gis技術(shù)在空間規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用

1、· 6·浙 江測 繪 2 0 1 0年 第 3期G I S技術(shù)在 空間規(guī)劃領(lǐng) 域 的應(yīng)用 馮存 均 ( 浙 江省地 理信 息 中心 ， 杭 州 3 1 0 0 1 2 )摘 要 ： 以 “ 浙 江 省 空 間規(guī) 劃協(xié) 調(diào) 與 管 理 平 臺 ” 建 設(shè) 實 踐 為基 礎(chǔ) ， 就 空 間規(guī) 劃 編 制 工 作 如何 運 用 G I S技 術(shù) 進(jìn)行 探 討 。主 要 闡 述規(guī) 劃 體 系 以及 G I S技 術(shù) 的 現(xiàn)

2、狀 與特 點 ， G I S技 術(shù) 應(yīng) 用 于空 間規(guī) 劃編 制 方 面 ( 規(guī) 劃 前 期研 究 、 規(guī) 劃 編 制 、 規(guī) 劃 協(xié) 調(diào) 、 規(guī) 劃 管理 ) 的 主 要 作 用 ， 并 對 G I S技 術(shù) 應(yīng) 用 于空 間規(guī) 劃領(lǐng) 域 的 方 向 等提 出 了建議 。關(guān)鍵 詞 ： G I S； 空 間規(guī) 劃 ； 規(guī) 劃 協(xié) 調(diào) 1 引 言 GI S應(yīng) 用 于規(guī)劃 領(lǐng)域 ， 已有 很 多成 功案例 。 在 城 市規(guī)劃 領(lǐng)域 ， G

3、I S很 早就 被用 于規(guī) 劃制 圖 。 對 于 區(qū)域 性 、宏 觀 性 、專 項性 的規(guī) 劃 ，亦很 有必 要加 強運 用 GI S技術(shù) 的力 度 ．拓 展諸 如 規(guī)劃 前期 研究 、規(guī)劃 編 制、 規(guī)劃協(xié)調(diào)、 規(guī)劃管理等方面的應(yīng)用。GI S分析 城市 的 擴張模 型 ，開 發(fā) 土地 適宜性 評 價 的 研究 等 。空 間信 息資 源 的管 理 與應(yīng)用 一般指 GI S的 工程 應(yīng)用 ， 如 國土 資源 管 理 、 城 市 基 礎(chǔ)設(shè)

4、施管 理 、 電 子政 務(wù) ， 以及 G I S在 國 防 、 交 通 、 能 源 、 電力 、 水 利 、農(nóng)業(yè) 等方 面 的應(yīng) 用 。3GI S在 空 間 規(guī) 劃 編 制 工 作 中的 主 要作 用 2 空 間規(guī) 劃 與 GI S概 述 3 ． 1 規(guī)劃前期研究 2 ． 1 空 間 規(guī) 劃 規(guī) 劃是 為達(dá) 到某 種 目標(biāo) ，對規(guī) 劃對象 未來 發(fā)展 變化狀況的設(shè)想 、 謀劃 、 部署和具體安排。政府編制 的規(guī)劃 是 政府 對 一 定

5、范 圍內(nèi)經(jīng) 濟(jì) 、 社 會 、 文 化 、 政 治 各領(lǐng)域在時空上的設(shè)想、 謀劃 、 部署和具體安排 。我 國的規(guī) 劃 體 系按 照 層 級 可分 為 國家 規(guī)劃 、 省 級規(guī)劃、 市縣規(guī)劃 ； 按照功能大體可分為發(fā)展規(guī)劃體 系 、 城市 規(guī)劃 體 系 、 土 地規(guī) 劃體 系 ； 就 發(fā)展 規(guī)劃 而言 ，又可分 為 總體規(guī) 劃 、 主體功 能 區(qū)規(guī)劃 、 專項 規(guī)劃 和 區(qū) 域 規(guī)劃 無 論是 發(fā)展 規(guī)劃 、 城市 規(guī) 劃還是 土地 規(guī)

6、劃 ， 絕 大 部 分涉 及空 間位 置布 局 ，本文 將涉 及空 間位 置有關(guān) 的規(guī)劃 統(tǒng)稱 為空 間規(guī) 劃 。2 ． 2GI S概 述 G I S是一 種 以采 集 、 存 儲 、 管 理 、 分 析 和 描述 和 地 理分 布有關(guān) 數(shù) 據(jù) 的計 算 機信 息系 統(tǒng) ，主要 涉 及測 繪 學(xué) 、 地 理學(xué) 、 遙 感 科 學(xué) 與技 術(shù) 、 計 算 機科 學(xué) 與 技術(shù) 等 。計 算機 制 圖 、 數(shù)據(jù) 庫管 理 、 攝影 測量 與遙感

