稅收分成對(duì)區(qū)域資源配置效率的影響

1、一、引言及問(wèn)題評(píng)述 一、引言及問(wèn)題評(píng)述在分稅制財(cái)政體制下，中央政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)中央與地方之間的稅收收入來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，地方政府的發(fā)展策略和相關(guān)行為會(huì)受到中央與地方間稅收分成的影響。地方政府為了獲得更多的稅收收入以及更高的轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，往往會(huì)采取一定程度的市場(chǎng)干預(yù)行為，從而影響市場(chǎng)的資源配置效率。如謝貞發(fā) 等（2015）發(fā)現(xiàn)，當(dāng)面臨中央稅收征管集中度的提高，縣級(jí)政府會(huì)通過(guò)放松環(huán)境規(guī)制等方式促進(jìn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展。席鵬輝

2、 等（2017）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，地方政府面臨財(cái)政激勵(lì)時(shí)，為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)扶持能夠帶來(lái)穩(wěn)定且有豐厚稅收收益的行業(yè)，對(duì)其提供更優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策以及金融支持。黨的十九大報(bào)告指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”基于上述背景，本文選取稅收分成與區(qū)域資源配置效率作為研究對(duì)象，從激勵(lì)的視角分析稅收分成對(duì)資源配置效率的影響。關(guān)于稅收分成對(duì)資源配置效率的影響，現(xiàn)有文獻(xiàn)做了大量研究。在目前的分稅制財(cái)政體制中，我們可以將中央政

3、府與地方政府之間視為委托代理人關(guān)系，假定地方政府是有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”，作為中央政府的代理者，一方面其需要努力完成中央政府指派的任務(wù)，即促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)福利，并使資源得到有效的配置。但另一方面，由于各地區(qū)資源稟賦差異較大，各地方政府追求的最優(yōu)目標(biāo)也不盡相同，故其采取的政策行為也不一致，由此導(dǎo)致了資源配置效率的扭曲。Samadi 等（2013）通過(guò)面板數(shù)據(jù)分析表明，分稅制可以政府在分稅制體系下產(chǎn)生的偏向性行為對(duì)企業(yè)資源配置

4、效率的直接影響的微觀經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。因此，本文利用縣級(jí)層面的稅收分成數(shù)據(jù)，反映地方政府面臨的稅收分成激勵(lì)，并據(jù)此研究省以下的稅收分成對(duì)區(qū)域資源配置效率的影響。本文拓展了已有文獻(xiàn)的實(shí)證研究，增加實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性和可信度。本文的研究表明，地方政府會(huì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)融資便利的異化以及企業(yè)實(shí)際地方稅率的彈性調(diào)整影響企業(yè)的資源配置效率。地方政府會(huì)對(duì)不同的稅收分成安排產(chǎn)生反應(yīng)，在進(jìn)一步異化政府行為的同時(shí)，影響市場(chǎng)的資源配置效果。二、理論假設(shè) 二、理論假

5、設(shè)分稅制改革后，財(cái)政收入整體向中央集中，中央政府的預(yù)算內(nèi)收入相對(duì)改革前大大提升。陶然（2009）認(rèn)為在分稅制改革后，地方政府為了穩(wěn)定財(cái)政收入，除了進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅、所得稅的稅收征管外，還擴(kuò)大了預(yù)算外的收入來(lái)源，包括土地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，地方政府也加大了招商引資力度，以獲得本地投資規(guī)模的擴(kuò)張。但根據(jù)地方稅設(shè)計(jì)理論（Musgrave，1959），地方政府對(duì)流動(dòng)性稅基征稅會(huì)引起稅收競(jìng)爭(zhēng)，既能帶來(lái)正面的激勵(lì)效應(yīng)，也會(huì)帶來(lái)