寧波市城市生活垃圾治理之價格應對策略研究.pdf

1、本課題將以寧波市為實例，從寧波市城市生活垃圾收集、運輸、焚燒和填埋等各環(huán)節(jié)處理入手，分析存在問題的原因，提出以經(jīng)濟手段之一的價格調(diào)控手段治理城市生活垃圾，引導城市生活垃圾減量化、資源化及市場化方向發(fā)展，促進城市生活垃圾行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化。本課題共分五章： 第一章為緒論。通過對寧波市城市生活垃圾處理作深入細致的現(xiàn)場調(diào)查和資料收集的基礎上，對城市生活垃圾的排放量、成分特性、物流體系及其管理政策等現(xiàn)狀進行深層次解剖分析研究，找出了城

2、市生活垃圾處理存在的問題，即：管理體制被動性、資金渠道單一性、對策視點局限性、資源化程度不到位和法規(guī)體系不健全。在此基礎上，提出解決城市生活垃圾的問題的前提條件是必須建立科學的城市生活垃圾處理價格機制。 第二章為改革寧波市城市生活垃圾處理價格機制之思考。分別從理論和實際角度對改革寧波市城市生活垃圾處理價格機制之必要性、可行性進行深層次解剖分析，指出現(xiàn)行寧波市城市生活垃圾處理價格機制存四大主要問題，即收費性質(zhì)模糊、收費標準偏低、

3、收費范圍狹窄、收費載體缺乏。提出了改革城市生活垃圾價格機制應達到目標及其基本原則，其基本原則主要有：①建立適當?shù)氖召M載體，提高征收管理效益；②改革城市生活垃圾價格制度，要有利于城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展；③改革城市生活垃圾價格制度，要利于提高城市生活垃圾資源化利用程度；④改革城市生活垃圾價格制度，要引導城市生活垃圾減量化方向發(fā)展；⑤實行分步到位價格政策的原則；⑥加強收費的清理整頓，減輕企業(yè)和居民的經(jīng)濟負擔 第三章為構(gòu)建

4、寧波市城市生活垃圾處理價格定價模型及其模式。介紹了國內(nèi)外城市生活垃圾處理價格體系情況，意在取他人所長，補我之短。在此基礎上，構(gòu)筑了寧波市城市生活垃圾處理定價模型，并對影響價格形成的成本、利潤、勞動生產(chǎn)率、政府價格補貼、稅金和價格調(diào)整周期等因素進行了剖析，并利用城市生活垃圾處理成本調(diào)查成果，提出建立寧波市城市生活垃圾處理價格機制分步實施之方案構(gòu)想，即：①近期方案：收取的垃圾處理費以彌補部分運營費用和樹立污染者付費意識為目標，則居民以定額征

5、收方式，收費標準每戶每月5元；單位以垃圾排放量征收方式，收費標準每噸100-120元；②中期方案：收取的垃圾處理費以彌補運營費用和前期投入的建設費為目標，則居民以定額征收方式，收費標準為每戶每月10元；單位以垃圾排放量征收方式，收費標準為每噸120-160元；③遠期方案：價格政策以達到減少垃圾排放量為主要目標，居民和單位全部實行超量加價收費制度，即規(guī)定居民一定時期內(nèi)的垃圾排放量，免費或較低的收費標準；超過規(guī)定的垃圾排放量，將按量加收較高

6、的處理費(具有懲罰性的收費)。 第四章提出確保寧波市城市生活垃圾處理價格機制形成的內(nèi)部監(jiān)督機制。其監(jiān)督機制主要有：①建立價格成本監(jiān)督制度；②建立專家價格評審制度；③建立價格聽證會制度；④建立定期審價制度；⑤建立監(jiān)督檢查制度。 第五章提出保障寧波市城市生活垃圾處理價格機制正常運行的外部保障機制。其保障機制主要有：①著力宣傳教育，提高公民環(huán)境意識；②政府部門要積極轉(zhuǎn)換角色，由直接經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺⒈O(jiān)督者；③對策視角的合