多維度沖突背景下的競(jìng)選式執(zhí)政

1、引子美國特朗普政府上臺(tái)以來加快對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整。美國學(xué)界戰(zhàn)略界雖然基本上認(rèn)同美國對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整，但對(duì)特朗普政府突出對(duì)抗性與破壞性的具體政策議程提出不同程度的質(zhì)疑。在相關(guān)爭(zhēng)論中，主流觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)華“接觸“戰(zhàn)略并未完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，且更難以應(yīng)對(duì)中國日益增長的所謂“挑戰(zhàn)“與“威脅“。為此，美國學(xué)界戰(zhàn)略界特別是民主黨陣營逐漸形成一種競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略選項(xiàng)，進(jìn)而在各類議題上規(guī)劃相應(yīng)政策選擇。目前，關(guān)于對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，其關(guān)鍵問題在于如何界定

2、競(jìng)爭(zhēng)性以及如何確保競(jìng)爭(zhēng)與合作的平衡。面對(duì)美國對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的新變化，中國應(yīng)盡可能主動(dòng)回應(yīng)、實(shí)現(xiàn)中美兩國相互塑造。自 2017 年上臺(tái)以來，美國特朗普政府加速調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略。2017 年 12 月，特朗普政府公布新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國和俄羅斯視為“競(jìng)爭(zhēng)者“與“修正主義力量“，開啟所謂“大國競(jìng)爭(zhēng)“。隨后，特朗普政府相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了《國防戰(zhàn)略報(bào)告》、 《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》以及《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》等戰(zhàn)略文件，從官方層面延續(xù)和深化競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華

3、戰(zhàn)略。2018 年，隨著貿(mào)易摩擦的爆發(fā)，中美在諸多合作領(lǐng)域也呈現(xiàn)出不同程度的“脫鉤“（decoupling）風(fēng)險(xiǎn)。特朗普政府在經(jīng)貿(mào)、科技、安全、軍事、地緣政治及人文交流等新老議題上對(duì)華采取競(jìng)爭(zhēng)性乃至對(duì)抗性的政策，全方位、多領(lǐng)域以及“全政府“（a whole-of-government）地對(duì)華施壓，即整合外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、司法執(zhí)法以及軍事行動(dòng)等諸多國家力量要素，并制定各要素之間資源最大化協(xié)調(diào)與有效運(yùn)行的方案與機(jī)制來應(yīng)對(duì)中國在政治、經(jīng)濟(jì)、情

4、報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路“倡議以及軍事等多方面的所謂“威脅“。種種行動(dòng)都表明，特朗普政府已提出一套以“有原則的現(xiàn)實(shí)主義“（principled realism）為指導(dǎo)、以“結(jié)果導(dǎo)向“（result oriented）為基礎(chǔ)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略框架，旨在全面回應(yīng)所謂“中國挑戰(zhàn)“并保護(hù)美國利益。這種具有濃厚現(xiàn)實(shí)主義和單邊主義色彩的對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整不但侵蝕著中美關(guān)系中的經(jīng)貿(mào)“壓艙石“，而且不斷挑戰(zhàn)中國底線，甚至直接挑釁中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，嚴(yán)重威脅地區(qū)的

5、和平與穩(wěn)定。此外，對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整也導(dǎo)致了美國民眾對(duì)華負(fù)面態(tài)度加劇，2020 年 7 月美國普通民眾中對(duì)華負(fù)面態(tài)度者已達(dá) 73%，嚴(yán)重?fù)p害了兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的民意基礎(chǔ)。必須看到，競(jìng)爭(zhēng)性的持續(xù)上升與合作性的相應(yīng)下降，已成為當(dāng)前美國競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的總體方向。面對(duì)特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整，美國學(xué)界戰(zhàn)略界也給出了不同評(píng)價(jià)，進(jìn)而圍繞“當(dāng)前美國是否需要徹底調(diào)整出一個(gè)全新的對(duì)華戰(zhàn)略“以及“美國是否需要競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略以及如何展開對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)“即對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)

6、整的必要性與可行性等關(guān)鍵議題展開激烈爭(zhēng)論，共同加速對(duì)華戰(zhàn)略所謂“新共識(shí)“的形成，而這種正在形成中的共識(shí)必將對(duì)未來美國對(duì)華戰(zhàn)略選擇具有關(guān)鍵意義。那么，分屬不同黨派陣營的美國學(xué)界戰(zhàn)略界對(duì)特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整給出了怎樣的差異性評(píng)價(jià)?他們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略的必要性與可行性進(jìn)行了哪些不同分歧性的討論?這些討論對(duì)新一輪總統(tǒng)大選之后美國對(duì)華戰(zhàn)略走向又意味著什么?站在美國政治與政策重新洗牌的重要周期性時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，本文通過對(duì)美國學(xué)界戰(zhàn)略界在相關(guān)問題上的梳

7、理與分析，旨在回答上述問題，并對(duì)美國對(duì)華戰(zhàn)略前景做出一些評(píng)估。一、對(duì)于特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的爭(zhēng)論特朗普政府推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整以來，美國學(xué)界戰(zhàn)略界在對(duì)其方向及其展現(xiàn)出的強(qiáng)硬態(tài)度具有一定共識(shí)的同時(shí)也存在一些質(zhì)疑，而在具體政策選擇與執(zhí)行效果上則持有較多分姆（David Frum）更是直言，美國從自毀性“貿(mào)易戰(zhàn)“中得不到任何好處。同時(shí)，特朗普政府在“貿(mào)易戰(zhàn)“中對(duì)華“極限施壓“并要求盟友“選邊站“的做法也被認(rèn)為并不適當(dāng)。巴克內(nèi)爾大學(xué)教授朱志

