gb1.1——2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》系列標(biāo)準(zhǔn)的新思路貫徹了wto／tbt協(xié)定要求

1、 于2 0 0 1 年6 f i ] 1 日起實(shí)施的G B 1 ． 1 —2 0 0 0《 標(biāo)準(zhǔn)化 工作 導(dǎo)則 》系列標(biāo)準(zhǔn) ，是指 導(dǎo)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 化工作 的重要 文件 ，為我 國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 與 世界主 流 標(biāo)準(zhǔn) 體 系接軌 ，為我 國(guó)標(biāo) 準(zhǔn)與 WT O q ~ B T 協(xié)定接軌 ，將起到重大促進(jìn)作用 。新的 《 標(biāo)準(zhǔn) 化工作導(dǎo)則 》 ，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā) ，對(duì)如何編寫貿(mào)易 型標(biāo)準(zhǔn)做出了具體的規(guī)定。舊的標(biāo) 準(zhǔn)編制條例 ，是計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)下的產(chǎn)物 ，

2、1 9 7 9 年 的 《 中華人民共和 國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 化管理 條例 》第一條規(guī)定 “ 標(biāo) 準(zhǔn)化組織是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段 ，??” ，這一條 決定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 的標(biāo) 準(zhǔn) ，是組織現(xiàn)代化生 產(chǎn)的生 產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn) ，幾十年來(lái)我們 也一直是在按上述要求制定生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的。我國(guó)人世后 ，承諾我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化要按WT Oq ~ B T 協(xié)定來(lái) 修訂 。在 《 中華人民共 和國(guó)加 入議定 書 》第1 3 條第2 款 中 ，我國(guó)政府承諾 ：“ 中國(guó)應(yīng) 自加入

3、時(shí)起 ，使所有技 術(shù) 法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序符合 《 貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定 》 ” 。G B 1 ． 1 —2 O 0 o 總體思路是全面引入國(guó)際上通行的規(guī) 則 ，結(jié) 果是我們習(xí)慣的做法需要進(jìn)行改變了 。為 兌現(xiàn) 人世承諾 ，我們必須改變 幾十年建立起來(lái) 的 意識(shí)形態(tài)定勢(shì) 、體制和利 益格 局。我們應(yīng)努 力學(xué) 習(xí)和理 解新 的概念 ，只有熟悉 國(guó)際上的 “ 游戲規(guī)劃 ” ，才能與人 家 “ 玩 ”到一起去 ，不然 我們就難于溶入全球 的

4、大市場(chǎng) 中 去 。下面將扼要介紹G B 1 ． 1 —2 O 0 o 標(biāo)準(zhǔn)的新概念 1 ． G B 1 ． 1 —2 O o o 標(biāo) 準(zhǔn)的適用范圍只是管國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)和行 業(yè)標(biāo) 準(zhǔn) 。把 企業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn)排 除在 外。G B r F 1 ． 1 —2 O o o 的適 用范圍是只管國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 、行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的編制 ，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè) 自己決定怎 么編 寫 。在市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下 ，企業(yè)組織生產(chǎn)所需 的標(biāo)準(zhǔn)是 企 業(yè)法人說(shuō)了算 ，是 企業(yè) 自主

5、決定的東西 ，政府不該管 的 事情不再管了 。由于企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)可能涉及技術(shù)機(jī) 密 ，顯然 企業(yè)組織生產(chǎn)用 的生 產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)是不能公開 的 ，而 企業(yè) 為 貿(mào)易制定貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn) 是能公開的 ，并可作 為備案上報(bào) 用 ，所 以貿(mào)易型標(biāo) 準(zhǔn)與企業(yè) 生產(chǎn) 型標(biāo) 準(zhǔn) 的內(nèi)容是有 差別 的。只要企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制條款 的水平高于或等于 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 或行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，企業(yè)就 有權(quán)用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)認(rèn)證 ，使 自己的產(chǎn) 品進(jìn)入市場(chǎng) ，并不受制于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。當(dāng)然

