自然生態(tài)空間用途管制辦法2017

1、自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)自然生態(tài)空間保護(hù)，推進(jìn)自然資源管理體制改革，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，制定本辦法。第二條 本辦法所稱自然生態(tài)空間（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)空間） ，是指具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國(guó)土空間，涵蓋需要保護(hù)和合理利用的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。本辦法所稱生態(tài)保護(hù)紅線，是指

2、在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。第三條 凡涉及生態(tài)空間的城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)利用和整治修復(fù)活動(dòng)，都必須遵守本辦法。鑒于海洋國(guó)土空間的特殊性，海洋生態(tài)空間用途管制相關(guān)規(guī)定另行制定。第四條 生態(tài)空間用

3、途管制，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、分級(jí)分類、協(xié)同共治的原則，并與生態(tài)保護(hù)紅線制度和自然資源管理體制改革要求相銜接。第五條 國(guó)家對(duì)生態(tài)空間依法實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用許可制度，嚴(yán)格控制各類開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，確保依法保護(hù)的生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。第六條 國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行管理，落實(shí)

4、用途管制的要求。第七條 市縣級(jí)及以上地方人民政府在系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)合理編制空間規(guī)劃，作為生態(tài)空間用合國(guó)家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的相互轉(zhuǎn)化利用，應(yīng)按照資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，根據(jù)功能變化狀況，依法由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府進(jìn)行修改調(diào)整。第十四條 禁止新增建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)

5、紅線，確因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等無(wú)法避讓的，由省級(jí)人民政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的原有居住用地和其他建設(shè)用地，不得隨意擴(kuò)建和改建。嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)空間。符合區(qū)域準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用生態(tài)空間中的林地、草原等，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理；涉及占用生態(tài)空間中其他未作明確規(guī)定的用地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證和管理。鼓勵(lì)各地根

6、據(jù)生態(tài)保護(hù)需要和規(guī)劃，結(jié)合土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等各類工程實(shí)施，因地制宜促進(jìn)生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地逐步有序退出。第十五條 禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)空間，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的農(nóng)業(yè)用地，建立逐步退出機(jī)制，恢復(fù)生態(tài)用途。嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)空間，符合條件的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，須依法由市縣級(jí)及以上地方人民政府統(tǒng)籌安排。生態(tài)保護(hù)紅線外的耕地，除符合國(guó)家生態(tài)退耕條件，并納入國(guó)家生態(tài)退耕總體安排，或因

7、國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè)需要外，不得隨意轉(zhuǎn)用。第十六條 有序引導(dǎo)生態(tài)空間用途之間的相互轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)向有利于生態(tài)功能提升的方向轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格禁止不符合生態(tài)保護(hù)要求或有損生態(tài)功能的相互轉(zhuǎn)換?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，因各類生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和工程需要調(diào)整用途的，依照有關(guān)法律法規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第十七條 在不改變利用方式的前提下，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，對(duì)依法保護(hù)的生態(tài)空間實(shí)行承載力控制，防止過(guò)度墾殖、放牧、