建設(shè)工程招標投標法律法規(guī)

1、1,建設(shè)工程招標投標法律法規(guī),講 座編制:　江軍學(xué)　　　　　二００四.十二,2,招標投標法律法規(guī)條文,中華人民共和國招標投標法 第一章　　立法宗旨、適用范圍,強制招標 的范圍，招標投標的基本原則第二章　　招標投標的程序和步驟，招標、 至四章　　投標、開標、評標和中標各階段的行為規(guī)則,3,招標投標法,第五章　　法律責(zé)任第六章　　附則、例外適用情形《招標投標法》共六章，六十八條,4,招標投標法,第一章　　總

2、則立法目的適用范圍“三公”和誠實信用的原則禁止規(guī)避招標任何部門或地方不得非法干涉的原則行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督,5,一、立法目的,規(guī)范招標投標活動　提高經(jīng)濟效益　保證項目質(zhì)量 　保護國家利益,6,二、適用范圍,《招標投標法》的空間效力 　　《招標投標法》的適用對象　 　《招標投標法》適用范圍和規(guī)模標準 　 強制招標制度及范圍,,,,,應(yīng)招標項目,投資來源：１.《招標法》第三條。2 .國家計委3

3、號令第四、五、六條。,范圍和規(guī)模標準:,１.國家計委3號令第七條?！?２. 建設(shè)部89號令第三條。,,邀請招標：,1.《招標法》第十一條規(guī)定的項目。,2 .設(shè)部89號令第九條。,3.七部委３０號令第十一條。,可不招標項目：１. 國家計委3號令第八條。２. 建設(shè)部89號令第十條。３.七部委３０號令第十二條。,工程類別：１.《招標法》第三條2 . 國家計委3號令第二條、第三條。,公開招標：,１.國家計委3號令第九條第 一款。,

4、２. 建設(shè)部89號令第九條《,招標條件,招標方式,8,三、 “三公”和誠實信用的原則,“公開、公平、公正”原則　誠實信用原則,9,四、禁止規(guī)避招標,化整為零其他規(guī)避招標行為,10,五、 不得非法干涉的原則,標投標活動不受地區(qū)或部門限制　任何單位和個人不得以任何方式 非法干涉招標投標活動 不得非法干涉的原則 《中華人民共和國招標投標法》,11,六、行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督,國家計委 綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)主管部門　負

5、責(zé)按現(xiàn)行的職責(zé)分工分別對招　　　　　　 投過程監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)部門　負責(zé)認定各類工程建設(shè)項目招標　　　　　　 代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格 負責(zé)有形建筑市場的監(jiān)管《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場 的若干意見的通知》 國辦發(fā)[2002]21號文,12,第二章 　招標,招標人　　　　　　對招標人的要求　招標審批　　　　　招標審批 《中華人民共和國招標投標法》招標方式 招標方式 《中華人民共和

6、國招標投標法》招標代理 招標代理 《中華人民共和國招標投標法》自行招標　　　　　自行招標 《中華人民共和國招標投標法》發(fā)布招標公告的要求　發(fā)布招標公告 《中華人民共和國招標投標法》,13,招標,邀請招標方式的基本要求及投標邀請書的內(nèi)容對潛在投標人的資格審查 對潛在投標人的資格審查 《中華人民共和國招標投標法》　 招標文件的編制及其有關(guān)內(nèi)容與要求招標文件編制 《中華人民共和國招

7、標投標法》對招標文件內(nèi)容的禁止性規(guī)定項目現(xiàn)場踏勘招標人的保密義務(wù) 招標人的保密義務(wù) 《中華人民共和國招標投標法》招標文件的澄清和修改 招標文件的澄清和修改 《中華人民共和國招標投標法》投標文件的準備時間 投標文件的準備時間 《中華人民共和國招標投標法》,14,第三章　　投標,投標人的定義投標人的資格條件 投標

8、人的資格條件 《中華人民共和國招標投標法》投標文件的編制依據(jù)和內(nèi)容 招標文件的編制 《中華人民共和國招標投標法》投標文件的送達 投標文件的送達 《中華人民共和國招標投標法》投標文件的補充、修改或撤回投標文件的補充、修改和撤回 《中華人民共和國招標投標法》,15,投標,關(guān)于分包 分包 《中華人民共和國招標投標法》

