危大工程安全管理規(guī)定解讀ppt課件

1、,2018年5月,《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》 解讀,1,,,《管理規(guī)定》出臺的背景和過程,一,,,二,貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》的建議,三,《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容和特點(diǎn),,,,,《管理規(guī)定》主要條文詳解,三,四,2,,,《管理規(guī)定》出臺的背景和過程,一,（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢（二）較大及以上事故類型分析（三）危大工程安全管理存在的問題（

2、四）《管理規(guī)定》制定的過程,3,（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢,2017年事故總起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約45.9%和46.6%。,我國房屋和市政工程事故統(tǒng)計(jì)圖1（2003年-2017年）,,4,（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢,2017年較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約52.1%和58.1%。,我國房屋和市政工程較大事故統(tǒng)計(jì)圖2（2003年-2017年）,,5,（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢,一是事故總起數(shù)和死亡人

3、數(shù)出現(xiàn)波動(dòng)。 自2012年起，事故下降幅度開始減緩，且局部出現(xiàn)波動(dòng)，到2016年、2017年連續(xù)兩年出現(xiàn)上升，2016年事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升分別高達(dá)43.44%和32.67%。二是較大及以上事故沒有得到根本遏制，造成重大社會(huì)影響的群死群傷事故仍時(shí)有發(fā)生。 今年第一季度，發(fā)生較大事故8起、死亡35人，同比分別上升14.3%和25%，特別是1月下旬短短10天時(shí)間，發(fā)生了5起較大事故，2月上旬發(fā)生了1起重大事故，造成了非常不

4、良的社會(huì)影響。,,,6,（二）較大及以上事故類型分析,2017年全部事故類型情況,2017年較大及以上事故類型情況,7,（二）較大及以上事故類型分析,2017年23起較大事故中，以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為代表的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數(shù)的73.91%和71.11%。,8,（二）較大及以上事故類型分析,2017年3月25日，廣東省廣州市從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）

5、項(xiàng)目發(fā)生一起高處作業(yè)平臺坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。,9,（二）較大及以上事故類型分析,2017年7月22日，廣東省廣州市中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)工程一塔吊在頂升過程中發(fā)生倒塌事故，造成7人死亡、2人受傷。,10,（二）較大及以上事故類型分析,2016年11月24日7時(shí)50分，江西省宜春市豐城市豐電三期工程冷卻塔施工平臺（腳手架）倒塌，造成特別重大事故，74人死亡。（視頻）,11,（三）危大工程安全管理存在的問題,12,（三）危大

6、工程安全管理存在的問題,一是危大工程安全管理體系不健全。 部分工程參建主體職責(zé)不明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位責(zé)任缺失。二是危大工程安全管理責(zé)任不落實(shí)。 施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項(xiàng)施工方案，或者不按方案施工。三是法律責(zé)任和處罰措施不完善。 現(xiàn)有規(guī)定對危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。,,,,13,（四）《管理規(guī)定》制定的過程,2014年，正式啟動(dòng)。 2015年，起草完成初稿，召開全

7、國座談會(huì)。 2015年7月、2017年5月和2017年9月，分別赴北京、江西、廣西、重慶等地開展調(diào)研。 2017年1月，向國家相關(guān)部委和各省住建部門書面征求意見。 2017年9月底，對初稿進(jìn)行修改完善，并通過國務(wù)院法制辦向社會(huì)公開征求意見。 2018年2月12日，第37次部常務(wù)會(huì)議審議通過，3月8日正式簽發(fā)，6月1日起施行。,,,,,,,14,,,《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容和特點(diǎn),二,（一）《管理規(guī)定》的體例框架

8、（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容（三）《管理規(guī)定》的特點(diǎn),15,（一）《管理規(guī)定》的體例框架,第一章　總則第二章　前期保障第三章　專項(xiàng)施工方案第四章　現(xiàn)場安全管理第五章　監(jiān)督管理第六章　法律責(zé)任第七章　附則,共40條,16,（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容,1.明確危大工程定義和范圍。 《管理規(guī)定》明確規(guī)定，危大工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。（第3

9、條）,17,（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容,2.建立危大工程清單制度。 《管理規(guī)定》明確要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。（第7條、第9條）,18,（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容,3.強(qiáng)化危大工程建設(shè)參與各方主體責(zé)任。 《管理規(guī)定》細(xì)化明確建設(shè)

10、、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他相關(guān)單位危大工程安全管理責(zé)任，以及施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等人員具體職責(zé)，形成完善的危大工程安全管理體系。（第5條、第6條、第17條、第18條等）,19,（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容,4.完善危大工程專項(xiàng)施工方案編制及審查制度。 《管理規(guī)定》要求，施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師審查簽字方可實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織