8、群（Zhiqun Zhu）指出，特朗普政府對(duì)中國的傳統(tǒng)文化缺乏認(rèn)識(shí)以及對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的中國歷史一無所知，進(jìn)而很難理解為何中國始終不屈服于美國的壓力。曾在奧巴馬政府中參與東亞與太平洋事務(wù)決策的美國進(jìn)步中心研究員邁克爾·富克斯（MichaelH.Fuchs）則認(rèn)為，特朗普政府在“貿(mào)易戰(zhàn)“中要求美國盟友“選邊站“的努力并未實(shí)現(xiàn)的原因是美國未能說服盟國相信問題的緊迫性，而其適得其反的政策和缺乏方向的戰(zhàn)略反倒加劇了其與盟友的脫節(jié)。在“貿(mào)

9、易戰(zhàn)“延伸到的科技領(lǐng)域，特朗普政府打擊華為、中興等中國企業(yè)的做法也被認(rèn)為適得其反∶盡管制裁與打壓在短期內(nèi)給中國科技產(chǎn)業(yè)帶來了“痛苦“，但卻大大增強(qiáng)了中國自力更生的動(dòng)力。與貿(mào)易領(lǐng)域遭遇普遍批評(píng)不同，特朗普政府的對(duì)華科技打壓也得到一些強(qiáng)硬派的支持，其理由是中國可能取代美國成為世界領(lǐng)先技術(shù)力量的前景將會(huì)是對(duì)美國的“生存威脅“。同時(shí)，特朗普政府在政治與意識(shí)形態(tài)議題上的極端做法也引發(fā)了爭(zhēng)論。曾在小布什政府和奧巴馬政府任職的布魯金斯學(xué)會(huì)中國中心資深

10、研究員杜大偉（David Dollar）認(rèn)為相關(guān)制裁因不可能改變相關(guān)方行為而毫無效果。而曾擔(dān)任特朗普政府負(fù)責(zé)軍備控制與國際安全事務(wù)副國務(wù)卿的安德里亞·湯普森（Andrea Thompson）則認(rèn)為兩國仍可通過外交渠道解決問題，因?yàn)檎l也不能一直躲在“緊閉的大門“之后。相比之下，特朗普政府在安全與地區(qū)議題上的強(qiáng)硬基本得到了兩黨安全領(lǐng)域鷹派的共同支持。曾參與過特朗普權(quán)力過渡團(tuán)隊(duì)的傳統(tǒng)基金會(huì)國際研究所副所長詹姆斯·卡拉法諾（

11、James Jay Carafano）就主張?zhí)乩势照摹坝√珣?zhàn)略“在遏制中國地區(qū)影響力方面具有效果。新美國安全中心的帕特里克·克羅寧（PatrickCronin）等人也提出，特朗普政府目前正在采取各種行動(dòng)介入南海事務(wù)，包括定義和指責(zé)中國的單方面主張、增強(qiáng)盟國和伙伴的能力以及進(jìn)行更頻繁的“航行自由行動(dòng)“（FONOPs）等，這些都有助于強(qiáng)化地區(qū)盟友合作、應(yīng)對(duì)中國的所謂“挑戰(zhàn)“。美國海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院教授艾立信（Andrew S.Eri

12、ckson）認(rèn)為特朗普政府退出《中導(dǎo)條約》為美國重新開發(fā)和部署導(dǎo)彈以應(yīng)對(duì)所謂的“中國的軍事威脅“提供了可能性。當(dāng)然，部分務(wù)實(shí)派（特別是來自自由派陣營的務(wù)實(shí)派）也提出了明確質(zhì)疑，如布魯金斯學(xué)會(huì)的何瑞恩（Ryan Hass）就警告稱∶特朗普如果不在總統(tǒng)層次調(diào)整對(duì)華政策，雙邊關(guān)系很可能繼續(xù)惡化，未來爆發(fā)沖突或?qū)沟娘L(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)增加。同樣的質(zhì)疑也發(fā)生在全球治理領(lǐng)域。美國進(jìn)步中心中國項(xiàng)目主任韓美妮（Melanie Hart）等批評(píng)稱，特朗普政府在氣

13、候變化與公共衛(wèi)生等全球議題上過于消極甚至不繼續(xù)維持領(lǐng)導(dǎo)力，中國就有機(jī)會(huì)在有限投入的情況下掌握更大話語權(quán)。而保守派陣營也出現(xiàn)為特朗普政府辯護(hù)的聲音，比如傳統(tǒng)基金會(huì)能源與環(huán)境政策研究員尼古拉斯·洛里斯（Nicolas Loris）為特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》的“正確性“提出了四條辯護(hù)，即協(xié)議本身“昂貴又無效“、協(xié)議浪費(fèi)納稅人的錢、退出是領(lǐng)導(dǎo)能力的另一種體現(xiàn)以及退出有利于美國的能源競(jìng)爭(zhēng)力。二、關(guān)于對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整必要性的爭(zhēng)論雖然美國學(xué)界