9、 (124號令)聯(lián)合體投標 聯(lián)合體投標 《中華人民共和國招標投標法》禁止串通投標 禁止串通投標 《中華人民共和國招標投標法》禁止以不正當競爭方式投標 禁止以不正當手段競爭 《中華人民共和國招標投標法》,,16,第四章　開標　評標　中標,概念－－開標、評標、中標開標的時間和地點開標的主持人和參與人開標的基本規(guī)定 (招標法34-36條),,17,開標　評標　中標,

10、評標委員會的組成及方式 。　評標專家資格和培訓(xùn)管理評標保密性及不受外界干預(yù)性。投標人對投標文件的澄清 ?！⊥稑宋募某吻?《中華人民共和國招標投標法》評標標準和方法?！　　　　≡u標標準和方法 《中華人民共和國招標投標法》,18,開標　評標　中標,中標條件 中標條件 《中華人民共和國招標投標法》廢除所有投標 廢除所有投標 《中華人民共和國招標

11、投標法》 禁止與投標人進行實質(zhì)性內(nèi)容的談判禁止實質(zhì)性內(nèi)容的談判 《中華人民共和國招標投標法》評委的職業(yè)道德和紀律要求 評委的職業(yè)道德和紀律要求 《中華人民共和國招標投標法》,19,開標　評標　中標,中標通知書及其法律效力 中標通知書及其法律效力 《中華人民共和國招標投標法》 訂立書面合同 訂立書面合同 《中華人民共和國招標投標法》備案制度

12、 備案制度 《中華人民共和國招標投標法》禁止轉(zhuǎn)讓合同及非法分包合同禁止轉(zhuǎn)讓合同及非法分包合同 《中華人民共和國招標投標法》,20,第五章　　法律責(zé)任,基本概念　主體　過錯　違法行為　損害事實　因果關(guān)系,21,基本概念,法律責(zé)任：　民事責(zé)任　行政責(zé)任　刑事責(zé)任,22,第五章　　法律責(zé)任,招標人規(guī)避招標的法律責(zé)任　 招標人規(guī)避招標的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》招標代理機構(gòu)對其違法行為應(yīng)承擔的法律

13、責(zé)任(招標法50條) (高檢高法經(jīng)濟案追訴規(guī)定動作第8.9.12.13.68)招標人對其限制、排斥投標競爭的違法行為應(yīng)承擔的法律責(zé)任 招標人限制、排斥招標競爭的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》招標人對其泄露有關(guān)招標情況和泄露標底應(yīng)負的法律責(zé)任 招標人泄露招標情況和標底的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》,

14、,,23,法律責(zé)任,串通投標以及投標人為謀取中標而行賄的違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任 串通投標及行賄的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》投標人對其以虛假的方式騙取中標的違法行為的法律責(zé)任 以虛假方式騙取中標的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》招標人對其違法談判行為的法律責(zé)任違法談判行為的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》評標委員會成員或者參加評標的

15、有關(guān)工作人員對其違法行為應(yīng)承擔的法律責(zé)任 評委及工作人員違法行為的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》,24,法律責(zé)任,招標人對其不按要求確定中標人的違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任 招標人不按要求 確定中標人的違法行為的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》中標人違法轉(zhuǎn)讓中標項目，違法分包或者分包人再次分包的法律責(zé)任(招標法58條) (高院審理施工合同案法律解釋7.26)不按照招標文件和

16、投標文件簽訂合同以及訂立違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議而應(yīng)承擔的法律責(zé)任 (高院審理施工合同案法律解釋21條) 有關(guān)簽訂合同違法行為的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》,,,,25,法律責(zé)任,中標人對違約行為應(yīng)負的法律責(zé)任 中標人對其違約行為的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》實施行政處罰的主體 實施行政處罰的主體 《中華人民共和國招標投標法》干涉招標活動的違法行為應(yīng)當承擔

17、的法律責(zé)任干涉招標活動違法行為的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》國家機關(guān)人員對其違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任國家機關(guān)人員違法行為的法律責(zé)任 《中華人民共和國招標投標法》中標無效的法律后果(高院審理施工合同案法律解釋1.8.9條)　 中標無效的法律果 《中華人民共和國招標投標法》,,26,第六章　　附則,招標投標活動的異議和投訴。(招標法65條) (11號令)強制招標的例外。國際招標程序

18、或者外國招標程序在我國招標活動中的適用。生效的時間。,,,再 見,28,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》的出臺,2000年1月1日，《招標投標法》頒布實施，國家通過法律手段推行招標投標制度，對招標投標活動進一步進行了規(guī)范，此后，國辦發(fā)〖2000〗34號文《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職能分工的意見》下發(fā)，對工程建設(shè)項目招標投標的監(jiān)督管理職能進行了劃分，明確房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標

