新形勢(shì)下公安專門工作與群眾路線相結(jié)合研究

1、=收稿日期> 2001- 10- 20=作者簡(jiǎn)介> 課題組長(zhǎng): 劉選略; 撰稿人: 王遠(yuǎn)謨 楚永 德 曾 昭貴 趙一 濤 張義榮 王 世滇; 提供 資料、參 加調(diào)研、 撰寫工 作:楊 慧 李 偉 袁 成 丁驥孫 徐渝春 楊賽君 徐鴻松新形勢(shì)下公安專門工作與群眾路線相結(jié)合研究課題組( 云南省警察學(xué)會(huì), 云南#昆明 650031)編者按 該課題作為中國(guó)警察學(xué)會(huì) 2001年的科研課題, 對(duì)公安專門工作與

2、群眾路線相結(jié)合的歷史內(nèi)涵進(jìn)行了精煉的 概括和總結(jié),對(duì)新時(shí)期公安工作與群眾路線相結(jié)合的內(nèi)容進(jìn)行了界定和可貴的探 索, 較好地完 成了課題的 立項(xiàng)計(jì)劃。 呈現(xiàn)在讀 者面前的 5新時(shí)期公安專門工作與群眾路線相結(jié)合6 一文, 即是該課題的最終成果。本刊將分兩次連續(xù)刊畢, 但愿讀者能從中獲取有益的參考和指導(dǎo)。關(guān)鍵詞 公安專門工作 群眾路線 新時(shí)期 警務(wù)改革=中圖分類號(hào)> D631 119 =文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼> A =文章

3、編號(hào)> 1008) 6870 ( 2002) 01- 91- 06Research On Combination with Public Security SpecialAffairs and The Mass Line under New Situation( Topic group)( YUnnan Police Institute, Yunnan, Kunming 650031)Editor:As a research to

4、pic of Chinese Police Ins titute in 2001, it made a brief outline and conclusion on significance of his -tory of combination wi th public security special affairs and the mass line, explored and drawn a clear line of the

5、 content underthe new situation, and fulfill the plan of the research. Now we present the essay/ Research On Combination Wi th Pubic SecuritySpecial Affairs And The Mass Line Under New Si tuation,0 it. s also the fi nal

6、achievement of the research, we. ll publish the es -say in twice, We hope you can obtain some useful reference and guide.Key words: Public Securi ty Special Affairs; the Mass Line; New Si tuaiton; Police Affairs Reformat

7、ion專門機(jī)關(guān), 本文是專指人民公安機(jī)關(guān), 它是我國(guó)人民民主專政的重要工具, 擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序,保護(hù)公民合法權(quán)益, 保護(hù)公共財(cái)產(chǎn), 制止和懲治犯罪活動(dòng)的重要任務(wù), 并行使黨和國(guó)家賦予的執(zhí)法權(quán)。這就決定了專門機(jī)關(guān)的工作必須嚴(yán)格地依照憲法和國(guó)家法律規(guī)定的制度和程序辦理。專門機(jī)關(guān)必須建立一支訓(xùn)練有素, 政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí), 犯罪分子為逃避罪責(zé)不時(shí)變化的作案手段, 決定了社會(huì)治安工作的艱巨性、復(fù)雜性和專業(yè)

8、性。既有公開的斗爭(zhēng), 也有隱蔽的斗爭(zhēng); 既有偵查活動(dòng), 也有嚴(yán)密的治安管理, 這種復(fù)雜的專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng), 只有依靠專門機(jī)關(guān)和專業(yè)隊(duì)伍才能進(jìn)行,如果不重視加強(qiáng)和充分利用這個(gè)人民民主專政的有力武器,懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)治安就是一句空話。歷史唯物主義和辯證唯物主義認(rèn)為, 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者, 群眾是我們力量的源泉。群眾路線是一切工作的根本路線, 黨的一切工作都是為了人民群眾的根本利益,必須依靠群眾, 服務(wù)群眾, 對(duì)人民群眾負(fù)責(zé), 否則,

9、工作就做不好。鄧小平同志說: / 群眾路線是我們黨長(zhǎng)期的很好的傳統(tǒng) 0 , / 群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶0 ( 5鄧小平文選 6 ) 第一卷第 293 頁(yè)、第二卷第 368 頁(yè)) 。共產(chǎn)黨離不開人民群眾, 黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安部門更離不開人民群眾, 人民群眾是公安工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的后盾, 沒有人民群眾的支持與參與, 專門工作就困難重重; 沒有人民群眾參與維護(hù)法制, 維護(hù)社會(huì)治安的積極性, 公安機(jī)關(guān)就不能充分體現(xiàn)人民民主專政工具的性