6、 企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn) 的編 寫格 式 仍可 參考 G B 1 ． 1 —2 o 0 0 系 列 ，也可以不 參考G B 1 ． 1 —2 0 0 0 系列 ，可 自主決定如何編 寫 。但是應(yīng)指 出的是 ，G B 1 ． 1 —2 o 0 0 中四個(gè)必備要素 ，封 面 、 前言 、 名稱和范圍是必須具備的 ， 否則就不是標(biāo)準(zhǔn)了 12 ． G B 1 ． 1 — 2 o 0 0 要 求 國(guó)標(biāo) 、行 標(biāo) 應(yīng) 制定 成 貿(mào) 易型 標(biāo) 準(zhǔn) 。為 國(guó)內(nèi)外

7、貿(mào) 易 和交 流服 務(wù) 。G B 1 ． 1 —2 o 0 0 只把封面 、前言 、名稱和范 圍定為必備 要素 ，而把其他內(nèi)容都定 為可選要素 ，這具有重大意義。包括要求 、試驗(yàn)方法和驗(yàn)收規(guī)則等過(guò)去最為重視 的因素 ，都 變?yōu)樽杂蛇x擇 的內(nèi)容 ，為標(biāo)準(zhǔn) 的編寫 方式給 出了 “ 最 大 的自由度 ” 。標(biāo) 準(zhǔn)作為一種文件可 以編寫成 多種形式 ，這完全 由其功能和用途所決定 。貿(mào)易型標(biāo) 準(zhǔn)是指 以后我 國(guó)的產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，將 是我 國(guó)進(jìn)

8、行 國(guó)際貿(mào)易用的文件 ；而我 國(guó)的產(chǎn) 品行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn) ，將 是我國(guó)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)認(rèn)證 的依據(jù) 。這就要求我國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ，要 向世界標(biāo)準(zhǔn) 水平內(nèi)看齊 ，要 以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 為基 礎(chǔ)制定具 體 內(nèi)容。貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)編寫格式 世界 各國(guó)有 所不 同 ，例 如 日本 的燃?xì)鉄崴鱆 I s 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，標(biāo)準(zhǔn) 中只有性 能要求 。熱水 器 的結(jié)構(gòu) 、材 質(zhì)的要求是另一本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 的 ；試驗(yàn)方法 又是一 本標(biāo)準(zhǔn) 。 日本標(biāo)準(zhǔn)的編寫 方式是符 合WT O ／ T

9、B T協(xié)定要求的 ，J I S 熱水器國(guó)標(biāo)是 自愿性標(biāo) 準(zhǔn) ，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中 的性能要求包括安全性條款和商業(yè)條款兩類。而歐盟的燃具 自愿性協(xié)調(diào)安全標(biāo)準(zhǔn) ，例如E N4 8 3 也是 貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn) ，其 內(nèi)容中包括有性能要求和試驗(yàn)方法要求 ，標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)容 也分為強(qiáng)制性條款和商業(yè)條款兩 部分 。標(biāo)準(zhǔn)重 視產(chǎn)品 的標(biāo) 示 ，標(biāo)簽和包裝要求 ，許 多內(nèi)容都納入歐盟 一 2 O O O《 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 》系列標(biāo)準(zhǔn)的新思路貫徹 建設(shè)部城鎮(zhèn)燃 氣標(biāo) 準(zhǔn)技術(shù)

10、 歸口單位 維普資訊 http://www.cqvip.com 家標(biāo)準(zhǔn)不 同的。我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 該向國(guó)外看齊 ，一個(gè)產(chǎn) 品可 有 多個(gè) 自愿性標(biāo) 準(zhǔn) ，即 不但有 自愿性 產(chǎn)品的 國(guó)際 ，還可 以有 自愿性產(chǎn)品 行標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)或 自愿 性產(chǎn)品 協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn) ，各司其責(zé) 。在 上面的條件下 ，標(biāo)準(zhǔn) 中的合格評(píng) 定 內(nèi)容 ，也就要 隨著標(biāo)準(zhǔn)的功能而定 。這也就解釋了為什么 G B 1 ． 1 —2 O 0 0中