11、施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。（第10條、第11條、第16條）,20,（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容,5.明確危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證制度。 《管理規(guī)定》明確，對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數(shù)量、專業(yè)，論證報(bào)告以及專項(xiàng)施工方案論證后修改完善等方面要求。（第12條、第13條）,21,（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容,6.加強(qiáng)危大工程

12、監(jiān)督管理。 《管理規(guī)定》要求相關(guān)監(jiān)管部門要對危大工程進(jìn)行抽查，對違法行為實(shí)施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄?！豆芾硪?guī)定》細(xì)化明確了相關(guān)罰則，加大了對違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。（第26條、第27條、第28條、第六章相關(guān)條款）,22,（三）《管理規(guī)定》的特點(diǎn),提高層次。從部文到部令。 健全體系。從施工單位負(fù)責(zé)到建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等工程建設(shè)參與各方共同負(fù)責(zé)。

13、 落實(shí)責(zé)任。從沒有法律責(zé)任規(guī)定到分門別類規(guī)定詳細(xì)的罰則。,23,5月17日,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）,24,二,二,,,《管理規(guī)定》主要條文詳解,三,25,第一章 總則第一條（目的和依據(jù)） 為加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)

14、定。第二條（適用范圍） 本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。,26,第三條（定義） 本規(guī)定所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。 危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程

15、范圍。第四條（安全監(jiān)管主體） 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。,27,28,29,第二章 前期保障第五條（建設(shè)單位要求） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。第七條（招投標(biāo)要求） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完

16、善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。第八條（資金保障） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。第九條（安全監(jiān)督手續(xù)要求） 建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。,30,第六條（勘察設(shè)計(jì)要求） 勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注

17、明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。,31,第三章 專項(xiàng)施工方案第十條（方案編制） 施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。第十一條（方案確認(rèn)） 專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查

18、簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。,32,建辦質(zhì)〔2018〕31號文：危大工程專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等；（三）施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度

19、計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃；（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（七）驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等；（八）應(yīng)急處置措施；（九）計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙。,33,第十二條（專家論證） 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工

20、單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。 專家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會(huì)。第十三條（論證報(bào)告） 專家論證會(huì)后，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對專項(xiàng)施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家

21、對論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。 專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證需修改后通過的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善后，重新履行本規(guī)定第十一條的程序。 專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。,34,35,建辦質(zhì)〔2018〕31號文：超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)包括：（一）專家；（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；（四）總承

22、包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（五）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。,36,建辦質(zhì)〔2018〕31號文：對于超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案，專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）專項(xiàng)施工方案內(nèi)容是否完整、可行；（二）專項(xiàng)施工方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（三）專項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況

23、，并能夠確保施工安全。,37,建辦質(zhì)〔2018〕31號文：超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家意見進(jìn)行修改，并履行有關(guān)審核和審查手續(xù)后方可實(shí)施，修改情況應(yīng)及時(shí)告知專家。,38,第四章 現(xiàn)場安全管理第十四條（公告要求） 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，并在危險(xiǎn)區(qū)

24、域設(shè)置安全警示標(biāo)志。第十五條（技術(shù)交底） 專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底。 施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。,39,第十六條（施工依據(jù)） 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。 因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者

25、工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。 第十七條（現(xiàn)場安全管理） 施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。 項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人

26、員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。,40,第十八條（監(jiān)理細(xì)則） 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。第十九條（監(jiān)理處置） 監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。,41,第二十條（第三方監(jiān)測） 對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大

27、工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報(bào)送監(jiān)理單位后方可實(shí)施。 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。,42,建辦質(zhì)〔2018〕31號文：進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程監(jiān)測方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程

28、概況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設(shè)備、測點(diǎn)布置與保護(hù)、監(jiān)測頻次、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測成果報(bào)送等。,43,第二十一條（驗(yàn)收要求） 對于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。 危大工程驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識牌，公示驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人員。第二十二條（應(yīng)急處置） 危大工程發(fā)生險(xiǎn)情或者事故

29、時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。,44,建辦質(zhì)〔2018〕31號文：危大工程驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)包括：（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（二）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)測單位項(xiàng)目技

30、術(shù)負(fù)責(zé)人。,45,第二十三條（恢復(fù)和評估） 危大工程應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行后評估。第二十四條（檔案管理） 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。 施工單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)施工方案審查、專項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。,4

31、6,第五章 監(jiān)督管理第二十五條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十六條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對危大工程進(jìn)行抽查。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進(jìn)行檢查，

32、所需費(fèi)用向本級財(cái)政申請予以保障。,47,第二十七條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。 第二十八條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將單位和個(gè)人的處罰信息納入建筑施工安

33、全生產(chǎn)不良信用記錄。,48,建辦質(zhì)〔2018〕31號文：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；（二）從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專家?guī)鞂＜业墓芾?，定期向社?huì)公布專家業(yè)績，對于專家不認(rèn)真履行論證職責(zé)、工作失職等行為，記入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，