7、 和計 量 地理 學(xué)是 G I S的理論 和技 術(shù)基 礎(chǔ) 。G I S具 有 數(shù)據(jù) 輸人 、數(shù)據(jù) 編輯 、空 間數(shù) 據(jù) 庫 管 理 、 空 間 查詢 與 空 間分 析 、 制 圖 與輸 出等 功 能 ． 主要 應(yīng)用 地 理分 析與 空 間信 息 資源 的管 理與應(yīng) 用 。地理 分 析主要 用 于地 理科學(xué) 研究 和輔 助決 策方 面 ，例如 運用 GI S空 間分 析 手段 ， 提供 規(guī) 劃 編制 前 期研 究 需 要 的相 關(guān)成 果

8、， 如 坡 度分 析 、 高程 分 析 、 低 丘緩 坡 分析 、 土 地資 源評 價 、 水 資源 評價 、 生態(tài) 評價 、 災(zāi) 害 評 價 、 人 口現(xiàn)狀 與趨 勢評價 、 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀 與趨 勢評 價 、 交通 評價 、 區(qū)位 優(yōu) 勢評價 等 。3 ． 2 規(guī) 劃輔助 設(shè)計 城 市 規(guī) 劃 輔 助 設(shè) 計 源 于 C A D， C A D 具 有 強 大 的圖形設(shè)計功能 ， 但屬性 功能相對較弱 ： 而 G I S能 處 理

9、復(fù)雜 的 圖形 關(guān) 系 ， 具有 豐 富 的符 號庫 和屬 性庫 ，同時 ， GI S具有 強 大 的空 間分析 功能 ， 且 G I S管 理海 量 數(shù) 據(jù) 的 能 力遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 大 于 C A D； 此 外 ， 由于 G I S具 有 空 間參 考 轉(zhuǎn)換 功能 ， 接納 異源 、 異構(gòu) 數(shù)據(jù) 的能力 要 強 于 CA D 。3 ． 3 重 大項 目選址 運 用 G I S ．能 實現(xiàn) 對 區(qū)位優(yōu) 勢 、 自然環(huán) 境 承載 力 、 現(xiàn)狀

10、開發(fā) 水平 、 未來 發(fā)展 潛力 等 的評價 。結(jié) 合基 礎(chǔ) 地理 數(shù)據(jù) 、 規(guī)劃 約束 專題 數(shù)據(jù) ， 可對 項 目選址 進(jìn)行 輔 助決 策 。3 ． 4 規(guī) 劃銜接 協(xié)調(diào) 各 專題 主管 部 門在 同一空 間 ( 地 域 ) 要 編制 專題 空間規(guī) 劃 ， 規(guī)劃 之間互 不銜 接 、 互相矛 盾 的情況 是常 見 的 。運 用 G I S技術(shù) ， 基 于統(tǒng) 一 的工作底 圖 ， 將 各類 規(guī) 劃數(shù) 據(jù) 、 專 題 數(shù)據(jù) 、 基礎(chǔ) 數(shù)

11、 據(jù) 等進(jìn) 行 無縫 疊 加 ， 很 · 8·浙 江 測繪 2 0 1 0年 第 3期 圖 4 重 大 項 目選 址 輔 助決 策 圖 5 基 于 三 維場 景 的規(guī) 劃 協(xié) 調(diào) 分 析 4 ． 3 平 臺應(yīng) 用成效 4 - 3 ． 1 支持規(guī) 劃 前期研 究 平 臺 為我省 主體 功能 區(qū)規(guī) 劃 、全省低 丘緩 坡綜 合 利用 規(guī)劃 等提 供前 期研 究技 術(shù)支 持 ，為指 標(biāo)分 析 評 價 提供 直 接依 據(jù)

12、， 如 ： 可利 用 土 地 資源 、 可 利 用 水 資源 、 生態(tài) 重要性 、 自然災(zāi) 害危 險性 、 人 口集 聚度 、 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 水平 、 交通 通 達(dá)性 、 生態(tài) 脆弱 性等 。4 ． 3 ． 2 支持 輔助 主體 功能 區(qū)規(guī) 劃編 制 平 臺在全省 主 體功 能 區(qū)規(guī)劃 編制 中發(fā)揮 了重 要 作用 ． 為規(guī) 劃 指標(biāo) 計算 與評 價 、 規(guī) 劃類 型劃 分 、 規(guī) 劃 面積 統(tǒng)計 匯總 、 規(guī) 劃 方 案 比較 、 規(guī)

13、 劃 成果 圖件 制作 、規(guī)劃 成果 展示 等提 供 了幫助 。4 ． 3 ． 3 支 持實現(xiàn) 空 間規(guī)劃 協(xié) 調(diào) 平 臺實現(xiàn) 了空 間規(guī)劃 的協(xié)調(diào) ，及 時發(fā) 現(xiàn)規(guī) 劃布 局 矛盾 的 問題 ． 如 ： 規(guī) 劃 對 象 穿越 重 要 風(fēng)景 名 勝 區(qū) 、水 源保 護(hù) 區(qū) 、 生態(tài) 公 益林 、 地質(zhì) 災(zāi) 害 易 發(fā) 區(qū) 、 地質(zhì) 斷 裂帶 等情 況 ．平 臺能提 供對 規(guī)劃 協(xié)調(diào) 的輔 助決 策意 見 。 以及 指導(dǎo) 重大 項 目的選