11、的合格評(píng)定 內(nèi)容是可選要素 。一 般講產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，是為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的 ，應(yīng) 當(dāng)只在合格評(píng)定 中制定型式承認(rèn)檢驗(yàn) 和質(zhì)量一致性檢 驗(yàn) ( 監(jiān)督檢驗(yàn) ) 的內(nèi)容 。應(yīng)當(dāng)指出企業(yè)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 中規(guī)定 的驗(yàn) 收規(guī)則 ，同樣是 企業(yè) 的內(nèi)部 資料 ，檢驗(yàn)項(xiàng) 目 、抽樣 方案 等反映的是企業(yè) 愿意承擔(dān) 的風(fēng)險(xiǎn) ，這 也不是我 國(guó)國(guó)標(biāo)和 行標(biāo)所 應(yīng) 當(dāng)?shù)墓?轄內(nèi)容 15 ． 標(biāo) 準(zhǔn)和 專 利 的關(guān) 系 G B1 ． 1 —2 O 0 0 指出行

12、業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 當(dāng)注意專利 問(wèn)題 ，行業(yè)和地 方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 當(dāng)盡量不包含專 利內(nèi)容 。但考 慮到標(biāo)準(zhǔn)正逐步下放 給企業(yè)來(lái)編制 ，當(dāng)專 利如被標(biāo)準(zhǔn)所 接納時(shí) ，則將會(huì) 為專 利所有者帶來(lái) 巨大 的經(jīng)濟(jì)利益 ，所 以這種趨勢(shì)有越演越烈之勢(shì)。對(duì)于 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)專利擇慎重 態(tài)度 ，只有符合 上面兩條 ，專利才能納入標(biāo)準(zhǔn) 。a 標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu)對(duì)專利范圍 、有效性和驗(yàn)證資料 不提任何看法 。b 專利持有人 ，應(yīng)向標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)提 出保證書 ，愿

13、 意同任何 申請(qǐng)人在 合理和 非歧視條件下 ，就使 用授權(quán) 許 可進(jìn)行談判。只有 符合 上面兩條 ，專利才能納入 標(biāo)準(zhǔn) ，為免除 不 必要的麻煩，應(yīng)在所有標(biāo)準(zhǔn) 中采取如下措施 。在標(biāo)準(zhǔn)前言 中寫 入 “ 請(qǐng)注意本標(biāo)準(zhǔn) 的某些 內(nèi)容可 能 涉及專利 ，本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu) 不應(yīng)承擔(dān)識(shí)別這些專 利的 責(zé)任 。 ” 。如果標(biāo)準(zhǔn)涉及專利 ，則應(yīng)按G B 1 ． 1 —2 O 0 f ) 的規(guī)定在 標(biāo) 準(zhǔn) 引言中寫入相關(guān) 內(nèi)容。T B T “ 貿(mào)易技

14、術(shù)壁壘”協(xié)議對(duì)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求 wT o一直在尋找 預(yù)防和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘 ，使各 國(guó) 的技 術(shù)法規(guī)一標(biāo)準(zhǔn)一合格評(píng) 定程序不會(huì)造成 不必要的貿(mào) 易障礙 ，力求促進(jìn)貿(mào)易全球化。WT O -T B T 協(xié)議有下面要求 ：1 ． 要求各成員國(guó)的技術(shù)法規(guī)一標(biāo)準(zhǔn)一合格評(píng)定程序不 給 國(guó)際貿(mào)易制造不必要的貿(mào)易障礙。2 ． 各成 員國(guó)的技術(shù)法規(guī)一標(biāo)準(zhǔn)一 合格評(píng)定的制定要以 T B T 協(xié)議規(guī)定的 “ 正 當(dāng)目標(biāo)”為基礎(chǔ)。T B T 的 “ 正 當(dāng)目標(biāo)