19、投標,,29,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》的出臺,的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)。在上述背景下，建設(shè)部組織起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》，并于2001年5月31日經(jīng)第43次部常務(wù)會議通過，以建設(shè)部第89號令予以發(fā)布，自2001年6月1日起實行?！?　《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標,,30,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》的出臺,管理辦法》是根據(jù)建筑市

20、場的實際需要，在招標投標法確立的基本原則下，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標范圍的內(nèi)問題和具體事宜進行規(guī)范。 　　招標投標法產(chǎn)生的三個階段,31,適用范圍和規(guī)模標準《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第３號令）,第二條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； （二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

21、 （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； （五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目； （六）生態(tài)環(huán)境保護項目； （七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。 V,32,適用范圍和規(guī)模標準《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第３號令）,第三條 關(guān)系社會公共利益

22、、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括： （一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； （二）科技、教育、文化等項目； （三）體育、旅游等項目； （四）衛(wèi)生、社會福利等項目； （五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房； （六）其他公用事業(yè)項目。 V,33,適用范圍和規(guī)模標準《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第３號令）,第四條 使用國有資金投

23、資項目的范圍包括： （一）使用各級財政預(yù)算資金的項目； （二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； （三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。 V,34,適用范圍和規(guī)模標準《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第３號令）,第五條 國家融資項目的范圍包括： （一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； （

24、二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； （三）使用國家政策性貸款的項目； （四）國家授權(quán)投資主體融資的項目； （五）國家特許的融資項目。 V,35,適用范圍和規(guī)模標準《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第３號令）,第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括： （一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

25、（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； （三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 V,36,適用范圍和規(guī)模標準《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第３號令）,第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： （一）施工單項合同估算價

26、在２００萬元人民幣以上的； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的； （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的； （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的?！　　　　　,37,適用范圍

27、 《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部第８９令）,第二條  在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。     本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備

28、安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。    本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。 V,38,房屋建筑的概念,房屋建筑是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴建、維修、拆除、裝飾裝修等活動，以及線路、管道、設(shè)備（包括電梯）的安裝活動。本條所謂各類房屋建筑，依照《城市房地產(chǎn)管理法

29、》的規(guī)定，房屋是指具有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活等所需的工程實體?！　　　,39,房屋建筑的概念,一般分為民用建筑，包括住宅、公寓、別墅。工業(yè)建筑，包括各類工業(yè)廠房、倉庫；商業(yè)旅游建筑，包括各類商場、飯店、賓館等；文教衛(wèi)生體育建筑，包括各類教學(xué)樓、醫(yī)院、體育場館、影劇院等；公共建筑，包括各類展覽館、車站、辦公樓、電視塔、民航候機樓、電信樓等；房屋建筑的附屬設(shè)施，包括水塔、鍋爐房、配電房等。

30、 V,40,適用范圍《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（七部委第30號令）,第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行工程施工招標投標活動，適用本辦法。 適用范圍,41,不得非法干涉的原則《中華人民共和國招標投標法》,第六條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投

31、標活動。　　　　　　　　　　　V,42,不得非法干涉的原則《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(七部委第３０號令）,第五條 工程施工招標投標活動，依法由招標人負責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動?！　　∈┕ふ袠送稑嘶顒硬皇艿貐^(qū)或者部門的限制?！　　　　　　　　　?. 不得非法干涉的原則,43,適用范圍《評標和會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第12號令）,第二條  本規(guī)定適用于依法

32、必須招標項目的評標活動。 V,44,適用范圍《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委第29號令）,第二條 本辦法適用于評標專家的資格認定、入庫及評標專家?guī)斓慕M建、使用、管理活動。,45,可不進行施工招標的（建設(shè)部８９號令）,第十條　 工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準，可以不進行施工招標：    

33、;?。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴?fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；    ?。ǘ┦┕て髽I(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；    ?。ㄈ┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；    ?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 幻燈片 23,46,《關(guān)于健全和規(guī)范

34、有形建筑市場的若干意見的通知》國辦發(fā)[2002]21號文,一、健全體制，完善功能　　 （一）充分發(fā)揮有形建筑市場在建設(shè)工程項目管理中的作用?，F(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。特大型和大型市政工程項目采用國際招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》關(guān)于公開招標的規(guī)定辦理。其他應(yīng)公開招標的工程建設(shè)項目也可進入有形建筑市場招標、發(fā)包

