公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題與對策分析

1、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題與對策分析公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題與對策分析一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問題從多年公安執(zhí)法實(shí)踐來看，我市總的形勢是好的，但從局部來講問題仍然不少，特別是執(zhí)法不規(guī)范的問題在一些方面還比較突出，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。一是受理立案不規(guī)范。受工作考評等因素的影響，一些公安機(jī)關(guān)和民警不依法及時(shí)受理群眾報(bào)案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。二是調(diào)查取證不規(guī)范。調(diào)查取證

2、不規(guī)范是影響辦案質(zhì)量的最主要原因。從歷年執(zhí)法質(zhì)量考評和案件抽評情況來看，多數(shù)不規(guī)范的案件中均能反映出民警重口供、輕物證，重實(shí)體、輕程序，重破案、輕辦案，重有罪證據(jù)、輕無罪證據(jù)的思想，辦案民警該履行的程序不履行，該調(diào)取的證據(jù)不調(diào)取。在市局對2010年上半年全部27起命案卷宗考評中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占總數(shù)37%，主要原因是現(xiàn)場證據(jù)收集、提取、固定、保管不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)查證的事實(shí)、情節(jié)沒有查證或查清，應(yīng)當(dāng)提取、扣押

3、、送檢物證、痕跡而沒有提取、扣押、送檢。同時(shí)，取證不規(guī)范問題也反映在行政案件中，2009年至今年6月，全市公安機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件66起，撤銷8起，全部是因?yàn)榘讣聦?shí)不清、證據(jù)不足。三是量裁處理不規(guī)范。從近年來行政案件集中抽評情況來看，濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰在行政執(zhí)法中相當(dāng)普遍，在量罰過程中存在很大的隨意性，多數(shù)公安機(jī)關(guān)未考慮同類案件處理的平衡性，處罰的隨意性很大，在同一地區(qū)、同類案件中，難以找出一個(gè)量裁的基準(zhǔn)，導(dǎo)致處罰結(jié)果與違法

4、的情節(jié)、后果嚴(yán)重不相符。執(zhí)法結(jié)果不公正既是群眾反映最大的問題，也是影響法律嚴(yán)肅性和執(zhí)法公信力的最主要原因。一些派出所為完成指標(biāo)，把本應(yīng)由派出所裁決的案件上升為公安局裁決的案件，人為提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法不公，侵害被處罰人的權(quán)益。四是服務(wù)管理不規(guī)范。從服務(wù)和管理方面的情況來看，主要存在兩個(gè)方面的問題，第一是窗口單位“四難”問題未得到根本解決，尤其是辦事程序煩瑣、辦事時(shí)間拖沓，群眾對“事難辦”的反映仍然很大。據(jù)林州市公安局調(diào)查，在辦理“二代

5、證”過程中，一些急于外出務(wù)工的群眾為盡快辦理身份證，步行數(shù)十里山路趕到派出所排隊(duì)等候，可照完相、填完表后，拿到身份證往往還要等上幾個(gè)月。第二是監(jiān)督檢查不規(guī)范，各個(gè)行政管理部門在治安巡查、監(jiān)督檢查過程中，還存在態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，執(zhí)法擾民現(xiàn)象在一些地方還比較突出。從調(diào)研情況來看，上述“四個(gè)不規(guī)范”在各級公安機(jī)關(guān)中具有一定的普遍性，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中需要著力整改和規(guī)范的重點(diǎn)。二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中問題的原因分析經(jīng)過多年教育培訓(xùn)、整改規(guī)范，

6、全市公安民警的執(zhí)法觀念有了很大改變，執(zhí)法素質(zhì)有了很大改善，執(zhí)法形象有了很大改觀，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中還存在的諸多不規(guī)范，充分說明教育培訓(xùn)、整改規(guī)范還不夠到位。從對部分縣區(qū)和局機(jī)關(guān)各警種的情況分析來看，盡管不同地區(qū)、不同個(gè)體產(chǎn)生執(zhí)法問題的原因各異，但總體上可以從內(nèi)部原因和外部原因兩個(gè)方面加以剖析。內(nèi)在原因。主要是執(zhí)法者個(gè)體的原因，即“人”的問題，主要是公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警的觀念、素質(zhì)和責(zé)任心問題。一是一是執(zhí)法觀念不強(qiáng)?！岸?/p>