34、取消專家資格。,49,第二十九條（建設(shè)單位責(zé)任）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  　?。ㄒ唬┪窗凑毡疽?guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的；　?。ǘ┪窗凑毡疽?guī)定在招標(biāo)文件中列出危大工程清單的；　?。ㄈ┪窗凑帐┕ず贤s定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)或者相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)的；　　（四）未按照

35、本規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行第三方監(jiān)測的；　　（五）未對第三方監(jiān)測單位報(bào)告的異常情況組織采取處置措施的。上位法依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十四條,第六章 法律責(zé)任,50,第三十條（勘察單位責(zé)任）勘察單位未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對單位進(jìn)行處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。&#

36、160;上位法依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十六條,51,第三十一條（設(shè)計(jì)單位責(zé)任）設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。 上位法依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十三條第二款、第五十六條,52,第三十二條（施工單位責(zé)任1

37、）施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項(xiàng)施工方案的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對單位進(jìn)行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。 上位法依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十五條、《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第十五條,53,第三十三條（施工單位責(zé)任2）施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全

38、生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對單位和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰：   　?。ㄒ唬┪聪蚴┕がF(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底的；　?。ǘ┪丛谑┕がF(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志的；　?。ㄈ╉?xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員未對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督的。 上位法依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十四條、第六十二條，《安全生產(chǎn)法》第九十六條,54,

39、第三十六條（監(jiān)理單位責(zé)任1）監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對單位進(jìn)行處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：　?。ㄒ唬┛偙O(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項(xiàng)施工方案的；　　（二）發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施，未要求其整改或者停工的；　?。ㄈ┦┕挝痪懿徽幕蛘卟煌Ｖ故┕r(shí)，未向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告的。

40、 上位法依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條,55,特別強(qiáng)調(diào)：,56,貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》的建議,三,,,四,57,（一）建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)有關(guān)部署,第一，加強(qiáng)危大工程安全管控。1.落實(shí)管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），制定實(shí)施細(xì)則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項(xiàng)施工方案，組

41、織專家論證，嚴(yán)格按方案施工。2.排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。3.懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實(shí)施罰款、

42、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。,58,（一）建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)有關(guān)部署,第二，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。1.復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況須報(bào)送我部。2.嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。嚴(yán)格落實(shí)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責(zé)

43、任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。3.公開事故查處情況。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任，并將查處情況及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責(zé)。,59,（一）建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)有關(guān)部署,第三，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制。1.開展

44、層級考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核，明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機(jī)，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過程記錄，做好全國施工安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。3.實(shí)施信用懲戒。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用情況作為招投

45、標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對于嚴(yán)重失信行為，與有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。,60,（一）建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)有關(guān)部署,抓好宣傳教育。深入基層、企業(yè)和一線，大力宣傳《管理規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容和要求，著力提高從業(yè)人員安全意識和能力。 抓好制度建設(shè)。因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，不斷完善危大工程安全管理制度措施，推動(dòng)管理體制、機(jī)制和手段創(chuàng)新。 抓好隱患排查。督促企業(yè)全面開展危大工程安全隱患排查，所有隱患要建立檔案，堅(jiān)決落實(shí)整

46、改。 抓好監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)依法治理，對各類危大工程違法違規(guī)行為堅(jiān)決追究責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰措施，強(qiáng)化懲戒震懾。,,,,,61,（二）切實(shí)加大危大工程安全監(jiān)管執(zhí)法力度,“保姆式”監(jiān)管：側(cè)重于過程監(jiān)督，以安排某幾位監(jiān)督人員全過程地固定監(jiān)督一些工程，再輔以大量人力物力進(jìn)行集中的安全檢查和專項(xiàng)整治為主要特征，偏重于“查”的過程，通過查問題、查隱患，以此督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。 “執(zhí)法式”監(jiān)管：側(cè)重于執(zhí)法檢查

47、，就是不定項(xiàng)目、不定人員，以統(tǒng)一組織、隨機(jī)抽查、嚴(yán)格處罰為主要特征，偏重于“罰”的結(jié)果，更著重于處罰對企業(yè)的威懾效果。,62,（二）切實(shí)加大危大工程安全監(jiān)管執(zhí)法力度,切實(shí)把監(jiān)管執(zhí)法工作轉(zhuǎn)變到以隨機(jī)抽查、嚴(yán)格處罰為主的“執(zhí)法式”的方式上來。 推行“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查方式。日常監(jiān)督檢查隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，隨機(jī)抽取工程項(xiàng)目。 切實(shí)加大處罰力度。樹立隱患就是事故的思想，對問題和隱患零容忍，督促整改與依法處罰同步進(jìn)行。 推