35、。 V,47,招標投標進入有形建筑市場的規(guī)定建設(shè)部89號令,第十三條  全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進行施工招標的工程項目，應(yīng)當進入有形建筑市場進行招標投標活動。    　政府有關(guān)管理機關(guān)可以在有形建筑市場集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實施監(jiān)督?！　　　　　　　　　　　　?國辦發(fā)[2002]21號文6. 行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)

36、督,48,工程施工招標應(yīng)具備的條件建設(shè)部89號令,第八條 本條規(guī)定了工程施工招標應(yīng)具備的條件，明確的條件有三條。 　 一是項目已經(jīng)履行了規(guī)定的審批手續(xù)。要求項目必須有立項批文，規(guī)劃許可，報建證明；根據(jù)現(xiàn)行的投融資管理體制，工程項目在建設(shè)前，都必須經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門或者各級政府有關(guān)部門的審批，都有立項批文；規(guī)劃許可。,,49,招投標法,第三條　在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建

37、設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：　?。ㄒ唬┐笮突A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；　?。ǘ┤炕蛘卟糠质褂脟匈Y金投資或者國家融資的項目；,,50,招投標法,（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！　∏翱钏许椖康木唧w范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。　　法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,,51,對招標人的要

38、求建設(shè)部89號令,第七條 是對招標人行為的原則性要求?！　　?、不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人；　　　2、不得對潛在投標人實行歧視待遇；　　　3、不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求。第二章 　招標,52,招標審批《中華人民共和國招標投標法》,第九條 招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。 招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已

39、經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。 V,53,招標審批《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(七部委第30號令),第八條 依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標： （一）招標人已經(jīng)依法成立； （二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準； （三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準； （四）

40、有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實； （五）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 V,54,招標審批《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》(建設(shè)部第89號令),第十九條  依法必須進行施工招標的工程，招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當責(zé)令招標

41、人改正。 V,55,招標審批《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》(建設(shè)部第89號令),第十二條  招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報送下列材料：     （一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件；

42、0;    （二） 本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料； V,56,招標審批《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》(建設(shè)部第89號令),（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。     招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設(shè)行政

43、主管部門應(yīng)當自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標人停止自行辦理施工招標事宜。 V,57,招標審批《山東省建設(shè)工程招標投標書面報告制度實施辦法》(魯建發(fā)43號文),一、凡在本省境內(nèi)進行的建設(shè)工程項目招標投標活動，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、裝飾裝修以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等招標投標活動，均適用本制度?！　?二、縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門所屬同級招標投標管理

44、機構(gòu)負責(zé)對管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工程實施招標投標書面報告制度的管理。 V,58,,招標審批《山東省建設(shè)工程招標投標書面報告制度實施辦法》(魯建發(fā)43號文),三、建設(shè)工程招標投標書面報告制度的具體程序?！　?（一）招標備案。依法必須招標的建設(shè)工程項目，招標人自行組織招標的或者委托招標代理機構(gòu)招標的，必須在招標公告或投標邀請書發(fā)出五日前，招標人持有關(guān)材

45、料到招標辦備案。 V,59,招標審批《山東省建設(shè)工程招標投標書面報告制度實施辦法》(魯建發(fā)43號文),備案材料包括下列內(nèi)容：　　 1、擬招標項目的立項批文、規(guī)劃許可、報建證明、建設(shè)資金來源、落實證明；　　 2、招標活動的有關(guān)資料：擬招標項目概況、招標內(nèi)容、招標方式、招標活動時間安排等，應(yīng)公開招標工程項目實行邀請招標的，需提供法定批準機關(guān)的正式批準文件；　　 3、招標人自行

46、組織招標的，需提供滿足相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自行辦理招標事宜條件的有關(guān)證明材料； V,60,招標審批《山東省建設(shè)工程招標投標書面報告制度實施辦法》(魯建發(fā)43號文),4、委托招標代理機構(gòu)進行招標的，需提供招標代理機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、擬招標項目的代理招標委托合同?！　?5、擬發(fā)布的招標公告或投標邀請函，并列明招標公告的發(fā)布媒體或投標邀請函的發(fā)放單位。 　上述資料、手續(xù)中

47、違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，招標辦應(yīng)當自接到齊全的資料之日起五個工作日內(nèi)責(zé)令招標人予以改正。 第二章 　招標,61,自行招標《中華人民共和國招標投標法》,第十二條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。 依法必須進行招標

