新形勢下公安專門工作與群眾路線相結(jié)合研究

1、=收稿日期> 2001- 10- 20=作者簡介> 課題組長: 劉選略; 撰稿人: 王遠謨 楚永 德 曾 昭貴 趙一 濤 張義榮 王 世滇; 提供 資料、參 加調(diào)研、 撰寫工 作:楊 慧 李 偉 袁 成 丁驥孫 徐渝春 楊賽君 徐鴻松新形勢下公安專門工作與群眾路線相結(jié)合研究課題組( 云南省警察學會, 云南#昆明 650031)編者按 該課題作為中國警察學會 2001年的科研課題, 對公安專門工作與

2、群眾路線相結(jié)合的歷史內(nèi)涵進行了精煉的 概括和總結(jié),對新時期公安工作與群眾路線相結(jié)合的內(nèi)容進行了界定和可貴的探 索, 較好地完 成了課題的 立項計劃。 呈現(xiàn)在讀 者面前的 5新時期公安專門工作與群眾路線相結(jié)合6 一文, 即是該課題的最終成果。本刊將分兩次連續(xù)刊畢, 但愿讀者能從中獲取有益的參考和指導。關(guān)鍵詞 公安專門工作 群眾路線 新時期 警務改革=中圖分類號> D631 119 =文獻標識碼> A =文章

3、編號> 1008) 6870 ( 2002) 01- 91- 06Research On Combination with Public Security SpecialAffairs and The Mass Line under New Situation( Topic group)( YUnnan Police Institute, Yunnan, Kunming 650031)Editor:As a research to

4、pic of Chinese Police Ins titute in 2001, it made a brief outline and conclusion on significance of his -tory of combination wi th public security special affairs and the mass line, explored and drawn a clear line of the

5、 content underthe new situation, and fulfill the plan of the research. Now we present the essay/ Research On Combination Wi th Pubic SecuritySpecial Affairs And The Mass Line Under New Si tuation,0 it. s also the fi nal

6、achievement of the research, we. ll publish the es -say in twice, We hope you can obtain some useful reference and guide.Key words: Public Securi ty Special Affairs; the Mass Line; New Si tuaiton; Police Affairs Reformat

7、ion專門機關(guān), 本文是專指人民公安機關(guān), 它是我國人民民主專政的重要工具, 擔負著維護國家安全和社會秩序,保護公民合法權(quán)益, 保護公共財產(chǎn), 制止和懲治犯罪活動的重要任務, 并行使黨和國家賦予的執(zhí)法權(quán)。這就決定了專門機關(guān)的工作必須嚴格地依照憲法和國家法律規(guī)定的制度和程序辦理。專門機關(guān)必須建立一支訓練有素, 政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的專業(yè)隊伍。同時, 犯罪分子為逃避罪責不時變化的作案手段, 決定了社會治安工作的艱巨性、復雜性和專業(yè)

8、性。既有公開的斗爭, 也有隱蔽的斗爭; 既有偵查活動, 也有嚴密的治安管理, 這種復雜的專業(yè)性很強的活動, 只有依靠專門機關(guān)和專業(yè)隊伍才能進行,如果不重視加強和充分利用這個人民民主專政的有力武器,懲治犯罪、維護社會治安就是一句空話。歷史唯物主義和辯證唯物主義認為, 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者, 群眾是我們力量的源泉。群眾路線是一切工作的根本路線, 黨的一切工作都是為了人民群眾的根本利益,必須依靠群眾, 服務群眾, 對人民群眾負責, 否則,

9、工作就做不好。鄧小平同志說: / 群眾路線是我們黨長期的很好的傳統(tǒng) 0 , / 群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶0 ( 5鄧小平文選 6 ) 第一卷第 293 頁、第二卷第 368 頁) 。共產(chǎn)黨離不開人民群眾, 黨領(lǐng)導下的公安部門更離不開人民群眾, 人民群眾是公安工作的堅實基礎(chǔ)和強大的后盾, 沒有人民群眾的支持與參與, 專門工作就困難重重; 沒有人民群眾參與維護法制, 維護社會治安的積極性, 公安機關(guān)就不能充分體現(xiàn)人民民主專政工具的性

