最嚴格水資源管理制度培訓講座龍(課件)

1、水利廳水資源處 龍正未,二〇一三年十一月,,實行最嚴格水資源管理制度為全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障,目 錄,一、最嚴格水資源管理制度的提出 二、國家關于最嚴格水資源管理制度的要求 三、我省水資源基本情況和開發(fā)利用現(xiàn)狀分析,一、最嚴格水資源管理制度的提出,,最嚴格水資源管理制度的提出,2009年1月，在全國水利工作會議上，回良玉副總理明確提出“從我國的基本水情出發(fā)，必須實行最嚴格的水資源管理

2、制度，對水資源進行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，建立健全流域與區(qū)域相結合、城市與農村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調的水資源綜合管理體制?！?最嚴格水資源管理制度的提出,2009年2月14日，在全國水資源工作會議上，陳雷部長就實行最嚴格的水資源管理制度作出了全面動員和總體部署，提出要堅持6個原則，實現(xiàn)6個轉變，做好8個方面工作，完善6項保障措施，并指出當前的重點任務是建立并落實水資源管理的“三條紅線” 。,最嚴格水資

3、源管理制度的提出,2010年12月31日，中共中央國務院出臺《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，即中央一號文件，明確提出要實行最嚴格的水資源管理制度，建立四項基本制度。即，建立用水總量控制制度、建立用水效率控制制度、建立水功能區(qū)限制納污制度和建立水資源管理責任和考核制度。,最嚴格水資源管理制度的提出,2011年7月8日至9日，中央水利工作會議在北京舉行，國家領導人對實行最嚴格水資源管理制度進行了安排部署。,最嚴格水資源管理制度的提出,,會議

4、提出，要像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。 這次會議規(guī)格之高，內容之實，影響之大，效果之好是前所未有的，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。,,2012年1月，國務院以3號文件發(fā)布了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。,2012年8月13日，水利部印發(fā)了《落實國務院關于

5、實行最嚴格水資源管理制度的意見實施方案》，將落實最嚴格水資源管理制度細化了26項任務，明確了責任單位和完成時間節(jié)點。,,2013年1月，國務院辦公廳以2號文件發(fā)布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，公布了各省區(qū)四項考核指標。,2013年2月22日，水利部印發(fā)了《關于貫徹落實的意見》，規(guī)定從2013年開始，國務院對各省落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，考核結果向社會公告，并作為對各省區(qū)主要領導和領導班子綜合考評的依據(jù)。,“十八大”

6、報告中有12次提到生態(tài)文明（十七大報告兩處），提出建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，再次強調完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。,最嚴格水資源管理制度出臺的背景,水危機催生最嚴格制度,水少：貧水癥蔓延 缺水已成為經濟社會發(fā)展的主要制約因素， 全國年缺水500多億立方米，600多個城市400多 個“喝不 夠”。

7、 北方地區(qū)缺水：先天不足，后天失調 西南地區(qū)缺水：水低田高，用水困難 南方地區(qū)缺水：季節(jié)性干旱，污染加劇 全國浪費性缺水水臟：敗水癥加劇水困：水危機逼近必須嚴格管理、抑制需求,2000年，中國工程院在關于我國水資源問題的戰(zhàn)略研究中，提出“以需水管理為基礎的水資源供需平衡戰(zhàn)略”，即：“對水資源的供需平衡，要從過去的以需定供轉變?yōu)椋涸诩訌娦杷芾?、?/p>

8、高用水效率的基礎上，保證供水?！?中國水資源管理新戰(zhàn)略 ——從供水管理到需水管理,人類社會的水利工作，一般都從供水管理起步。 水利工作的產生和發(fā)展，主要是為了滿足人類社會對水的需求：通過打井、開渠、筑堰、修建水庫以至跨流域調水等各種工程措施，開發(fā)和利用地表和地下水資源，供應社會經濟各方面對水的需求。,從某種意義上，過去的水利工作主要是供水工作，我們只研究如何供水，很少研究如何合理用水。直

