中國(guó)律師法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展

1、中國(guó)律師法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展李仁真副司長(zhǎng)在“中國(guó)國(guó)際服務(wù)業(yè)大會(huì)——法律律師專題論壇“上的演講文李仁真司法部律師公證工作指導(dǎo)司律師法律服務(wù)業(yè)是中國(guó)服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。它的發(fā)展進(jìn)程與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治的進(jìn)程緊密相聯(lián)，其發(fā)展水平直接反映中國(guó)法治文明的程度。本報(bào)告擬就中國(guó)律師法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探討，以期展示改革開放以來(lái)中國(guó)律師事業(yè)發(fā)展所取得的重大成就，分析法律服務(wù)業(yè)所面臨的發(fā)展機(jī)遇，闡明當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)

2、律師法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策。一、中國(guó)律師法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀20多年來(lái)，隨著國(guó)家改革開放政策的實(shí)施和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，律師法律服務(wù)業(yè)得以迅速發(fā)展，并取得了令人矚目的成就。其主要表現(xiàn)在：（一）律師隊(duì)伍日益壯大，初步形成了具有較高素質(zhì)的律師職業(yè)群體，律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，專業(yè)化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺＝刂鼓壳?，全國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師10.2萬(wàn)多人，律師事務(wù)所1.1萬(wàn)多家。律師隊(duì)伍已成為法律職業(yè)中一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高、富有朝氣、充滿活力的力

3、量。（二）法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，律師職能作用日益凸顯。廣大律師積極投身國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)提供各類法律服務(wù)，有效地發(fā)揮了職能作用。一是積極參與訴訟活動(dòng)，擔(dān)任各類案件的代理人、辯護(hù)人，在維護(hù)委托人的合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實(shí)施、維護(hù)司法公正等方面發(fā)揮了不可替代的作用；二是積極開展非訴訟法律事務(wù)，主動(dòng)介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)改革和

4、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，廣泛參與國(guó)內(nèi)民商事活動(dòng)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；三是積極參與國(guó)家法律和地方性法規(guī)的起草和修改工作，竭誠(chéng)為各級(jí)人大和政府部門提供法律服務(wù)，為促進(jìn)立法的民主化和科學(xué)化、推進(jìn)政府依法決策和依法行政作出了重要貢獻(xiàn)。目前，全國(guó)共有430名律師擔(dān)任各級(jí)人大代表，1226名律師擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，履行著政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)；四是積極參與普法、依法治理等活動(dòng)，積

5、極宣傳國(guó)家法律和政策，傳播法治精神和法律知識(shí)，廣泛參與公益事業(yè)和公益活動(dòng)，積極開展法律援助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)律師每年義務(wù)法律咨詢260多萬(wàn)件，辦理法律援助案件10.3萬(wàn)多件。可以說(shuō)，在中國(guó)法律服務(wù)已經(jīng)滲透到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的各個(gè)層面，律師法律服務(wù)業(yè)已成為促進(jìn)國(guó)家法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，成為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量，成為促進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要力量。（三）律師制度體系

6、已基本形成，律師管理體制改革取得明顯成效。1996年《律師法》的正式頒布，標(biāo)志著中國(guó)特色的社會(huì)主義律師制度初步形成。自此，中國(guó)律師制度適應(yīng)律師業(yè)發(fā)展的客觀需要而得到迅速發(fā)展，現(xiàn)已基本形成以《律師法》為核心、以一系列有關(guān)律師執(zhí)業(yè)及律師管理的法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范相配套的法律規(guī)則體系，在規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師依法執(zhí)業(yè)以及發(fā)揮律師在國(guó)家建設(shè)中的作用等方面發(fā)揮著日益重要的作用。隨著律師業(yè)的不斷發(fā)展，律師管理體制改革也不斷推

