濕地保護(hù)修復(fù)制度方案解讀

1、— 1 — 《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》解讀 （濕地保護(hù)管理中心 鮑達(dá)明） 2016 年 11 月 30 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕89 號(hào)） ，這是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的全新成果，為完善濕地保護(hù)管理制度體系奠定了良好基礎(chǔ)。 一、 《制度方案》出臺(tái)背景及編制過(guò)程 近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各地區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)濕地保護(hù)，取得一定成效。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)際重要濕地 49 處、各級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū) 6

2、02個(gè)、濕地公園 1000 多個(gè)，其中國(guó)家濕地公園 836 個(gè)，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系，濕地保護(hù)率達(dá)到 45%。但是，我國(guó)濕地仍面臨著面積萎縮、功能退化、生物多樣性減少等突出問(wèn)題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)濕地的壓力持續(xù)增大，濕地保護(hù)修復(fù)制度不健全。為全面保護(hù)濕地、維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性，制定濕地保護(hù)修復(fù)制度十分必要?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) 〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》 （中發(fā)〔2015〕25 號(hào)）提出

3、了“建立濕地保護(hù)制度”的改革任務(wù)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)— 3 — 的新形勢(shì)、新任務(wù)，針對(duì)濕地保護(hù)面臨的突出問(wèn)題，以及濕地保護(hù)相關(guān)制度缺失的現(xiàn)狀， 為全面保護(hù)濕地、維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性，作出的頂層制度設(shè)計(jì)。 體現(xiàn)在以下幾方面： 一是歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，考慮了全國(guó)濕地保護(hù)管理的歷史情況，結(jié)合《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》 、 《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，提出分級(jí)管理、目標(biāo)責(zé)任制、用途管制、濕地修復(fù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等制度，

4、需要將來(lái)逐步完善。二是全面總結(jié)提煉了地方保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，如濕地保護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度、綜合行政執(zhí)法制度、濕地管護(hù)員制度和志愿者制度等，吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善濕地保護(hù)制度。三是積極引入國(guó)際濕地保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，分級(jí)管理、 利用監(jiān)管、 濕地修復(fù)等制度方案充分參考了 《濕地公約》的各項(xiàng)決議。四是與現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)管理部門已有管理方式相結(jié)合，參照了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 、 《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要 （2016—2030 年） 》 、 《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》 、