9、到一些地方水的供需發(fā)生矛盾，才開始研究對需水的管理。,在國際上，率先研究需水管理的國家是以色列。 二戰(zhàn)以后，以色列在籌備建國時，經過多方比較，最后選定了現(xiàn)在的地點，即西亞耶路撒冷以西的沿海地區(qū)，這個方案的最大問題是水源不足。,以色列,因此，他們把解決水的供需矛盾，作為建國的首要條件。在全面開發(fā)和控制水資源的基礎上，他們以實現(xiàn)用水的最大效率和效益為目標，進行嚴格的需水管理。例如，在立國之始，他們就制定了一個重大國策：自己不生產耗水

10、量最大的糧食，而以出口耗水少、產值高的水果、花卉、蔬菜、棉花換取糧食。他們根據(jù)單位水應當產生的最大效益分配水的使用權。,從1948年到2003年，在以色列這樣一個地處干旱和半干旱區(qū)的國家，人口從65萬增長到680萬，人均GDP從$300增長到$15000，但人均淡水用量仍維持在300m3左右。這是從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理轉變的世界典范。,到上個世紀的70年代，一些水資源相對豐富的國家也開始轉向需水管理。,,美國水資源總量29702億m

11、3，人均水資源量近1萬m3。,美 國,,美國國家水資源委員會在1968年的報告中，預測2000年、2020年全國總取水量將在1965年的3725億m3的基礎上分別增長200%和407%，達到11116億m3和18900億m3。 但到1975年，他們意識到如此高的用水量將無法實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，于是做出第二次評價，綜合考慮了水污染、水資源量等多種因素，決定大力加強需水管理，預測2000年的總取水量4572億m3，較1975年的

12、實際用水量5010億m3還有所減少。 實踐證明，這個預測是符合實際的。,,加拿大水資源總量31220億m3，人均水資源量達10萬m3，但是他們在上個世紀的80年代也提出了需水管理的問題。,加拿大,,在加拿大內陸水資源理事會水利規(guī)劃和管理分部1990年發(fā)表的《加拿大的需水管理：技術發(fā)展水平回顧》中，他們指出，加拿大的水管理者所以要對傳統(tǒng)的供水管理重新思考，研究采用需水管理，并不是因為他們缺水，而是因為水資源開發(fā)成本不斷增長，水污染以及人們

13、對環(huán)境問題的日益關注，需水管理的目的是使社會經濟取得最大的綜合效益。,我國人均水資源量2100多m3，遠遠低于美國和加拿大，但我們直到2000年才開始提出需水管理的問題。 我們對需水管理的認識，遠落后于實際需要，可以說是在實踐的教育下，才一步一步地逐漸認識。,我們的差距,“中國水的生產率為$3.60/m3，低于中等收入國家（$4.80/m3）和高收入國家（$35.80/m3），主要是由于經濟結構不同以及用水效率的不同。

14、 “占取水總量65%的農業(yè)用水，在各領域中生產率最低，主要由于灌溉系統(tǒng)中水的極度浪費以及水在各類作物間及流域內不同地區(qū)間配置不當，僅有45%的農業(yè)取水真正用于作物。 “占總取水量24%的工業(yè)用水，平均的重復用水率只有40%，而發(fā)達國家為75%～85%。,中央提出的科學發(fā)展觀明確指出，為了做到人與自然和諧發(fā)展，必須轉變發(fā)展方式，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。相應于水利領域，就是建設節(jié)水防污型社會，這完全符合水利工作當前的實際情

15、況。,,為此，必須以提高用水效率和效益、防治水質污染為目標，從傳統(tǒng)的以供水管理為主轉向以需水管理為基礎，將水利工作提升到一個新的水平。這是水利工作中一個歷史性的戰(zhàn)略轉變，涉及的不僅僅是水利工作中狹義的水資源管理部門，而是包括規(guī)劃、計劃…等整個水利工作。我們要自覺地迎接和促進這個轉變，取得對水資源管理的真正領導權。,,實行最嚴格水資源管理制度，是在我國經濟社會發(fā)展環(huán)境矛盾日益突出的嚴峻形勢下，在分析當前水資源管理工作新任務和新要求的基礎上