10、質(zhì), 就不能更有力地發(fā)揮職能作用。同時(shí), 公安機(jī)關(guān)在打擊敵人, 懲治違法犯罪, 維護(hù)社會(huì)治安的斗爭(zhēng)中, 光靠自己的力量是有限的, 必須通過各種組織和各個(gè)部門, 把群眾發(fā)動(dòng)起來、組織起來、與專門機(jī)關(guān)協(xié)同行動(dòng), 才能保證維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)順利完成。老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家、我國(guó)政法戰(zhàn)線的老領(lǐng)導(dǎo)彭真曾精辟地說: / 專門機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下, 與群眾結(jié)合, 就威力無窮, 也能避免或減少出亂子, 我們過去這樣做的, 現(xiàn)在和將來更要這樣做0 ( 5彭真文

11、選6 第 605 頁(yè)) 。一、專門工作與群眾路線相結(jié)臺(tái), 是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期, 人民公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)建立以前,隨著農(nóng)村革命根據(jù)地的出現(xiàn), 就有了群眾性的保衛(wèi)工作。當(dāng)時(shí), 紅色政權(quán)處在白色政權(quán)的包圍中, 國(guó)民黨反動(dòng)派在發(fā)動(dòng)武裝進(jìn)攻的同時(shí), 秘密派遣奸細(xì)進(jìn)行破壞, 受土地革命打擊的地主階級(jí)分子和其他反革命分子也進(jìn)行激烈反抗。) 91 )2002 年第 1期 NO11 2002 云南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)

12、Journal of Yunnan Public Security College總第 39 期 Sum39作中, 一些局部性的工作錯(cuò)誤, 也大多源于領(lǐng)導(dǎo)人的主觀主義, 只相信自己, 不相信群眾, 自以為比群眾高明, 因而背離了人民利益, 背離了黨的正確路線。貫徹專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針, 公安機(jī)關(guān)是主導(dǎo)方面, 負(fù)有主要的責(zé)任, 公安機(jī)關(guān)既是人民的保衛(wèi)者, 又是引導(dǎo)人民群眾向違法犯罪作斗爭(zhēng)的組織者, 沒有公安機(jī)關(guān)這個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)法力

13、量作后盾, 不僅群眾的積極性不能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮, 既便組織起來也不能持久。公安工作與群眾工作這種相互依存的關(guān)系, 要求公安機(jī)關(guān)必須把對(duì)人民民主與對(duì)敵人的專政結(jié)合起來, 把懲治犯罪與服務(wù)人民結(jié)合起來, 以對(duì)黨對(duì)人民的無限忠誠(chéng)和全心全意為人民服務(wù)的無比熱忱,取得人民的信任, 并不斷純潔公安隊(duì)伍, 提高隊(duì)伍的素質(zhì),才能做好群眾工作, 密切警民的血肉關(guān)系, 使公安工作不致陷入孤軍作戰(zhàn)的困境。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明, 貫徹專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針,

14、 決不是照搬歷史的固定模式, 而是要結(jié)合各個(gè)歷史時(shí)期的實(shí)際, 分析新情況, 研究新問題, 不斷探索貫徹專群結(jié)合的規(guī)律和機(jī)制。脫離時(shí)代實(shí)踐發(fā)展的邏輯, 脫離科學(xué)的思維方法, 就會(huì)丟掉群眾路線真正的實(shí)質(zhì)。鄧小平同志早在民主革命時(shí)期就指出, 群眾運(yùn)動(dòng)有其自身的規(guī)律性,黨在指導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)中, 必須掌握這些規(guī)律。并提出發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、教育群眾、維護(hù)群眾團(tuán)體獨(dú)立性的觀點(diǎn),指出: / 不懂得誘導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)逐漸由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展, 就會(huì)使運(yùn)動(dòng)脫節(jié), 就不

15、能逐步地提高群眾到自為階級(jí)的階段0( 5鄧小平文選6 第一卷 68 頁(yè)) 。這些觀點(diǎn)和論斷至今仍具有普遍的指導(dǎo)意義。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期, 黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為推翻反動(dòng)統(tǒng)治, 必須用暴力革命去反對(duì)暴力的反革命, 因而執(zhí)行的是以群眾運(yùn)動(dòng)為特征的群眾路線, 建國(guó)初期的鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng), 為徹底干凈全部地鏟除反革命殘余, 蕩滌舊社會(huì)污泥濁水, 繼續(xù)采取了群眾運(yùn)動(dòng)形式, 取得了很大的成功。當(dāng)時(shí)建立的群眾治安保衛(wèi)委員會(huì), 對(duì)發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)社會(huì)治安、支持公安機(jī)關(guān)打擊反