15、 ”是指 國(guó)家安全 、保護(hù)環(huán)境 、防 個(gè)方面 的基本要 求 。與這 些無(wú)關(guān) 的 ，除非 是氣候環(huán) 境 、民族習(xí)慣等特殊要求外 ，是不準(zhǔn)訂入技術(shù) 法規(guī)的 。這5 個(gè) 方面的內(nèi)容有可能造成 公共利益的損害 ，也只有可能損 害公眾利益的事情 ，才是法規(guī)應(yīng)當(dāng)禁止的內(nèi)容。3 ． 各成 員國(guó)的技術(shù)法規(guī)一標(biāo)準(zhǔn)一 合格評(píng)定 ，都必須保 證 透明度原則 ，即各成員國(guó)的技術(shù) 法規(guī)應(yīng) 向WT O -T B T秘書處通報(bào) ，各成員國(guó)不通報(bào) 、不經(jīng)過(guò)3 個(gè) 月世

16、界各成 員 國(guó)的審查期 ，是不準(zhǔn)在本國(guó)公布實(shí)施的。4 ． 中央政府必須保證其地方政府 、非政府機(jī)構(gòu)所制定 的技術(shù)法規(guī)一標(biāo)準(zhǔn)一合格評(píng) 定與中央政府法規(guī)保持一致 ，非 中央政府法規(guī)必須上報(bào) 中央政府 ，向WT O 通報(bào) 。5 ． 在WT Or F B T 協(xié)議下的技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性 的 ，而 標(biāo) 準(zhǔn)是 自愿性的 。技 術(shù) 法規(guī) 與標(biāo) 準(zhǔn) 的 異 同相 同 之處 ：1 ． 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都是要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定出來(lái)的。2 ． 都是有關(guān)產(chǎn)品生活

17、方法 、 產(chǎn)品性能方面的技術(shù)要求。相 異 之處 ：技 術(shù) 法規(guī) 1 ． 是按 立法程序制定的 ，是政府行為。是強(qiáng)制執(zhí)行的 法規(guī)性文件 ，一般是 國(guó)家二級(jí)法或三級(jí)法 ，屬政府規(guī) 章。如歐盟叫 “ 指令” 、日本叫 “ 省令標(biāo)準(zhǔn)” 。2 、 技術(shù)法規(guī)中只有符合T B T 協(xié)議規(guī)定 “ 正 當(dāng)目標(biāo)”的 基本內(nèi)容，這 只是產(chǎn)品性能中的一部分。3 ． 要保持相對(duì)穩(wěn)定 ，不能總修改 。技 術(shù)標(biāo) 準(zhǔn) 1 ． 由政府或公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的非強(qiáng)制性自愿性文件

18、，在 國(guó)外一般都是由學(xué)會(huì) 、協(xié)會(huì)等公認(rèn)機(jī)構(gòu)制定的。2 ． 是產(chǎn)品性能的全部要求 。3 ． 可以隨時(shí)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步或市場(chǎng)情況而修訂。技 術(shù)法規(guī) 規(guī)定的是產(chǎn)品貿(mào) 易所需控制的 安全 、環(huán)境 等基本要求 內(nèi)容 ；而 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 的是 產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的全 部 內(nèi) 容 。除安全 、環(huán) 境等基本要求 內(nèi)容外 ，還有產(chǎn)品使用性 能 ，既所謂的商業(yè)條款 。因而技 術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的功能 是有差異的 ，在 標(biāo)準(zhǔn)基 礎(chǔ)上產(chǎn)生的技術(shù) 法規(guī) ，要與政府的法律 、法規(guī) 、規(guī)

19、 章相 協(xié)調(diào) ，為將來(lái)的執(zhí) 法和 司法服務(wù) 。技術(shù)法規(guī) 要求把 標(biāo)準(zhǔn) 中需要強(qiáng)制的 內(nèi)容通 則化 、通俗化 ，使 法官 、律師 、用 戶能看 明 白 ，太 專業(yè)的 條文是 不能訂入技 術(shù)法規(guī) 中 的。目前我國(guó)把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 暫定為技術(shù)法規(guī)使用 ，只是 暫時(shí) 的措施 。因?yàn)榇?多數(shù) 的強(qiáng)制 性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的 內(nèi)容和寫 法都 不符合T B T 協(xié)定 ?？傊?，由于 當(dāng)前 我國(guó)對(duì)技術(shù)法規(guī)還 沒(méi)有 明確的 法律 界定 ，我國(guó)還需要加大氣 力 ，修改