重慶大學城地區(qū)土地征用補償問題研究.pdf

1、土地是農(nóng)民賴以生存的最根本的生產(chǎn)資料，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，土地征用的數(shù)量不斷增加，產(chǎn)生了眾多的失地農(nóng)民。由于我國土地征用過程中存在的問題，導致了失地農(nóng)民利益受損現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民問題已成為目前我國農(nóng)村的主要問題。在征地制度改革中，征地補償問題始終是學術界關注的焦點，由此可見，征地補償問題也即是土地征用的核心問題，對該問題的研究，在理論上對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，保障農(nóng)民土地權利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要意義。

2、>　　 重慶大學城建設項目位于重慶市沙坪壩區(qū)，涉及虎溪鎮(zhèn)、陳家橋鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、西永鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)等五個鎮(zhèn)，23個行政村、180個合作社，需要搬遷農(nóng)民8000余戶、27000余人，加上與之配套的兩部新城建設需要搬遷的6萬余農(nóng)民，這一地區(qū)的失地農(nóng)民大概在10萬左右。農(nóng)民在賴以生存的土地被征用后，失地農(nóng)民就業(yè)難，社會保障低，生活明顯質(zhì)量下降，利益受損。怎樣對失地農(nóng)民進行合理補償和有效地安置，使失地農(nóng)民能迅速融入社會，適應城鎮(zhèn)生活，不至于成為“種地

3、無田、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的困難群體是本文要關注的主要問題。
　　 本文特別關注了重慶大學城地區(qū)這一特定環(huán)境中的土地征用和補償問題，特別是失地農(nóng)民的安置問題，利用大學城這一特定環(huán)境來考慮對失地的農(nóng)民的安置問題。本文對國內(nèi)外豐富的研究成果進行梳理和判斷，合理分析重慶大學城地區(qū)現(xiàn)行土地征用補償制度存在的問題及原因，了解其主要因素和次要因素，希望進行多視角的研究和一定層面的理論綜合，以使問題能在大學城這一特定環(huán)境中得以討論，

4、提出自己的對策建議，促進重慶大學城地區(qū)向著有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一方向發(fā)展，對于建設好重慶大學城，促進社會穩(wěn)定不僅具有重大的理論意義，而且具有明顯的政策效應和實踐價值。
　　 本文以馬克思主義為指導思想，以大量數(shù)據(jù)和土地征用案例為基礎運用抽象思維和邏輯思維方法對這些材料進行加工整理，結合我國具體國情，采用了抽象分析與系統(tǒng)分析相結合，規(guī)范分析與實證分析相結合、宏觀分析與微觀分析相結合的研究方法尋找解決重慶大學城地區(qū)失地農(nóng)民問題的正確途徑

5、。
　　 本文共分四個部分：
　　 第一部分為土地征用和失地農(nóng)民問題的研究綜述。我國學術界對失地農(nóng)民問題的探討，目前主要集中在兩大部分：首先，土地征用制度不完善學者從不同的途徑提出改革現(xiàn)行征地制度的政策建議。其次，政府沒能妥善的安置失地農(nóng)民，導致失地農(nóng)民再就業(yè)難，生活沒有保障。學者對失地農(nóng)民問題進行了廣泛的探討，但是目前我國還沒有解決失地農(nóng)民現(xiàn)實困難的有效方法，還需要作進一步的研究。
　　 第二部分介紹了重慶大學

6、城地區(qū)征地情況概況、土地征用制度的法律基礎及其特點和現(xiàn)行的土地征用補償安置方案。我國《憲法》是土地征用制度的法律基礎，同時，由憲法、土地管理法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)組成了一個完整的法律體系，它具有強制性、補償性和土地所有者發(fā)生改變等特點。對安置補償標準進行了梳理概括。
　　 第三部分對重慶大學城地區(qū)現(xiàn)行土地征用補償制度存在的問題及原因進行分析，提出其補償標準偏低的缺陷，指出困擾失地農(nóng)民的三大問題，即失地農(nóng)民再就業(yè)難、社會

7、保障制度不健全和失地農(nóng)民生活質(zhì)量明顯下降。由于近年來政府存在征地擴張及低價征地的行為偏好，存在“炒地”行為，而又在土地征用過程中監(jiān)管不力，沒能切實保護好農(nóng)民的利益，使得失地農(nóng)民的利益受損，這是目前重慶大學城地區(qū)現(xiàn)行土地征用制度存在的問題的根本原因。
　　 第四部分提出政策建議。解決失地農(nóng)民問題，首先，要完善土地征用制度，1．以土地的市場價值為依據(jù)制定補償標準：2．制定征地補償標準的下限；3．參考多方面因素的價格漲幅來衡量對農(nóng)民實

8、行經(jīng)濟補償?shù)臉藴剩岣哐a償標準。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，我國法律規(guī)定，政府有責任和義務妥善安置失地農(nóng)民。因此，要嚴格執(zhí)行征地安置工作程序，讓權力部門真正受到監(jiān)督；加強具體工作監(jiān)督考核，落實土地征用工作中各職能部門的責任；建立土地征用中約束政府行為的外在約束機制，重新定位政府在征地過程中的角色，加快轉(zhuǎn)變職能，盡可能減少自由裁量權。其中，解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題是征地補償?shù)年P鍵，依托大學城教育優(yōu)勢，打造失地農(nóng)民的培訓基地，政府加大投入，政策上

9、支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；同時，完善失地農(nóng)民社保制度，使得農(nóng)民失地不失業(yè)、不失保。
　　 重慶大學城地區(qū)的土地征用有其自身特點，征用的土地多為教育用地，本文從重慶大學城地區(qū)征地工作實際出發(fā)，分析了重慶大學城地區(qū)的土地征用補償政策及其存在的問題，結合當前實際提出提高土地征用補償標準、轉(zhuǎn)變政府職能、解決失地農(nóng)民的再就業(yè)和保障問題，以建立起適應市場經(jīng)濟需要的征地補償制度。同時，通過這一征地補償制度的改革，來試圖指導規(guī)范政府在土地征用和土地