我國(guó)農(nóng)民耕地保護(hù)主體地位的研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行業(yè)和各部門的用地需求日益旺盛。并且在城市里存量土地的數(shù)量是非常有限的，在這種情況下，我國(guó)農(nóng)村土地特別是耕地資源減少的勢(shì)頭有增無(wú)減，其中耕地資源數(shù)量的減少?zèng)]有得到有效的控制。近年來(lái)我國(guó)政府從立法、組織完善和政策引導(dǎo)與扶持等方面加強(qiáng)了耕地保護(hù)，許多土地學(xué)者與專家，甚至是經(jīng)濟(jì)學(xué)家都從不同角度進(jìn)行了不同程度的研究和深入探討，以期為政府決策做進(jìn)一步的參考。本文僅從農(nóng)民處于利益弱勢(shì)和博弈中的缺少參與度的角度來(lái)分析農(nóng)民

2、在耕地保護(hù)中利益分享度小的深層次原因，論述了從政策引導(dǎo)方面提高農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)政策制訂的參與度、耕地保護(hù)利益的分享度、擁有作為社會(huì)利益集團(tuán)的博弈權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)作為耕地產(chǎn)權(quán)的真正主人。農(nóng)民擁有了享有耕地利益的基本產(chǎn)權(quán)，從而提高他們作為耕地資源的主體地位；賦予了農(nóng)民耕地利益的博弈權(quán)，從而提高農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，并發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，使農(nóng)民的耕地保護(hù)行動(dòng)與國(guó)家目標(biāo)趨于一致性。另一方面，農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體地位提高了，擁有了耕地利益博弈

3、的權(quán)益也就有了保護(hù)自身利益的權(quán)利，這對(duì)農(nóng)民的生活質(zhì)量、思想意識(shí)水平、文明程度均有提高，就有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧新農(nóng)村。所以，研究農(nóng)民的主體地位問(wèn)題，探索耕地保護(hù)制度的創(chuàng)新對(duì)于加快我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 鑒于此，本文研究的框架及主要內(nèi)容概括如下： 第一章為緒論。在本章里，筆者針對(duì)我國(guó)近年來(lái)在耕地保護(hù)的實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題，闡述了本研究的目的和意義

4、，并推出了全文的研究?jī)?nèi)容、思路與方法。 第二章為本文研究的理論基礎(chǔ)。首先對(duì)國(guó)外的耕地(農(nóng)地)保護(hù)現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)單介紹，并對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行了簡(jiǎn)要的綜述和評(píng)價(jià)；對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)耕地保護(hù)的相關(guān)研究進(jìn)行了分類綜述。其次對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)中的主體行為及農(nóng)民主體地位的缺失做了簡(jiǎn)要分析。最后介紹本文的研究理論依據(jù)。 第三章為本文后面重點(diǎn)章節(jié)研究的鋪墊。本章是通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口及就業(yè)現(xiàn)狀的分析，了解農(nóng)民對(duì)耕地資源利用的現(xiàn)實(shí)情況，透視出農(nóng)民對(duì)耕地資源利用的行

5、為與耕地保護(hù)行為的關(guān)系。 第四章和第五章是本研究的重點(diǎn)內(nèi)容。在第四章里論證了在我國(guó)耕地保護(hù)政策中農(nóng)民的基本權(quán)利是被政策決策者忽視了：農(nóng)民不擁有完全的耕地產(chǎn)權(quán)，分享耕地或農(nóng)地城市化流轉(zhuǎn)過(guò)程所帶來(lái)的收益的份額極小，造成了農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)政策的認(rèn)識(shí)不到位、在國(guó)家制度環(huán)境中農(nóng)民主體地位的缺失和農(nóng)民利益的弱勢(shì)。 第五章在本章里首先揭示出農(nóng)民由于被政策忽略從而在耕地利益博弈中被排斥的客觀現(xiàn)實(shí)；造成農(nóng)民在耕地保護(hù)中表現(xiàn)很茫然，其實(shí)農(nóng)民保

6、護(hù)耕地的弱點(diǎn)在于，無(wú)法制衡外在的權(quán)力和資本對(duì)耕地資源的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變的侵犯。用博弈論方法論證了，在中央政府進(jìn)行制度創(chuàng)新賦予農(nóng)民博弈權(quán)、提高農(nóng)民主體地位后，農(nóng)民參與耕地利益博弈的三方博弈中，中央、地方、農(nóng)民都會(huì)出奇地同時(shí)選擇“耕地保護(hù)”，從而達(dá)到三方共贏。 第六章是為完善耕地保護(hù)策略及提高農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體地位所提出的對(duì)策與建議。本章針對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)制度中存在的農(nóng)民弱勢(shì)問(wèn)題，推出了完善這一制度的想法，以期對(duì)我國(guó)完善這一制度起一定的