16、，按照科學發(fā)展觀的要求，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，具有里程碑意義。將作為一項基本國策，長期執(zhí)行,二、國家關于最嚴格水資源管理制度的要求,,實行最嚴格水資源管理制度的核心內容是建立四項制度，確立三條紅線。,32,水功能區(qū)限制納污紅線,三條紅線,紅線體現(xiàn)了開發(fā)利用的底線。超越紅線，就意味著水資源開發(fā)利用已經突破了水資源承載能力或者水環(huán)境承載能力，其后果是引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或水環(huán)境問題，紅線體現(xiàn)了對水資源無序開發(fā)、過度開發(fā)和粗放利

17、用的控制。,水利部將“三條紅線”分解為“四項指標”，其中，總量紅線是區(qū)域用水量指標；效率紅線是萬元工業(yè)增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數(shù)兩個指標；納污紅線是水功能區(qū)達標率指標，這四項指標是區(qū)域水資源開發(fā)利用和經濟社會發(fā)展的約束性硬指標。具體見下表：,確立水資源開發(fā)利用控制紅線——未來20年我國水資源開發(fā)利用的剛性約束。,,全國用水總量分階段目標,,確立水資源管理“三條紅線”,將7000億m3以內作為目標，主要基于《全國水資源綜合規(guī)劃（

18、2010-2030）》對2030年我國供水量和需水量的預測。,（億m3）,《規(guī)劃》預測我國2030年供水量和需水量,確立用水效率控制紅線——實現(xiàn)2030年全國用水總量控制目標對用水效率的基本要求。,萬元工業(yè)增加值用水量分階段控制目標,,農田灌溉水有效利用系數(shù)分階段控制目標,確立用水效率控制紅線——實現(xiàn)2030年全國用水總量控制目標對用水效率的基本要求。,,將40m3以下和0.6以上作為目標，主要是基于《規(guī)劃》預測：通過強化灌區(qū)節(jié)水和種植

19、結構調整等措施，到2030年農田灌溉水有效利用系數(shù)可高于0.6；通過大力推進工業(yè)節(jié)水技術改造等措施，到2030年我國萬元工業(yè)增加值用水量可低于40m3。這是確保2030年用水總量控制在7000億m3的用水效率最低門檻，用水效率優(yōu)于這些指標，用水總量控制目標才能實現(xiàn)。,確立水功能區(qū)限制納污控制紅線——實現(xiàn)入河污染物減排的基本目標。,水功能區(qū)達標率目標,,《規(guī)劃》明確，到2030年全國主要江河湖泊水功能區(qū)水質基本達標，同時《規(guī)劃》核定了全國

20、主要江河湖泊水功能區(qū)納污能力，并提出限排總量意見。據(jù)此，《意見》提出，到2030年全國江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上，以此作為水功能區(qū)限制納污紅線指標。,與耕地保護只有一條“紅線”相比，最嚴格水資源管理制度確定“三條紅線”，主要是針對我國水資源短缺、利用粗放、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等復雜水問題，從水資源配置、節(jié)約、保護三大關鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，對水資源開發(fā)利用全過程實施管控。,最嚴格水資源管理制度,遏制用水浪費,控制排污總量,

21、,,,,,,控制開發(fā)總量,排水,取水,用水,開發(fā)利用控制紅線,用水效率控制紅線,水功能區(qū)限制納污紅線,“三條紅線”涵蓋了取水、用水、排水全過程，互為支撐、緊密關聯(lián)，是不可分割的有機整體。,,從管理層次上講，用水總量控制重在水資源開發(fā)利用的源頭管理，用水效率控制重在水資源開發(fā)利用的過程管理，限制納污重在水資源開發(fā)利用的末端管理。任何一條紅線的缺失，都無法有效控制水資源社會循環(huán)全過程，難以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。,,,,,,,,總量控制,效率

