政府采購的風(fēng)險(xiǎn)控制分析

1、政府采購的風(fēng)險(xiǎn)控制分析摘要政府采購是政府財(cái)政支出的重要組成部分是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保證。然而當(dāng)前我國政府采購卻面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)——采購質(zhì)量不高、資源浪費(fèi)和尋租腐敗等問題嚴(yán)重政府采購領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)地帶之一。對(duì)政府采購進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購的目的和實(shí)現(xiàn)政府職能具有非同尋常的意義也是建設(shè)和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的必然要求是執(zhí)政為民的體現(xiàn)。完善政府采購的風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)從政府采購的各個(gè)流程入手對(duì)每一個(gè)流程進(jìn)行嚴(yán)格的控制確保每一個(gè)流程的公平、

2、公正和公開才能有效的規(guī)避政府采購的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵詞政府采購風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制政府采購是加強(qiáng)財(cái)政支出管理建立公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國政府采購從1996年開始試點(diǎn)以來采購規(guī)模迅速擴(kuò)大并在2003年正式實(shí)施了《政府采購法》同時(shí)“十一五”規(guī)劃和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006至2020年)的若干配套政策》把政府采購體制改革作為財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容并擬運(yùn)用政府采購營造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境建立用財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的一系列制度推動(dòng)企

3、業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。但同時(shí)目前我國政府采購面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)等等問題如何加強(qiáng)對(duì)政府采購領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)控制是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保證。一、政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制的概念依據(jù)中華人民共和國《政府采購法》的定義政府采購是指“各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)不同風(fēng)險(xiǎn)不只意味危險(xiǎn)的存在而且表示危險(xiǎn)發(fā)生的可能性和渠道。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。具

4、體來說風(fēng)險(xiǎn)是指由于受不確定因素的影響經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遭受損失或獲取收益的一種可能性程度但習(xí)慣上我們將其定義為預(yù)期后果估計(jì)中不利的一面。根據(jù)筆者對(duì)政府采購和風(fēng)險(xiǎn)的理解政府采購風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)發(fā)生了違背政府采購制度基本原則的行為使政府采購的實(shí)際結(jié)果與政府采購的預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。因此政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制就是指在整個(gè)采購中。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的一些基本理論和政府

5、采購實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與變化所開展的各種控制活動(dòng)。二、政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性政府采購是政府實(shí)現(xiàn)其職能的一個(gè)重要手段。職能的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)需要一定資源的投入和使用由于資源的有限性的政府的性質(zhì)的公益性因此就有必要對(duì)用于政府采緊購的資源實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等一系列手段保障政府資源的安全和有效利用實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)。實(shí)施政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性主要體現(xiàn)在:(一)政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保證政府肩負(fù)著宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和

6、公共服務(wù)的職能。政府采購是現(xiàn)代政府購買性支出和財(cái)政政策的重要組成部分而財(cái)政政策是國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。依據(jù)前人研究成果政府采購具有調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保護(hù)民族工業(yè)支持國企發(fā)展、維1招標(biāo)失敗政府招標(biāo)采購需要做好充分的準(zhǔn)備政府前期工作準(zhǔn)備不充分可能使招標(biāo)失敗。招標(biāo)失敗可能使采購單位沒有及時(shí)買到所需設(shè)備又得重新招標(biāo)采購浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力以及其他相關(guān)社會(huì)成本也可能損傷政府的信譽(yù)。2損失浪費(fèi)嚴(yán)重長期以來財(cái)政部門對(duì)支出管理主要依

7、靠計(jì)劃和行政手段而且側(cè)重于預(yù)算分配和決算過程而對(duì)資金使用過程的監(jiān)督和管理相對(duì)弱化。在這種方式下購買物品和組織服務(wù)等活動(dòng)都是由各預(yù)算單位分散進(jìn)行的既缺乏財(cái)政的監(jiān)督又存在著資金分散、盲目購置和重復(fù)建設(shè)等弊端。3尋租腐敗政府采購是一種按照公開、公平、公正、透明等原則貫徹執(zhí)行的制度政府采購制度規(guī)定招標(biāo)采購為政府采購主要方式因?yàn)樗荏w現(xiàn)政府采購的公共性。但在以下地方政府中由于受個(gè)人利益、小集體利益和地方利益的影響致使“公開制度”變成了“暗箱操作

8、”招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序不嚴(yán)格在一些大的項(xiàng)目采購過程中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)貫徹個(gè)人意志甚至與評(píng)委、供應(yīng)商相互勾結(jié)人為影響政府采購活動(dòng)的客觀公正。4監(jiān)督缺失《政府采購法》第13條規(guī)定:“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”“各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”。從廣義上來講采購監(jiān)督還應(yīng)該包括其他部門如紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督活動(dòng)還有社會(huì)公眾對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。但在實(shí)踐中由

9、于缺乏嚴(yán)格的操作程序和必要的監(jiān)督約束機(jī)制使得有的應(yīng)該得到監(jiān)督而可避免的現(xiàn)象沒有被監(jiān)督或者應(yīng)該被監(jiān)督到而被重視的情況沒有被察覺而造成不必要的損失。比如招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、接收、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)都是政府采購中不可或缺的組成部分。在實(shí)際工作中采購機(jī)關(guān)可能對(duì)采購的商品的質(zhì)量缺乏驗(yàn)收導(dǎo)致商品質(zhì)量無法保證。(二)來源于供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)《政府采購法》第十二條規(guī)定“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！蓖瑫r(shí)《政府采購法》第二十五條

10、規(guī)定“供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交?！眮碓从诠?yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)主要為低價(jià)奪標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然與采購機(jī)關(guān)和代理機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)也算但這屬于多方共同的行為且前文有所論述這里不做單獨(dú)考慮。1低價(jià)奪標(biāo)在政府采購過程中有的供應(yīng)商為了中標(biāo)挖空心思鉆空子表面相互爭標(biāo)暗地聯(lián)手操縱競標(biāo)有的獲標(biāo)后平分獲利有的甚至采用不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競爭手段以超

11、低價(jià)格奪標(biāo)擾亂了市場秩序。低價(jià)奪標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致采購物品質(zhì)量低、服務(wù)差甚至根本不能滿足用戶的使用要求這既損害了政府采購信譽(yù)又違背了政府采購的物有所值、采購效率原則不但沒有節(jié)約資金反而造成了更大的浪費(fèi)。2質(zhì)量危機(jī)有的供應(yīng)商由于自身生產(chǎn)能力有限更多的是為了追求自身利益的最大化而不擇手段對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品偷工減料以次充好降低產(chǎn)品質(zhì)量使所提供的貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量達(dá)不到采購合同的要求給政府采購帶來質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。近年來經(jīng)常被報(bào)道的“豆腐渣”工程就是明證。3延