7、公”和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，但執(zhí)法中存在的諸多問題充分說明，在一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警中，“執(zhí)法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號上、紙面上，未真正見諸行動(dòng)、付之實(shí)踐。在調(diào)研過程中，各地公安機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，多數(shù)執(zhí)法部門和民警執(zhí)法辦案只是為了完成工作考評，完成工作任務(wù)，自身利益考慮較多，群眾感受考慮得少。二是二是執(zhí)法能力不強(qiáng)。一些公安民警主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠、接受培訓(xùn)不夠，

8、該掌握的法律知識未掌握，該具備的執(zhí)法意識不具備，憑習(xí)慣辦事、憑情緒辦案等情況時(shí)有發(fā)生，不會辦案、不會取證，不會做群眾工作，較低的執(zhí)法能力與較高的執(zhí)法要求之間的矛和民警兩個(gè)層次分別進(jìn)行規(guī)范。在領(lǐng)導(dǎo)層面，重點(diǎn)是承擔(dān)組織指揮、簽字審批的基層科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；在民警層面，重點(diǎn)是具體承擔(dān)執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的一線民警，尤其是近年來新進(jìn)公安機(jī)關(guān)的民警。四是四是重點(diǎn)問題。當(dāng)前，要抓住受理立案不規(guī)范、現(xiàn)場處置不規(guī)范、調(diào)查取證不規(guī)范、量裁處理不規(guī)范、服務(wù)管理不規(guī)范等突

9、出問題，尤其是立案不實(shí)、處理不公、態(tài)度不好等直接影響警民關(guān)系的重點(diǎn)問題，圍繞執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法藝術(shù)等環(huán)節(jié)，抓緊整改，盡快規(guī)范，力爭在短期內(nèi)見成效。(五)要明確措施。一是一是示范帶動(dòng)。分城區(qū)、治安復(fù)雜地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)三個(gè)層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務(wù)兩類警種分別確定示范單位，總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn)做法。二是二是重點(diǎn)聯(lián)系。市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一至二個(gè)基層所隊(duì)，負(fù)責(zé)檢查督促聯(lián)系單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三是三是分類指導(dǎo)。根據(jù)各地公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)際

10、情況，區(qū)分機(jī)關(guān)、基層，區(qū)分地區(qū)、警種進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免一刀切、一樣齊。四是四是專項(xiàng)督導(dǎo)。市、縣公安機(jī)關(guān)建立督導(dǎo)組，定期或不定期開展督導(dǎo)工作。下一步，如何推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我們認(rèn)為重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面的工作：（一）端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。一要一要通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)民警。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)大

11、討論”和深化社會主義法治理念教育等活動(dòng)，切實(shí)教育民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，克服特權(quán)思想和地方、部門保護(hù)主義，不斷強(qiáng)化法治觀念、人權(quán)觀念、證據(jù)觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念，使執(zhí)法為民思想滲透到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)之中。二要二要通過嚴(yán)肅警紀(jì)約束民警。切實(shí)加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)法管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，約束民警嚴(yán)守執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)禁發(fā)生執(zhí)法問題。三要三要通過案件查處警示民警。加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，堅(jiān)決查處以

12、權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動(dòng)，在行動(dòng)上尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，建立公安執(zhí)法工作長效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)健在于制定完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。一要一要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤工作制度。各級公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種要針對當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中最

13、容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持，切實(shí)從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。二要二要建立健全責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對有重大執(zhí)法過錯(cuò)，需要追究責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員，嚴(yán)格按照規(guī)定予以追究。（三）解決突出問題，規(guī)范執(zhí)法行

14、為，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。一要認(rèn)真開展專項(xiàng)整改活動(dòng)。結(jié)合正在開展的全市政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問題，促進(jìn)公正執(zhí)法”專題教育活動(dòng)，重點(diǎn)整改交通安全檢查和賭博案件辦理當(dāng)中的亂收濫罰問題；傷害案件的處理不公引起行政復(fù)議和上訴問題；行政拘留不執(zhí)行、以罰代拘問題；不按程序辦案，詢問未成年人不通知家屬、拘留不告知等侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的問題；違反取保候?qū)徱?guī)定，違規(guī)收取保證金，保而不審，降格處理等五個(gè)方面突出問題。三要三要認(rèn)真開展案件評查。重點(diǎn)對近