中國—東盟產(chǎn)能合作的稅收協(xié)調(diào)機制研究

1、東盟一直以來都是中國重要的區(qū)域經(jīng)濟合作伙伴。2016 年 9 月中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，開啟了中國—東盟經(jīng)濟合作的新篇章。在多方努力下，中國與東盟雙邊經(jīng)濟關(guān)系已從較為單一的資本輸入輸出、貨物貿(mào)易進出口轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)、生產(chǎn)能力、人才和服務(wù)等全方位多層次的產(chǎn)能合作。由此可見，中國—東盟產(chǎn)能合作的深化發(fā)展必將促使中國與東盟國家開展雙邊或多邊稅收協(xié)調(diào)。如何正確處理好中國與東盟產(chǎn)能合作中的稅收征管、稅收爭議以

2、及逃稅避稅等問題，建立科學(xué)的中國—東盟產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)機制是當(dāng)前值得關(guān)注的重要課題。一、中國 一、中國—東盟產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)的必要性與緊迫性 東盟產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)的必要性與緊迫性“一帶一路”倡議是我國面向全球構(gòu)建的開放型合作機制，東盟是“一帶一路”產(chǎn)能合作最重要的合作區(qū)域之一。在“一帶一路”倡議下，中國—東盟產(chǎn)能合作具有更為深遠的意義和背景，也對中國—東盟產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)提出了更迫切的要求。（一）中美貿(mào)易爭端進一步彰顯中國—東盟產(chǎn)能合作

3、稅收協(xié)調(diào)的必要性2017 年 12 月，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國定位為美國的“戰(zhàn)略競爭者”。隨后，2018 年美國單方挑起中美貿(mào)易爭端，以單邊主義為代表的“逆全球化”風(fēng)潮愈演愈烈。美國特朗普政府公開宣稱“美國優(yōu)先”原則，全力推行貿(mào)易保護主義，不斷提高關(guān)稅，一再蓄意挑起并升級中美貿(mào)易爭端，妄圖以此平衡其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資本轉(zhuǎn)移回其國內(nèi)。根據(jù)中國海關(guān)的數(shù)據(jù)，受中美貿(mào)易爭端影響，2019 年 1 月至 7 月，中國對美國進出口貿(mào)易

4、總值為2.1 萬億元，比同期下降了 8.1%。以美國為首的發(fā)達國家妄圖利用經(jīng)濟、地緣政治以及外交等綜合手段，打壓以中國為代表的新興發(fā)展中經(jīng)濟體，試圖以“逆全球化”重新奪取經(jīng)濟利益。在這一客觀現(xiàn)實的背景下，中國與東盟開展更深入緊密產(chǎn)能合作的必要性顯而易見，開拓中國—東盟產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)新思路，不斷完善中國—東盟產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)機制勢在必行。（二）中國—東盟產(chǎn)能合作的深化發(fā)展進一步加強稅收協(xié)調(diào)的緊迫性貿(mào)合作區(qū)、中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、

5、中國·印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、越南龍江工業(yè)園。泰國泰中羅勇工業(yè)園已有電子、機械、汽配和家電等 60 多家中國企業(yè)入駐園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)值 37.5 億美元；柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是中國江蘇柬埔寨國際經(jīng)濟合作區(qū)投資有限公司與柬埔寨國際投資開發(fā)集團有限公司共同建立的經(jīng)濟特區(qū)，已有 84 家企業(yè)在園區(qū)投產(chǎn)經(jīng)營，主要產(chǎn)業(yè)集中在服裝、箱包、電子和家具等部門；老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)主要有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、煙草加工、電力產(chǎn)品制造、能源化工、建材科

6、技、飼料加工、物流倉儲以及技術(shù)中心等部門，已有 40 多家企業(yè)入駐，總投資額達 3.6 億美元；中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有 8 個國家和地區(qū)的 37 家中外企業(yè)入駐園區(qū)，主要有倉儲物流、印刷制版、汽車裝配、農(nóng)機組裝、變壓器、棕櫚油加工等產(chǎn)業(yè)，投資總額超過 10 億美元；中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)已擁有年產(chǎn) 200 萬噸不銹鋼坯的生產(chǎn)能力，年銷售額達 40 億～50 億美元，帶動了不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；中國·印尼聚

7、龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是天津聚龍集團在印度尼西亞建設(shè)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，集油棕種植開發(fā)，棕櫚油初加工、精煉與分提，品牌包裝油生產(chǎn)，油脂化工及生物柴油提煉于一體的棕櫚油產(chǎn)業(yè)鏈，兼顧發(fā)展倉儲、物流和公共服務(wù)等配套部門，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。此外，中國在云南和廣西兩?。ㄗ灾螀^(qū)）的邊境地區(qū)分別與越南、緬甸和老撾三個東盟成員國建立了 6 個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，分別是：中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟

8、合作區(qū)和中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國瑞麗—緬甸木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)。二、中國 二、中國—東盟產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀與風(fēng)險 東盟產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀與風(fēng)險（一)中國—東盟產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀1.中國與東盟各國存在多邊稅制差異，產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)難度較大。由于中國與東盟各國稅種和稅率檔次各不相同，征收模式不一，因而實施中國—東盟產(chǎn)能合作的稅收協(xié)調(diào)難度較大。目前，中國與東盟產(chǎn)能合作稅收協(xié)調(diào)主要涉及以