“電視問政”主題分布及其變化規(guī)律——基于武漢市電視問政節(jié)目的量化研究

1、政 發(fā) 展 與 話 理 · 新 視 野 “ 電 視問政’ ’ 主題分布及其變化規(guī)律 — — 基于武漢市電視問政節(jié) 目 的量化研究 文 ／ 龐 明禮 楊一熠 摘要 ： 電 視問政是近幾年興起的一種以官民互動(dòng)為承載形式的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì) 提升城市治理能力起到了積極作用。本文以2 o 1 2 - 2 0 15 年武漢電 視問政節(jié)目為例，將 其主題按 “ 內(nèi)容、責(zé)任主體、涉及的行政區(qū)”三方面進(jìn)行分類，并結(jié)合 了 《 武漢市政 府工作報(bào)

2、告》與武漢市 “ 十三五規(guī)劃”相關(guān)內(nèi)容，深入探討了電 視問政的變化規(guī)律并 預(yù)判未來趨向。 研 究發(fā)現(xiàn) ： “ 電 視問政”主題的具體內(nèi)容呈現(xiàn)責(zé)任主體和行政 區(qū)差異，并與當(dāng) 年 《 武漢市 政府工 作報(bào)告》的 核心內(nèi) 容有共性也有差異， 但總 體上- - - b 城市治理重點(diǎn)相匹配。因此，節(jié)目 主辦方要提升 “ 電視問政”主題與 “ 十三五規(guī)劃”的吻合性，各政府部門 要在充分關(guān)注行政區(qū)差異性的前提下強(qiáng)化主題預(yù)判。關(guān)鍵詞 ： 電視問政 ；

3、主題分布 ； 變化規(guī)律 ； 責(zé)任政府 中圖分類號(hào) ： D 6 3 0 ． 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ： A文章編號(hào) ： 1 0 0 6 — 073 8 ( 2 o i7 ) 0 4 — 0 0 5 9 — 0 7一 引 言5 9深入推進(jìn)政務(wù)公 開、及 時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 ，使群眾了解政府做 什么 、怎么 2 0 17 ． 4做 ，同時(shí)充分 發(fā)揮好 傳統(tǒng)媒 體 、新興媒體的作用 ，讓各 級(jí)政府 自覺接受社會(huì) 和輿 論監(jiān)督 ，是 2 0 1 6年政府工

4、作報(bào)告 的重要 內(nèi)容 。電視 問政 作為一種 以官 民互動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制， 盡管存在著 “ 作秀”“ 炫績”等爭議，但其 公開性 、透 明性 的特征 可以很好地 實(shí)現(xiàn)對(duì) 官員 “ 只說 不做 、做 而不實(shí)”的批判 。因此 ，電視 問政 是踐行這 一核心思想的有效抓手。當(dāng)前， 據(jù)不完整統(tǒng)計(jì) ， 全國有 2 5 個(gè)省市已開播電視問政節(jié) 目。 【 1總體來看，呈現(xiàn)如 下特征 ： 第一 ，覆蓋地 區(qū)廣 泛化。多個(gè)省、 自治區(qū)、直轄市

5、紛紛借鑒 ，幾十家 電視 臺(tái)陸續(xù)推 出 電視 問政 類節(jié) 目 ； 第二 ，選題 多樣化 。電視 問政選題 涉及交通、住房、環(huán)境、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域 ； 第三 ， 直播常態(tài)化。該節(jié) 目已有一種 比較成熟 的運(yùn)行模 式 ，社 會(huì)影響力較大 ； 第 四 ，過程戲劇化 。該節(jié) 目巧妙地融合 了電視綜藝元 素 ，輕松 之余又帶著嚴(yán) 肅的問責(zé)意味。學(xué)術(shù)界的研究主要 呈現(xiàn)如 下特征 ： 第一 ，從研究 內(nèi)容來看 ，葛 明駟 、何 志武梳理 了電視 問