48、的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 V,62,招標方式《中華人民共和國招標投標法》,第十條 招標分為公開招標和邀請招標。 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 第十一條 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄

49、市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。 V,63,招標方式《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,第十條 依法必須進行施工招標的工程建設(shè)項目，按工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內(nèi)容報項目審批

50、部門核準?！　〉谑粭l 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：　　　　　　　　　V,64,招標方式《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；　　 （二）受自然地域

51、環(huán)境限制的；　　 （三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；　　 （四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；　　 （五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。　　　　　　　　　　　V,65,招標方式《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！　?全部

52、使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。 V,66,招標方式《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部第８９號令）,第九條  工程施工招標分為公開招標和邀請招標。  &

53、#160; 　依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標。 第二章 　招標,67,自行招標《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》(建設(shè)部第89令),第十一條  依法必須進行施工招

54、標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力：   （一） 有專門的施工招標組織機構(gòu)；     （二） 有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。  　  不具備上述條件的，招標人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的工程招標代理機構(gòu)

55、代理施工招標。第二章 　招標,68,招標代理《中華人民共和國招標投標法》,第十三條 招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件： （一）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；　　 （二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；　　?。ㄈ┯蟹媳痉ǖ谌邨l第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?

56、 V,69,招標代理《中華人民共和國招標投標法》,第十四條 從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。 招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

57、 V,70,招標代理《中華人民共和國招標投標法》,第十五條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規(guī)定。 V,71,招標代理《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,第二十二條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)承擔招標事宜。招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔下列招標事宜：　　 （一）擬訂招標方案，編

58、制和出售招標文件、資格預(yù)審文件；　　 （二）審查投標人資格；　　 （三）編制標底；　　 （四）組織投標人踏勘現(xiàn)場；　　 （五）組織開標、評標，協(xié)助招標人定標； V,72,招標代理《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,（六）草擬合同；　　 （七）招標人委托的其他事項?！　?招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理?！　　?招

59、標代理機構(gòu)不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù) ?！　　　　　　　　　　　,73,招標代理《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,第二十三條 工程招標代理機構(gòu)與招標人應(yīng)當簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！　　　　　　　　　〉诙?　招標,74,發(fā)布招標公告《中華人民共和國招標投標法》,第十六條 招標人采用公開

60、招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 V,75,發(fā)布招標公告《中華人民共和國招標投標法》,第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀

61、請書。 投標邀請書應(yīng)當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。 V,76,發(fā)布招標公告《中華人民共和國招標投標法》,第十八條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

62、 V,77,發(fā)布招標公告《招標公告發(fā)布暫行辦法》(國家計委第4號令),《招標公告發(fā)布暫行辦法》已經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行?！?國家計委根據(jù)國務(wù)院授予權(quán)，指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》《中國采購與招標網(wǎng)》http://www.chinabidding,com,cn）為發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的媒介。其中，依法必須招標的國際招標項

63、目的招標公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。 V,78,發(fā)布招標公告《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》(建設(shè)部第８９號令),第十四條  依法必須進行施工公開招標的工程項目，應(yīng)當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)（www.sd.cein.gov.cn)上發(fā)布招標公告。    

64、;　招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。,79,發(fā)布招標公告《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,第十四條 招標公告或者投標邀請書應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：　　（一）招標人的名稱和地址；　　（二）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；　?。ㄈ┱袠隧椖康膶嵤┑攸c和工期；　?。ㄋ模┇@取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；　?。ㄎ澹φ袠宋募蛘哔Y格預(yù)審文件收取

65、的費用；　　（六）對投標人的資質(zhì)等級的要求。V,80,發(fā)布招標公告《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,第十五條 招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預(yù)審文件。自招標文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。 招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時

66、以書面招標文件為準。招標人應(yīng)當保持書面招標文件原始正本的完好。 V,81,發(fā)布招標公告《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,對招標文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設(shè)計文件的，招標人應(yīng)當向投標人退還押金。 招標文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資

67、格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。 第二章 　招標,82,對潛在投標人的資格審查《中華人民共和國招標投標法》,第十八條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在

68、投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 V,83,對潛在投標人的資格審查《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,第十六條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

69、 V,84,對潛在投標人的資格審查《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查?！　?資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查?！　?進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。 V,85,對潛在投標人的資格審查《工程建設(shè)項

70、目施工招標投標辦法》（七部委第３０號令）,第十八條 采取資格預(yù)審的，招標人可以發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標公告的規(guī)定。　　 采取資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法?！　　≌袠巳瞬坏酶淖冚d明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。 V