22、控制,限制納污,末端管理,過程管理,源頭管理,嚴控總量管住增量優(yōu)化存量,,切實保障水資源開發(fā)利用控制紅線目標實現(xiàn),,嚴格規(guī)劃管理和水資源論證嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量嚴格取水許可和水資源有償使用嚴格地下水管理和保護強化水資源統(tǒng)一調度,建立水資源管理“四項制度”,建立用水總量控制制度,,遏制用水浪費，推進節(jié)水型社會建設,,全面加強節(jié)約用水管理強化用水定額管理加快推進節(jié)水技術改造,,建立用水效率控制制度,,三條措施之間的關

23、系,,嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理,,嚴格控制入河湖排污總量，改善水環(huán)境質量,,,推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,,加強飲用水水源地保護,建立水功能區(qū)限制納污制度,,,,嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理是加強水功能區(qū)限制納污紅線管理的基礎性措施。2011年12月28日，《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》獲國務院批復，為嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理提供了重要依據(jù)。31個省級人民政府批復了本省區(qū)的水功能區(qū)劃，水功能區(qū)劃體系基本形成。,嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理,全國重要江河湖泊水功能

24、區(qū)劃體系,,,,,飲用水源區(qū)農業(yè)用水區(qū)工業(yè)用水區(qū)漁業(yè)用水區(qū)景觀娛樂用水區(qū)過渡區(qū)排污控制區(qū),一級區(qū)劃,二級區(qū)劃,,建立水資源管理責任與考核制度,,建立水資源管理責任和考核制度,健全水資源監(jiān)控體系,完善水資源管理體制,健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制,,推動最嚴格水資源管理制度落到實處,,完善水資源管理投入機制,,,,,◆ 明確責任主體。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。 ◆ 明確考核主體。

25、國務院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核，水利部會同有關部門具體組織實施。 ◆ 加強部門間溝通協(xié)調。水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理。,建立水資源管理責任與考核制度,三、陜西省水資源基本情況和開發(fā)利用現(xiàn)狀分析,,三、陜西省水資源基本情況和開發(fā)利用現(xiàn)狀分析,,陜西地處西北內陸地區(qū)，“十年九旱”和洪澇災害頻發(fā)并存，水資源開發(fā)利用形勢緊迫。水資源呈現(xiàn)四大特點：,一是總量嚴重不足,全省水資源總量423億立方米，僅

26、占全國水資源總量的1.51%。位居全國第十七位。水資源總量及人均水資源量在西部地區(qū)僅高于寧夏和甘肅。,人均水資源量,畝均水資源量,,二是時空分布不均,我省最豐最枯年份地表徑流相差十倍；70%的降水集中在汛期，關中和陜北7～9月徑流量一般占全年的70%； 70%的水量集中在陜南，關中和陜北地區(qū)，人均水資源量分別為349m3和736m3，低于國際公認的人均1000m3的重度缺水線。,,三是水資源承載力與經濟格局不相匹配,,四是水資源開發(fā)

27、利用潛力非常有限 全省水資源可利用量為163億m3，剔除地下水超采量，全省已開發(fā)利用87億m3 ，開發(fā)潛力僅76億m3 ，其中陜南66億m3 ，關中和陜北只有10億m3。,,2012年全省供用水量達到88.04億立方米。地表水54.01億立方米（61.4%）、地下水33.42億立方米、其他0.61億立方米。其中農業(yè)58.19億立方米，工業(yè)13.35億立方米，城鄉(xiāng)生活12.22億立方米。近三十年來，工業(yè)用水從6.6億立方米增加到1

28、3.35億立方米，城鄉(xiāng)生活用水從5.4億立方米增加到12.22億立方米，均翻了一番。,水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,,,,,,,水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化等問題日益突出,,,經濟社會快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,成為制約全省經濟社會持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,,全球氣候變暖的影響,,實行最嚴格的水資源管理制度提高用水效率和效益已成為我省最為緊迫的必然選擇,,,,,,城鄉(xiāng)供水建設,,,,,,,水源工程,在繼續(xù)加快水源工程、農田水利、城鄉(xiāng)