16、革命分子和刑事犯罪分子, 發(fā)揮了獨(dú)特作用, 是群眾路線的新發(fā)展。但在國(guó)內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊蟊娙找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾之后, 仍沿襲群眾運(yùn)動(dòng)的做法, 這就使相當(dāng)多的群眾運(yùn)動(dòng)不是出于群眾自愿, 而是強(qiáng)迫性的群眾運(yùn)動(dòng),從而, 違背了群眾路線的精神, 同時(shí)也影響了群眾性的治安保衛(wèi)組織作用的發(fā)揮。進(jìn)入 80 年代, 鄧小平同志總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 代表中央作出不搞運(yùn)動(dòng)的決定。他說:/ 用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法, 而不是用

17、透徹說理, 從容討論的辦法, 去解決群眾性的思想教育問題, 而不是用扎扎實(shí)實(shí),穩(wěn)步前進(jìn)的辦法, 去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題, 從來都是不成功的。 0 ( 5鄧小平文選6 第二卷 336頁(yè)) 。黨的十一屆三中全會(huì)以來, 在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,一方面公安機(jī)關(guān)深人發(fā)動(dòng)群眾, 針對(duì)刑事犯罪急劇上升,治安問題相對(duì)突出的情況, 開展了為期三年的 / 嚴(yán)打0 戰(zhàn)役, 使刑事犯罪大幅度上升的勢(shì)頭得到有效遏制, 這場(chǎng)斗爭(zhēng)是在充分發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)

18、上進(jìn)行的, 但沒有采取大檢舉、大揭發(fā)、人人過關(guān)的群眾運(yùn)動(dòng)形式, 而是嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行, 從而穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊了刑事犯罪分子, 保障了改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。實(shí)施 / 嚴(yán)打0是新時(shí)期公安專門工作與群眾路線相結(jié)合的新發(fā)展。從專門工作與群眾路線相結(jié)合方針的產(chǎn)生和發(fā)展使我們認(rèn)識(shí)到, 從實(shí)踐中總結(jié)、提出一條正確的路線方針是不容易的, 而堅(jiān)持和發(fā)展一條正確的路線和方針更不容易。當(dāng)前, 我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著廣泛而深刻的歷史嬗變, 在經(jīng)濟(jì)

19、建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí), 各種社會(huì)矛盾相對(duì)突出, 為使社會(huì)長(zhǎng)治久安, 公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際, 繼承和發(fā)揚(yáng)專門工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng), 在改革中求發(fā)展, 求進(jìn)步, 探索出一條具有中國(guó)特色的公安工作的道路。二、新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的新發(fā)展( 一) / 嚴(yán)格執(zhí)法, 熱情服務(wù)0 , 為專門工作與群眾路線相結(jié)合開拓了新的發(fā)展思路1995 年江澤民總書記為濟(jì)南交警作了 / 嚴(yán)格執(zhí)法, 熱情服務(wù)0 的題詞, 這是改革開放

20、、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)公安工作的客觀需要和公安機(jī)關(guān)的本職要求, 是新時(shí)期公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。體現(xiàn)了社會(huì)主義民主與法制辯證統(tǒng)一的關(guān)系, 體現(xiàn)了人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨。改革開放以來, 公安機(jī)關(guān)面臨著一個(gè)全新的社會(huì)環(huán)境, 不僅是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化, 社會(huì)觀念也發(fā)生了很大變化, 而社會(huì)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì), 更加重了公安機(jī)關(guān)的任務(wù)。新的社會(huì)環(huán)境要求公安工作必須從觀念上到工作運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行轉(zhuǎn)換和改革。江總書記的題詞, 把執(zhí)法

21、與服務(wù)緊密聯(lián)系起來, 指出公安工作和改革要堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方向。惟有嚴(yán)格執(zhí)法, 才能打擊犯罪, 維護(hù)治安, 保護(hù)人民, 強(qiáng)化民警遵法、守法、執(zhí)法意識(shí), 用法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范警務(wù)活動(dòng); 惟有熱情服務(wù), 才能深化對(duì)全心全意為人民服務(wù)的認(rèn)識(shí), 把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好, 從而最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的積極性。這正是我們長(zhǎng)期探索的堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的發(fā)展思路。1、以 / 嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)0 為指針, 密切

22、了警民關(guān)系。全心全意為人民服務(wù), 密切警民關(guān)系是我國(guó)公安工作的出發(fā)點(diǎn)和追求的目標(biāo)。從新中國(guó)公安機(jī)關(guān)成立之日起,就把服務(wù)群眾、關(guān)心人民疾苦作為人民警察的職責(zé), 出現(xiàn)了大批為人民辦好事、辦實(shí)事的 / 馬天民0 式的公安民警,他們通過公正執(zhí)法, 熱情的、全方位的警勤服務(wù), 密切了魚水相依的警民關(guān)系, 受到人民群眾熱情的稱贊和支持。實(shí)踐證明, 密切警民關(guān)系是做好警務(wù)工作的關(guān)鍵所在, 是打擊、預(yù)防和減少犯罪, 維護(hù)社會(huì)安定的重要條件。但是,在市場(chǎng)