6、政從 2 0 0 5 年 到 2 0 1 4 年 的發(fā)展歷程 ，他們將 電視 問政分為 初創(chuàng)期 、發(fā)展 期和繁 榮期三個(gè)階段 。_ 2聶書江總結(jié) 了電視 問政廣受關(guān)注的原 基金 項(xiàng) 目 ： 湖北省 軟科 學(xué) 面上項(xiàng) 目 “ 省 以下政 府間科技 管理 事權(quán) 劃 分與職 能定位研 究”( 2 0 16 A D C 10 ； 5 )作者 信息 ： 龐 明禮 ，中南財(cái)經(jīng)政 法大學(xué)公共 管理 學(xué) 院教授 、博士生導(dǎo) 師，湖北省 行 政 管理 學(xué)

7、會(huì)副秘 書長 ，武漢 市 ，4 5 0 0 7 5； 楊一 熠 ，中南財(cái)經(jīng)政 法大 學(xué)公 共 管理 學(xué)院碩士研 究生 ，武 漢市 ，4 3 0 0 7 5 。依次為 “ 城市管理”類 7 9 件、“ 環(huán)境保護(hù)”類 7 3 件 、“ 政 府 自身建設(shè) ”類 6 5件 、“ 交通 服務(wù)”類 5 5 件 、“ 基 層 治 理 ” 類 3 l件、“ 社 會(huì)保 障 ”類 2 8 件 、“ 食 品安 全 ” 類 2 6 件 、“ 醫(yī)療 衛(wèi) 生 ”類

8、 1 1 件 、 “ 工業(yè)化水平 ” 類 l 0件 、 “ 教育” 類 9 件 、“ 其他類 ”9 件 。需要說明的是 ： 第一，“ 城市建設(shè)”與 “ 城 市管理 ”兩個(gè) 主題 的區(qū)別 ?！?城市建設(shè) ”側(cè) 重于 對(duì) “ 城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)管理、房屋建筑和市 政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的問責(zé)， 問責(zé)主體一般為 “ 市 城 鄉(xiāng)建設(shè) 委員會(huì) ”； “ 城市 管理 ”主題 側(cè)重于 對(duì) “ 城市市容環(huán)境 、 城市綜合管理 ”等 內(nèi)容 的問責(zé) ，問責(zé)主體一

9、般 為 “ 市城管 委” 。第二 ， “ 交通服務(wù)”與 “ 環(huán) 境保 護(hù) ”兩類主題 的設(shè) 置?！?交通 服務(wù) ”原屬 “ 城市建設(shè) ” ， “ 環(huán)境保 護(hù)” 原屬 “ 城市管理” ，但 因這兩 部分 問責(zé) 比例 過大 ，本文將 其單 獨(dú)列 為 一類 ，以便于結(jié) 合武 漢市 經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展 現(xiàn)狀 理解 “ 電視 問政 ” 。第 三 ，2 0 1 2 - 2 0 1 5 年 電視 問政 共問責(zé)了 4 1 9 個(gè) 事件 ， 而各子類加總為

10、4 8 2 項(xiàng) 。出現(xiàn) 此現(xiàn) 象 的原 因是 某 些 案例 涉及 多個(gè) 主 題 ，本 文將 其分別歸類到各個(gè)不 同的子類 中。例如 ，在 2 0 1 2 年電視問政第三場(chǎng) “ 管網(wǎng)未連通，南湖 一 年多 喝 1 8 0萬 噸污水 ”這一 案例便 同時(shí) 歸人 “ 環(huán)境保 護(hù)”和 “ 城市建設(shè)”兩大主題 。與此 同時(shí) ，各 項(xiàng) 內(nèi)容 在 四年 中也呈現(xiàn) 出不 同的變 化態(tài)勢(shì) ，這里選取 “ 城市建設(shè) ”“ 城市管 理 ”“ 環(huán) 境保護(hù) ”“

11、 政府 自身建設(shè) ”“ 交通服 務(wù) ”五 項(xiàng)被 問責(zé)程度 最 高 的內(nèi)容 進(jìn)行 分析 。 由圖 1可知 ，“ 城 市建設(shè) 類 ”主題 在 2 0 1 3 年 達(dá)到 一個(gè) 最高峰 ，隨后逐年下 降?！?城 市管理類”主題經(jīng) 歷 了逐 年攀升 的過 程 ，并于 2 0 1 5 年 到達(dá)頂 峰 。“ 環(huán)境 保護(hù) 類 ”主題 在 2 0 1 2 - 2 0 1 3 年 度 問責(zé)頻 率 逐 漸下 降 ，2 0 1 3 - 2 0 1 5年 又再