14、 址 。5 進(jìn) 一 步 的 思 考 和 建 議 ( 1 )空 間規(guī)劃 數(shù) 據(jù)保 障 規(guī)劃 編制需 要 大量空 間 、 非空 間數(shù)據(jù) 的支 持 ． 這 些數(shù) 據(jù)來 源于不 同的部 門 ，為確保規(guī) 劃 數(shù)據(jù) 的權(quán)威 性 、 時效 性 。 要 有數(shù) 據(jù) 共享 交 換 長 效機 制保 證 ． 需要 建 立數(shù) 據(jù)共 享交換 平 臺 ， 以基礎(chǔ) 地理 數(shù)據(jù) 為核 心 、 以 專題數(shù) 據(jù) 為補充 ， 為 規(guī)劃 編制 提供數(shù) 據(jù)保 障 。( 2 )空問

15、規(guī) 劃標(biāo) 準(zhǔn)規(guī) 范體 系 建 立健 全空 間規(guī) 劃標(biāo) 準(zhǔn)規(guī) 范體 系 ，包 括工 作底 圖標(biāo) 準(zhǔn) 、 規(guī) 劃編 制成 果 圖件標(biāo) 準(zhǔn) 、 成果 格式 標(biāo) 準(zhǔn) 、 規(guī) 劃 成果 交換 標(biāo)準(zhǔn) 、 空 間參考 標(biāo)準(zhǔn) 等 。 有利 于做到 不 同 規(guī) 劃 的規(guī)范 和統(tǒng)一 ，有利 于規(guī)劃 編制 圖件 的規(guī) 范編 制 。 有利 于 規(guī)劃成 果 的統(tǒng)一 入庫 。( 3 )空 間規(guī)劃 統(tǒng) 一工作 底 圖 空 間規(guī) 劃牽 涉眾 多部 門 ．采 用不 同的

16、工作 底 圖 直 接導(dǎo) 致 了規(guī)劃 成果 之 間共 享 程度低 、 可 協(xié)調(diào)性 差 。要 充分 利用 各級基 礎(chǔ) 地理信 息數(shù) 據(jù) ，為規(guī) 劃編 制提 供 統(tǒng) 一 的工 作底 圖 ， 力 求 空 間參 考 統(tǒng) 一 、 標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng) 一 、格 式統(tǒng) 一 。( 4 )空問規(guī) 劃前 期研究 技 術(shù)支 持 要運用 G I S空間分析手段 。 加強對規(guī)劃編制前 期 研究 技術(shù) 支持 的研 究 。 如低 丘緩坡 分析 、 水 資源評 價 、 生 態(tài)評

17、價 、 災(zāi) 害評 價 、 人 口現(xiàn)狀 與趨 勢評價 、 經(jīng)濟(jì) 積 聚度 評 價 、 區(qū)位優(yōu) 勢評 價等 。( 5 )建立空 間規(guī) 劃地 理信 息公 共服 務(wù)平 臺 建 立 空 間規(guī) 劃地 理信 息公 共服 務(wù)平 臺 ，在線 提 供地 理 空 間數(shù) 據(jù)服 務(wù) 和 功能 服 務(wù) ， 是 將 G I S與 空 間 規(guī)劃 從技 術(shù)和 管理 層面融 為 一體 的努 力方 向。通 過 聚合 和集 成綜 合信 息 以及各 行業(yè) 專題 空 間或 非 空

18、間 信 息 ． 實現(xiàn) 包 括基 礎(chǔ) 、 專 題 、 規(guī) 劃 等 地理 信 息資 源 的 整合 和共 享服 務(wù) 。6 結(jié) 束 語 GI S在 空 間規(guī) 劃 的領(lǐng) 域 已有 了 良好 的開 端 ， 相 信 隨著 G I S的飛 速發(fā) 展 ， 隨 著規(guī) 劃 人員 對 G I S的 日益熟悉 ， 隨著規(guī)劃技術(shù)的不 斷信 息化 、 智能化 ， G I S在 空 間規(guī)劃 領(lǐng)域 的應(yīng) 用一定 會 越來越 廣泛 、 深入 。參考文獻(xiàn) ：『 1 ]楊偉

19、民． 發(fā)展規(guī)劃的理論和實踐． 清華大學(xué) 出版社， 2 0 1 0 ， 5 ．『 2 ]劉 亭 ． 區(qū)域 規(guī) 劃 在 浙 江 的 實 踐 ． 浙 江 大 學(xué) 出 版 社 ， 2 0 0 7 ， 8 ．『 3 ]浙 江 省 發(fā) 展 和改 革 委 員 會 ． 轉(zhuǎn) 型 發(fā) 展 的 新 思 路 ． 中 國 計 劃 出版 社 。 2 0 1 0 ， 4 ．『 4 ]李 光 輝 ． 論 G I S技 術(shù) 在 城市 規(guī)劃 領(lǐng)域 中 的應(yīng) 用 ． 科 技