7、進(jìn)。目前，律師行業(yè)自律組織體系已基本形成，由司法行政機(jī)關(guān)的宏觀管理與律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理相結(jié)合的“兩結(jié)合“律師管理體制正在不斷健全和完善。全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）律師協(xié)會(huì)均由執(zhí)業(yè)律師選舉產(chǎn)生，其組成人員絕大多數(shù)為執(zhí)業(yè)律師；中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)則今年1月，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、羅干、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，是貫徹“三個(gè)代表“重要思想，實(shí)現(xiàn)服務(wù)為民，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重

8、要任務(wù)，明確了在新的時(shí)期新的形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)律師隊(duì)伍發(fā)展的總體要求。黨和國(guó)家的高度重視，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開創(chuàng)律師工作新局面、實(shí)現(xiàn)律師法律服務(wù)業(yè)的新發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和重要保證。其三，加入WTO后的新形勢(shì)為律師業(yè)的新發(fā)展提供了新的契機(jī)。中國(guó)加入WTO，一方面意味著國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)將更加開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，另一方面也為中國(guó)法律服務(wù)業(yè)全面快速地融入國(guó)際市場(chǎng)提供了新的契機(jī)，搭建了新的平臺(tái)。如前所述，中國(guó)律師業(yè)是一個(gè)僅有20多年發(fā)展的年

9、輕行業(yè)，無(wú)論是在行業(yè)的成熟度上，還是服務(wù)水平和質(zhì)量上，較之發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都有一定的差距。因此，對(duì)于國(guó)內(nèi)律師業(yè)來(lái)說(shuō)，入世無(wú)疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是難得的發(fā)展機(jī)遇。一方面，入世促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往與合作的發(fā)展，必將大大刺激國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求，有利于拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，豐富法律服務(wù)的內(nèi)容；另一方面，入世推動(dòng)了中國(guó)服務(wù)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，加速了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程，也使國(guó)內(nèi)律師服務(wù)業(yè)直接面對(duì)“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

10、國(guó)內(nèi)化”的壓力，必將有力地激發(fā)其發(fā)展活力，促使其吸取借鑒國(guó)外同業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速其規(guī)?；I(yè)化的建設(shè)，加快提升行業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三、中國(guó)律師法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略上研究和把握法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，科學(xué)制定法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，將發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)律師業(yè)的快速健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照黨的十六大精神，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)法律服務(wù)工作的主題是：拓展與規(guī)范。所

11、謂拓展，就是要求法律服務(wù)業(yè)有更大的發(fā)展，重點(diǎn)是拓展法律服務(wù)的領(lǐng)域、法律服務(wù)的方式、法律服務(wù)的社會(huì)功能；所謂規(guī)范，就是要求法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須建立在健康有序的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)是規(guī)范服務(wù)主體、規(guī)范服務(wù)行為、規(guī)范服務(wù)秩序、規(guī)范管理行為。拓展和規(guī)范是辯證統(tǒng)一的，拓展是規(guī)范的基礎(chǔ)，規(guī)范是拓展的保證，二者相輔相成、相互促進(jìn)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持拓展和規(guī)范并舉，才能保證法律服務(wù)業(yè)健康有序地向前發(fā)展；法律服務(wù)業(yè)只有在不斷地拓展和規(guī)范中得到提高和完善，才能更

12、好地滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的新要求。從一定意義上說(shuō)，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是促進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)司法公正的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。面對(duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展的新一輪高潮的到來(lái)，中國(guó)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持拓展與規(guī)范并舉，把吸收借鑒國(guó)際同業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)與立足自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)律師事業(yè)發(fā)展與改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，完善律師管理體

13、制，強(qiáng)化律師隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建一個(gè)主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，為全面融入國(guó)際服務(wù)業(yè)的發(fā)展潮流創(chuàng)造條件。其主要政策措施如下：（一）拓展服務(wù)領(lǐng)域，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。圍繞黨和國(guó)家的中心工作和人民群眾關(guān)心的法律問(wèn)題，大力拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮律師職能作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，為實(shí)施依法治國(guó)方略服務(wù)