12、度上 升 ，并于 2 0 1 5年 達(dá) 到最 高點(diǎn) ?！?政府 自身建 設(shè)類 ” 主題 經(jīng)歷 了一個(gè) 逐漸上升 又下 降的過程 ，并于 2 0 1 4年達(dá) 到最 高 點(diǎn) ?！?交通 服 務(wù)類 ” 主題 經(jīng)歷 了一 個(gè) 由高到 低再 升 高 的波 浪起 伏 式 的變 化態(tài) 勢(shì) ，在 2 0 1 2年 曾出現(xiàn)一 個(gè)小 高峰 隨后 又開始 下 降 ，2 0 1 4 - 2 0 1 5 年度 又再度上 升 。其 余各項(xiàng) 主題 的 變 化趨 勢(shì)基

13、本趨 于 平穩(wěn)態(tài) 勢(shì) 。雖 然 ，現(xiàn)場(chǎng) 曝光 問題數(shù)量 的增 加或 減少不 能完全說 明實(shí) 際生活 中 問題 的增減數(shù) 量 ，但 也能在 一定 程度上 體現(xiàn) 政 治 發(fā) 展 與 詒 理 · 新 視 野出各 級(jí)部 門在 不同 問題上 的履職 情況 ，同時(shí)也 能反 映出 電視問政 節(jié) 目在 行政 監(jiān)督上 的效力 。( 二)“ 電視問政”主題 的責(zé)任主體分布特點(diǎn) 本 文 將 “ 電視 問政 ” 所 涉及 的 2 9個(gè) 部 門分成 四

14、大類 ，分 別 為 “ 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 類” “ 社會(huì) 事 務(wù) 類” “ 執(zhí)法 監(jiān)督類 ”“ 黨群 政務(wù)類 ”( 見表 1 ) 。綜合 來看 ，“ 執(zhí) 法監(jiān) 督類 ”相 關(guān)部 門以 4 0 ％ 占 最高 比例 ， 其次分別為 “ 社 會(huì)事務(wù)類 ”3 9 ％、 “ 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展類” 1 8 ％、“ 黨群 政務(wù)類”3 ％?？梢?，負(fù) 責(zé)執(zhí)法 監(jiān)督 的相關(guān)部 門與管理 社會(huì)事務(wù) 的相關(guān) 部 門被 問責(zé) 頻次最 高 ，群眾 滿意度最 低 ，這就 要

15、求相關(guān)部 門要進(jìn)一步提高執(zhí)法的規(guī)范性 。具 體 來看 ： 第 一 ，在 “ 執(zhí)法 監(jiān) 督 類 ” 中，與百姓 生活聯(lián) 系最為 密切 的行政執(zhí)法是 被 問政 的重點(diǎn) 區(qū)域 ，“ 公安局 ”“ 環(huán)保局 ”“ 食 品藥 品監(jiān) 督管理局 ”合計(jì)被 問政 1 6 6次 ，占 3 5 ％ ； 第二 ，在 “ 社會(huì)事務(wù)類 ”中 ，“ 城 鄉(xiāng)建設(shè) 委員會(huì) ”所 占比例 最高 ，這 顯然 與武漢市 近年來為 彌補(bǔ)歷 史 欠賬而大搞 “ 滿城挖”式城市基礎(chǔ)

16、設(shè)施建設(shè)有 關(guān) ，力 度和速 度 的提 升負(fù) 向影響 了施 工的精 細(xì) 化， 地下管網(wǎng)、百姓出行、 建設(shè)垃圾等問 題短 6 1期 內(nèi)降低 了市 民生活質(zhì)量 ，同時(shí) 也大大增加 了 。 9 ( q 1 ? 7 ～城市 管理 的難度 ，雖然武 漢市進(jìn)行 了 “ 城管革 命 ” 以提 升城市 管理和 執(zhí)法水平 ，但市 民對(duì) 市 容市貌 、城 市環(huán)境等滿意度 依然較低 ，“ 城市管 理委員會(huì)”也以6 5 次、l 4 ％位居 電視問政責(zé)任 主體