《行政復(fù)議p》ppt課件

1、第八章 行 政 復(fù) 議,行政復(fù)議概述,行政復(fù)議的受案范圍,行政復(fù)議的管轄,,行政復(fù)議的程序,,,,,行政復(fù)議行政復(fù)議的概念 公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。行政復(fù)議的特點(diǎn)有 ：1. 行政復(fù)議只能由作為行政相對(duì)人提起。 2．行政復(fù)議權(quán)只能由作出具體行

2、政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織行使。 3．對(duì)于相對(duì)人來(lái)講,是維護(hù)其合法權(quán)益的一種程序性權(quán)利 4．行政復(fù)議的對(duì)象原則上只能是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。5.行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象6.行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的一種行政司法行為7.行政復(fù)議是要式行為,行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系行政復(fù)議與行政訴訟在以下幾方面具有共同的特征：(1)二者都是因具體行政行為而引起。(2)二者都以解決行政爭(zhēng)議為直接目的。(3)二者都以對(duì)具體

3、行政行為的合法性審查為核心。(4)行政復(fù)議與行政訴訟適用很多相同的規(guī)則。都是以具體行政行為為其審查對(duì)象，都不適用調(diào)解，一般不停止執(zhí)行等。（5）二者都是相對(duì)人的程序性權(quán)利。,行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別(1)性質(zhì)不同。行政復(fù)議是行政權(quán);行政訴訟司法權(quán)….(2)受理機(jī)關(guān)不同。(3)受案范圍不同。行政復(fù)議比行政訴訟廣….(4)審查范圍不同。一個(gè)為是否合法;另一個(gè)… (5)審理程序不同。行政復(fù)議程序;訴訟程序…(6)審理規(guī)則不同。

4、行政復(fù)議為一級(jí);訴訟為兩級(jí)…,行政復(fù)議受案范圍與行政訴訟受案范圍的比較,行政復(fù)議的基本原則 是指由法律規(guī)定的，反映行政復(fù)議的基本特點(diǎn)，貫穿于行政復(fù)議法及行政復(fù)議活動(dòng)并對(duì)其具有普遍指導(dǎo)意義的原則。行政復(fù)議的基本原則主要是；一、合法原則內(nèi)容：第一，復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)構(gòu)主體必須合法。 第二，審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法。第三，審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法，行政復(fù)議法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了具體的復(fù)議程序，復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按法定程

5、序進(jìn)行。二、公正原則三、公開(kāi)原則 行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，復(fù)議案件的受理、調(diào)查、審理、決定等一切活動(dòng)，都應(yīng)該盡可能地向當(dāng)事人、公眾及社會(huì)輿論公開(kāi).四、及時(shí)原則內(nèi)容： 第一，受理復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)。 第二，復(fù)議案件的審理要按審理期限審結(jié)案件。 第三，作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)。 第四，對(duì)復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議決定的情況，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。五、便民原則六、有錯(cuò)必糾原則 不論是違法，還是不當(dāng)，不論申請(qǐng)人有否請(qǐng)求，只要是有錯(cuò)誤

6、一概予以糾正。,行政復(fù)議范圍 行政復(fù)議范圍即行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議案件的范圍。行政處罰案件 行政強(qiáng)制措施案件 行政確權(quán)案件 侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件 農(nóng)業(yè)承包合同案件 違法要求履行義務(wù)案件 行政許可案件 不履行法定職責(zé)案件 行政給付案件 行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議,,※ 行政復(fù)議的受案范圍,,可以復(fù)議的事項(xiàng),不予復(fù)議的事項(xiàng),受案范圍,,行政處罰行政強(qiáng)制行政許可行政確認(rèn),行政合同負(fù)擔(dān)行政行為

7、行政不作為行政給付,其他具體行政行為侵犯其他合法,,內(nèi)部行政行為,行政調(diào)解,抽象行政行為,行政復(fù)議的管轄 指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)限和分工，即某一行政爭(zhēng)議發(fā)生后，應(yīng)由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。 主要內(nèi)容：對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；(但對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)

8、的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。)對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)作出最終裁決。,行政復(fù)議的管轄對(duì)地方各級(jí)政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)于省級(jí)政府的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，向作出該具體行政行為的省級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟或向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，但如果