10、質(zhì), 就不能更有力地發(fā)揮職能作用。同時, 公安機關(guān)在打擊敵人, 懲治違法犯罪, 維護社會治安的斗爭中, 光靠自己的力量是有限的, 必須通過各種組織和各個部門, 把群眾發(fā)動起來、組織起來、與專門機關(guān)協(xié)同行動, 才能保證維護社會治安的任務順利完成。老一輩無產(chǎn)階級革命家、我國政法戰(zhàn)線的老領(lǐng)導彭真曾精辟地說: / 專門機關(guān)在黨的領(lǐng)導下, 與群眾結(jié)合, 就威力無窮, 也能避免或減少出亂子, 我們過去這樣做的, 現(xiàn)在和將來更要這樣做0 ( 5彭真文

11、選6 第 605 頁) 。一、專門工作與群眾路線相結(jié)臺, 是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗的結(jié)晶早在土地革命戰(zhàn)爭時期, 人民公安保衛(wèi)機關(guān)建立以前,隨著農(nóng)村革命根據(jù)地的出現(xiàn), 就有了群眾性的保衛(wèi)工作。當時, 紅色政權(quán)處在白色政權(quán)的包圍中, 國民黨反動派在發(fā)動武裝進攻的同時, 秘密派遣奸細進行破壞, 受土地革命打擊的地主階級分子和其他反革命分子也進行激烈反抗。) 91 )2002 年第 1期 NO11 2002 云南公安高等?？茖W校學報

12、Journal of Yunnan Public Security College總第 39 期 Sum39作中, 一些局部性的工作錯誤, 也大多源于領(lǐng)導人的主觀主義, 只相信自己, 不相信群眾, 自以為比群眾高明, 因而背離了人民利益, 背離了黨的正確路線。貫徹專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針, 公安機關(guān)是主導方面, 負有主要的責任, 公安機關(guān)既是人民的保衛(wèi)者, 又是引導人民群眾向違法犯罪作斗爭的組織者, 沒有公安機關(guān)這個強有力的執(zhí)法力

13、量作后盾, 不僅群眾的積極性不能充分調(diào)動和發(fā)揮, 既便組織起來也不能持久。公安工作與群眾工作這種相互依存的關(guān)系, 要求公安機關(guān)必須把對人民民主與對敵人的專政結(jié)合起來, 把懲治犯罪與服務人民結(jié)合起來, 以對黨對人民的無限忠誠和全心全意為人民服務的無比熱忱,取得人民的信任, 并不斷純潔公安隊伍, 提高隊伍的素質(zhì),才能做好群眾工作, 密切警民的血肉關(guān)系, 使公安工作不致陷入孤軍作戰(zhàn)的困境。歷史的經(jīng)驗證明, 貫徹專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針,

14、 決不是照搬歷史的固定模式, 而是要結(jié)合各個歷史時期的實際, 分析新情況, 研究新問題, 不斷探索貫徹專群結(jié)合的規(guī)律和機制。脫離時代實踐發(fā)展的邏輯, 脫離科學的思維方法, 就會丟掉群眾路線真正的實質(zhì)。鄧小平同志早在民主革命時期就指出, 群眾運動有其自身的規(guī)律性,黨在指導群眾運動中, 必須掌握這些規(guī)律。并提出發(fā)動群眾、組織群眾、教育群眾、維護群眾團體獨立性的觀點,指出: / 不懂得誘導群眾運動逐漸由低級向高級發(fā)展, 就會使運動脫節(jié), 就不

15、能逐步地提高群眾到自為階級的階段0( 5鄧小平文選6 第一卷 68 頁) 。這些觀點和論斷至今仍具有普遍的指導意義。在革命戰(zhàn)爭時期, 黨領(lǐng)導全國人民為推翻反動統(tǒng)治, 必須用暴力革命去反對暴力的反革命, 因而執(zhí)行的是以群眾運動為特征的群眾路線, 建國初期的鎮(zhèn)反運動, 為徹底干凈全部地鏟除反革命殘余, 蕩滌舊社會污泥濁水, 繼續(xù)采取了群眾運動形式, 取得了很大的成功。當時建立的群眾治安保衛(wèi)委員會, 對發(fā)動群眾維護社會治安、支持公安機關(guān)打擊反

