提供周密的衛(wèi)生防疫知識(shí)、基本的衛(wèi)生防護(hù)器材和必要的生活用品；要把國(guó)內(nèi)近兩個(gè)月的疫情防控經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到海外工程項(xiàng)目上去，組織中國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)為受感染的人員提供及時(shí)、有效的醫(yī)

3、療救助，保證尚留在海外工程項(xiàng)目上的中方人員的衛(wèi)生安全。2.順應(yīng) 順應(yīng)“形勢(shì)倒逼 倒逼”，加快 ，加快對(duì)外工程承包模式 外工程承包模式轉(zhuǎn)型像 2003 年“非典”催生“淘寶”一樣，2020 年的“新冠”也必將加速又一輪的產(chǎn)業(yè)迭代，諸如“線(xiàn)上購(gòu)物”對(duì)“線(xiàn)下購(gòu)物”的加速迭代、 “線(xiàn)上教育”對(duì)“傳統(tǒng)教育”的加速迭代、 “線(xiàn)上辦公”對(duì)“傳統(tǒng)辦公”的加速迭代、 “遠(yuǎn)程醫(yī)療”對(duì)“傳統(tǒng)醫(yī)療”的加速迭代、 “智慧城市”對(duì)“傳統(tǒng)城市”的加速迭代、“技術(shù)密集

4、”對(duì)“勞動(dòng)密集”的加速迭代、 “健康生活”對(duì)“拼命掙錢(qián)”的加速迭代，等等。經(jīng)過(guò)這次“新冠”，我認(rèn)為上述的大趨勢(shì)是越發(fā)明朗化了。“新冠”對(duì)于所有企業(yè)是一場(chǎng)“倒逼”，逼著企業(yè)做出抉擇。有專(zhuān)家說(shuō)，在危機(jī)形勢(shì)下企業(yè)要“壯士斷臂”，要學(xué)會(huì)做“加減法”。我覺(jué)得，對(duì)承包工程企業(yè)，特別是對(duì)外承包工程企業(yè)來(lái)說(shuō)， “壯士斷臂”倒是不見(jiàn)得，但現(xiàn)在確實(shí)是下決心實(shí)行對(duì)外工程承包模式轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。 “加”大資本引領(lǐng)下的高端咨詢(xún)/管理和技術(shù)輸出， “減”少甚至停止低

5、端的勞務(wù)輸出；“加”大機(jī)械化、自動(dòng)化和智慧建造的投入， “減”小甚至杜絕勞務(wù)密集施工模式；“加”大海外項(xiàng)目本地化力度， “減”少跨國(guó)派遣施工管理人員。我國(guó)政府可以出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，推進(jìn)對(duì)外承包工程企業(yè)實(shí)行承包模式的轉(zhuǎn)型。比如，通過(guò)稅務(wù)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)融投資的“一帶一路”項(xiàng)目聘用中國(guó)設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)或西方設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司與中國(guó)設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)營(yíng)；通過(guò)科技發(fā)展基金支持對(duì)外承包工程企業(yè)在“一帶一路”工程項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化和智慧化建造。3

6、.及時(shí)發(fā) 時(shí)發(fā)送商 送商務(wù)函件，減免 函件，減免“不可抗力 不可抗力”損失新型冠狀病毒肺炎的蔓延對(duì)工程項(xiàng)目而言是“不可抗力”，必將牽涉到項(xiàng)目合同工期延長(zhǎng)及派生出其他復(fù)雜的商務(wù)問(wèn)題。為此，對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)在合同存續(xù)的海外工程項(xiàng)目上及時(shí)向業(yè)主方發(fā)出遭受不可抗力的通知，搜集因此影響履約的具體證據(jù)，避免日后業(yè)主方追究“拖延完工”的責(zé)任和索賠。如果項(xiàng)目投有保險(xiǎn)的，也要審視保險(xiǎn)條款，研究是否有提出需要理賠的事項(xiàng)。作為我們中國(guó)為對(duì)外承包工程企業(yè)提供

7、保險(xiǎn)服務(wù)最主要的保險(xiǎn)公司，中國(guó)信?？梢葬槍?duì)當(dāng)前新冠肺炎全球大流行的局面推出保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品；中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)和律師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織可以為受疫情影響的企業(yè)提供商務(wù)和法律的支持。4.研究開(kāi) 研究開(kāi)發(fā)“四化 四化”施工，率先 施工，率先實(shí)施“技術(shù)密集 密集”承包工程行業(yè)不會(huì)消亡，而落后的建造模式和施工方式必將被淘汰。此次“新冠”再一次警示我們， “勞務(wù)密集型”施工企業(yè)發(fā)展之路將越來(lái)越窄， “人海戰(zhàn)術(shù)”的施工模式必將被淘汰，代之以“裝配化”“機(jī)械

8、化”“智能化”“遠(yuǎn)程化”施工方式。有遠(yuǎn)見(jiàn)的承包工程企業(yè)應(yīng)率先研究開(kāi)發(fā)“四化施工”的模式，率先實(shí)現(xiàn)用“技術(shù)密集”取代“勞務(wù)密集”施工?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在這一變革中領(lǐng)先的承包工程企業(yè)必將在今后國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上“秒殺”依然停留在“人海戰(zhàn)術(shù)”施工模式的企業(yè)，成為承包工程業(yè)的龍頭。作為承包工程行業(yè)的政府主管部門(mén)，城鄉(xiāng)建設(shè)部和各地方政府建設(shè)廳或建委可以頒布法規(guī)，強(qiáng)力推行“裝配化、機(jī)械化、智能化、遠(yuǎn)程化”施工技術(shù)，并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。5.強(qiáng)化“中國(guó)技 中

9、國(guó)技師”和“當(dāng)?shù)?當(dāng)?shù)貏趧?wù) 勞務(wù)”培訓(xùn)，加速 ，加速實(shí)現(xiàn) 實(shí)現(xiàn)“勞務(wù) 勞務(wù)本地化 本地化”隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民收入水平的逐步提高，對(duì)外承包工程項(xiàng)下大規(guī)模的勞務(wù)輸出已經(jīng)成為歷史。這一大趨勢(shì)在對(duì)外承包工程業(yè)帶來(lái)了兩個(gè)突出的現(xiàn)象，一是相當(dāng)一批長(zhǎng)期從事海外施工的技術(shù)工人在國(guó)內(nèi)閑置下來(lái)，成為對(duì)外承包企業(yè)需要“分流”的冗余人員；二是海外項(xiàng)目工地上缺乏當(dāng)?shù)貏趧?wù)的基層管理人員，當(dāng)?shù)貏趧?wù)的施工效率低下。借鑒三十多年前西方承包商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)用“洋技