9、選擇了向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，則國(guó)務(wù)院作出的裁決為終局裁決。不服省、自治區(qū)政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)政府具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。,對(duì)地方政府派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，只能向設(shè)立這些派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)復(fù)議。不服政俯工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，取決于該派出機(jī)構(gòu)是否依法以自己名義作出。如果這些派出機(jī)構(gòu)是以設(shè)立它的行政機(jī)關(guān)的名義作出的具體行政行為則應(yīng)視為行政委托，仍按一般管轄的規(guī)定確定管轄

10、機(jī)關(guān)；如果是依法以自己的名義作出的具體行政行為，則申請(qǐng)人既可選擇向設(shè)立它的部門(mén)，也可選擇向該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。,行政復(fù)議的管轄,行政復(fù)議的管轄,不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的，分別向直接管理該組織的地方政府、地方政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議.如同一政府所屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上工作部門(mén)以共同名義作出的具體行政行為，則以該工作部門(mén)所屬的政府作為復(fù)議管轄機(jī)關(guān)；如同一級(jí)別或不同級(jí)別的兩個(gè)或兩個(gè)以上地方各級(jí)

11、政府以共同名義作出的具體行政行為，則以它們的共同上一級(jí)政府作為復(fù)議管轄機(jī)關(guān);,行政復(fù)議的管轄,對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在被撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。如果繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府的另一工作部門(mén)的，則應(yīng)按照一般管轄的規(guī)定確定復(fù)議管轄機(jī)關(guān)；如果繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被撤銷行政機(jī)關(guān)所屬的同級(jí)人民政府的，則由其上一級(jí)人民政府作為復(fù)議管轄機(jī)關(guān)。,轉(zhuǎn)送管轄對(duì)不屬于自己受

12、理范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在收到該復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。指定管轄是指對(duì)某一行政復(fù)議案件，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府指定某一行政機(jī)關(guān)管轄。指定管轄可能基于以下情況的發(fā)生：1．有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)，或行使管轄權(quán)確有困難，此時(shí)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府指定管轄。2．行政復(fù)議機(jī)關(guān)因復(fù)議案件管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，爭(zhēng)議雙方協(xié)商不成時(shí)，由它們共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。,行政復(fù)議的管轄,復(fù)議

13、機(jī)關(guān)與管轄,行政復(fù)議機(jī)關(guān) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是承擔(dān)復(fù)議職能，行使復(fù)議審查權(quán)的組織。 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立具體負(fù)責(zé)處理復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。,復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人,例：１.對(duì)縣公安局的拘留確定不服，應(yīng)當(dāng)以那些為復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議？（ ）A．縣人民政府 B．縣公安局C．市人民政府 D．市公安局,[答案]

14、A，D。,２.在被申請(qǐng)人為那些情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)不可以是同級(jí)人民政府？（ ）A．縣國(guó)稅局　　　　　　　　B．縣地稅局C．中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行　　D．自治州國(guó)家安全局,[答案] A，B，C，D,※ 復(fù)議當(dāng)事人復(fù)議申請(qǐng)人（1）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其親屬可以作為申請(qǐng)人，申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議法人或者其他組織消失的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織

15、可以作為申請(qǐng)人，申請(qǐng)行政復(fù)議。（3）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議第三人同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。復(fù)議被申請(qǐng)人公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人,申請(qǐng)與受理,申請(qǐng)復(fù)議條件：

16、1．申請(qǐng)人符合資格，即申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。3.有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。4.屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。 5．符合時(shí)間條件。行政復(fù)議申請(qǐng)的一般時(shí)效為60日。相對(duì)人知道具體行政行為之日起計(jì)算。法律規(guī)定是超過(guò)60日的才有效，如專利法第43條規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)專利局駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以在收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。如果單行法律規(guī)定有超過(guò)60日申請(qǐng)復(fù)議期限的，

17、則適用該申請(qǐng)期限，否則，一概適用一般時(shí)效。６. 申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，并提出答辯書(shū)。逾期不提交答辯的，不影響復(fù)議的進(jìn)行?！⌒姓?fù)議實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度。　行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行，但是，在以下情況下可以暫停執(zhí)行：(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；(

18、2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行，如治安管理處罰法規(guī)定的拘留處罰擔(dān)保制度下的暫緩執(zhí)行。,復(fù)議申請(qǐng)的處理,行政復(fù)議決定與執(zhí)行　復(fù)議決定是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行初步審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審查同意或者集體討論通過(guò)后，就有關(guān)具體行政行為是否合法、適當(dāng)所作出的書(shū)面裁斷。,復(fù)議執(zhí)行（1）被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議