16、革命分子和刑事犯罪分子, 發(fā)揮了獨特作用, 是群眾路線的新發(fā)展。但在國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊蟊娙找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾之后, 仍沿襲群眾運動的做法, 這就使相當多的群眾運動不是出于群眾自愿, 而是強迫性的群眾運動,從而, 違背了群眾路線的精神, 同時也影響了群眾性的治安保衛(wèi)組織作用的發(fā)揮。進入 80 年代, 鄧小平同志總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓, 代表中央作出不搞運動的決定。他說:/ 用大搞群眾運動的辦法, 而不是用

17、透徹說理, 從容討論的辦法, 去解決群眾性的思想教育問題, 而不是用扎扎實實,穩(wěn)步前進的辦法, 去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題, 從來都是不成功的。 0 ( 5鄧小平文選6 第二卷 336頁) 。黨的十一屆三中全會以來, 在黨中央的正確領(lǐng)導下,一方面公安機關(guān)深人發(fā)動群眾, 針對刑事犯罪急劇上升,治安問題相對突出的情況, 開展了為期三年的 / 嚴打0 戰(zhàn)役, 使刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制, 這場斗爭是在充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)

18、上進行的, 但沒有采取大檢舉、大揭發(fā)、人人過關(guān)的群眾運動形式, 而是嚴格依照法律程序進行, 從而穩(wěn)、準、狠地打擊了刑事犯罪分子, 保障了改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。實施 / 嚴打0是新時期公安專門工作與群眾路線相結(jié)合的新發(fā)展。從專門工作與群眾路線相結(jié)合方針的產(chǎn)生和發(fā)展使我們認識到, 從實踐中總結(jié)、提出一條正確的路線方針是不容易的, 而堅持和發(fā)展一條正確的路線和方針更不容易。當前, 我國社會正經(jīng)歷著廣泛而深刻的歷史嬗變, 在經(jīng)濟

19、建設(shè)高速發(fā)展的同時, 各種社會矛盾相對突出, 為使社會長治久安, 公安機關(guān)必須結(jié)合工作和隊伍建設(shè)的實際, 繼承和發(fā)揚專門工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng), 在改革中求發(fā)展, 求進步, 探索出一條具有中國特色的公安工作的道路。二、新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的新發(fā)展( 一) / 嚴格執(zhí)法, 熱情服務0 , 為專門工作與群眾路線相結(jié)合開拓了新的發(fā)展思路1995 年江澤民總書記為濟南交警作了 / 嚴格執(zhí)法, 熱情服務0 的題詞, 這是改革開放

20、、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對公安工作的客觀需要和公安機關(guān)的本職要求, 是新時期公安工作和隊伍建設(shè)的重要指導方針。體現(xiàn)了社會主義民主與法制辯證統(tǒng)一的關(guān)系, 體現(xiàn)了人民警察全心全意為人民服務的宗旨。改革開放以來, 公安機關(guān)面臨著一個全新的社會環(huán)境, 不僅是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化, 社會觀念也發(fā)生了很大變化, 而社會犯罪的高發(fā)態(tài)勢, 更加重了公安機關(guān)的任務。新的社會環(huán)境要求公安工作必須從觀念上到工作運行機制上進行轉(zhuǎn)換和改革。江總書記的題詞, 把執(zhí)法

21、與服務緊密聯(lián)系起來, 指出公安工作和改革要堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務的方向。惟有嚴格執(zhí)法, 才能打擊犯罪, 維護治安, 保護人民, 強化民警遵法、守法、執(zhí)法意識, 用法律標準規(guī)范警務活動; 惟有熱情服務, 才能深化對全心全意為人民服務的認識, 把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好, 從而最大限度地調(diào)動群眾參與社會管理的積極性。這正是我們長期探索的堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的發(fā)展思路。1、以 / 嚴格執(zhí)法、熱情服務0 為指針, 密切

22、了警民關(guān)系。全心全意為人民服務, 密切警民關(guān)系是我國公安工作的出發(fā)點和追求的目標。從新中國公安機關(guān)成立之日起,就把服務群眾、關(guān)心人民疾苦作為人民警察的職責, 出現(xiàn)了大批為人民辦好事、辦實事的 / 馬天民0 式的公安民警,他們通過公正執(zhí)法, 熱情的、全方位的警勤服務, 密切了魚水相依的警民關(guān)系, 受到人民群眾熱情的稱贊和支持。實踐證明, 密切警民關(guān)系是做好警務工作的關(guān)鍵所在, 是打擊、預防和減少犯罪, 維護社會安定的重要條件。但是,在市場