行政強制法條文釋義

1、《行政強制法》條文釋義與案例適用《行政強制法》條文釋義與案例適用第一章 總 則行政強制制度涉及行政管理效率，也涉及對公民人身權(quán)的限制和對公民、法人財產(chǎn)權(quán)的處分。行政強制包括兩部分：(1)行政強制措施，即行政機關(guān)在實施行政管理過程中，依法對公民的人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施；(2)行政強制執(zhí)行，即行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強制其履行義務(wù)的行為

2、。由于對行政強制沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中既存在濫用行政強制手段，侵害公民、法人合法權(quán)益的情況，也存在行政機關(guān)強制手段不足，執(zhí)法力弱，對有些違法行為不能有效制止、法律得不到有效實施等問題。因此，根據(jù)各方面的意見，全國人大常委會制定行政強制法，(1)要明確行政強制的宗旨和原則，從設(shè)定和實施程序上對行政強制權(quán)進行規(guī)范，預(yù)防并制裁執(zhí)法人員濫用行政強制手段，保護公民、法人的合法權(quán)益；(2)要保障政府有效地實施行政管理。我國正處在改

3、革發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效能和公共服務(wù)水平，更好地維護公共利益和社會秩序，維護公民、法人的合法權(quán)益。第一條 為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。【釋義】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定?！缎姓娭品ā肥切姓I(lǐng)域中的一部重要法律，與《行政處罰法》、《行政許可法》并稱為行政程序立法的“三部曲”。行政

4、強制涉及的主要是“官民”關(guān)系，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，官民和諧是社會和諧的重要組成部分，只有官民和諧了，才能保障和促進社會和諧。在實踐中，行政強制既存在“亂”和“濫”的問題，也存在“軟“的問題?！皝y”施和“濫”施行政強制侵害了老百姓的 合法權(quán)益，難以建立和諧的官民關(guān)系，不利于構(gòu)建和諧社會?！败洝笔拐Ｉ?會秩序得不到維護，妨礙多數(shù)人的生活和工作，最終損害公共利益，對官民關(guān)系造成了不利影響，也不利于構(gòu)建和諧社會。行政強制法圍繞行政權(quán)

5、和當(dāng)事人 權(quán)利這一基本關(guān)系，將立法目的定位于規(guī)范、保障、監(jiān)督行政強制權(quán)以及保護 當(dāng)事人權(quán)益，通過平衡公共利益和個人權(quán)益，使行政強制權(quán)能在法制軌道上平 穩(wěn)運行，解決“亂“、“濫“和“軟“的問題，促進官民和諧、社會和諧。在立法 過程中，有人對行政強制法的立法時機提出不同意見，認為制定行政強制法是 確認和進一步加強行政強制權(quán)，將使已經(jīng)失衡的官民關(guān)系更加偏向于行政機 關(guān)，不符合構(gòu)建和諧社會的要求。這是一種誤解。法律追求公平、公正，是

6、一 門平衡各利益主體權(quán)利義務(wù)的藝術(shù)。行政強制法立足于兼顧公共利益和個人合法權(quán)益，并明確了相應(yīng)的多重立法目的。首要立法目的是規(guī)范和監(jiān)督行政強制權(quán)，同時監(jiān)督與保障并重，從而保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護 公共利益和社會秩序。一、規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施職權(quán)法定是依法行政的基本內(nèi)容，行政機關(guān)的權(quán)限來源于法律規(guī)定，法律 未規(guī)定的權(quán)力行政機關(guān)不得實施。實踐中，行政強制設(shè)定“亂”的問題較為突 出，主要表現(xiàn)為：(1)設(shè)定主體過多。除

7、了法律、法規(guī)外，規(guī)章及其他規(guī)范性文件也在設(shè)定行政強制。(2)設(shè)定權(quán)限太亂。由于除立法法規(guī)定限制人身自由以及商業(yè)銀行法規(guī)定凍結(jié)存者個人謀取利益。行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。(3)對違法實施行政強制的行為規(guī)定了法律責(zé)任。行政強制法在法律責(zé)任一章中對沒有法律依據(jù)、改變行政強制對象、條件、方式以及違反法定程序等違法行為規(guī)定了責(zé)令改正、處

8、分及賠償?shù)确韶?zé)任。(4)規(guī)定了救濟途徑。公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施的行政強制，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。維護公共利益和社會秩序既是包括行政強制權(quán)在內(nèi)所有行政權(quán)的正當(dāng)性和實施目的所在，也是以行政強制權(quán)為規(guī)范對象的本法的立法目的。行政權(quán)作為必要的公權(quán)力，其起點和終點只能是公共利益，不能有自身利益。行政強制作為一類典型的行政權(quán)，其出發(fā)點是維持正常的行政秩序，保證行政

9、決定內(nèi)容的實現(xiàn)，體現(xiàn)了對公共利益的維護。行政強制領(lǐng)域中的亂作為和不作為都違背了設(shè)置行政權(quán)的初衷，是對公共利益的損害。本法通過保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，來實現(xiàn)維護公共利益和社會秩序的目的。三、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益對廣大人民群眾而言，行政強制權(quán)的行使，打擊了行政違法行為，維護了公共利益，也從根本上保護了廣大人民群眾的利益。這時，公共利益和個人權(quán)益是一致的，依法實施行政強制權(quán)，也有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但

10、是，行政強制涉及對當(dāng)事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪，違法行使會侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，要從程序上保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，實施錯誤的要賠償。為了實現(xiàn)官民和諧、社會和諧這一根本目的，行政強制法主要從以下幾個角度作了規(guī)定：(1)規(guī)范行政強制的方式和實施主體，使行政強制權(quán)師出有名，名正言順。(2)要求謹(jǐn)慎行使行政強制權(quán)，遵循最小侵害、強制與教育相結(jié)合等原則，做到有度、有節(jié)。情節(jié)顯著輕微，沒有明顯社會危害的可以不采取行政強制措施；中止執(zhí)行滿

11、3 年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再強制執(zhí)行；等等。(3)從程序規(guī)則人手，做到說理充分、執(zhí)法規(guī)范文明、保護當(dāng)事人知情權(quán)等程序權(quán)利，約束行政機關(guān)的自由裁量權(quán)。第二條 本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民人身自由實施暫 時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政

12、機關(guān)申請人民法院，對不履行行政 決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為?！踞屃x】本條是關(guān)于行政強制的規(guī)定。一、關(guān)于行政強制1 989 年我國《行政訴訟法》的出臺，規(guī)定了行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩個概念，這樣行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行的觀點逐步占了主流。本法將行政強制定位于行政強制措施和行政強制執(zhí)行的上位概念，主要考慮到在我國行政強制措施和行政強制執(zhí)行已經(jīng)是法律概念，《行政訴訟法》第 11 條第 2 項規(guī)定了