水資源論證報告書編寫與審查要點

1、水資源論證報告書編寫與審查要點,合肥工業(yè)大學譚炳卿,主要內容,一、報告書的編寫二、報告書評審要求,（一）重要性（二）基本要求（三）報告書各章節(jié)的關系（四）各章節(jié)編寫要點與要求,一、報告書的編寫,報告書是論證單位向業(yè)主單位提交最終成果報告書是業(yè)主單位提請水行政主管部門組織審查的對象經(jīng)審定的報告書是申請取水許可和立項的技術依據(jù),（一）重要性,經(jīng)審定的報告書是實行“三同時”，和計劃用水，節(jié)約用水的主要依據(jù)經(jīng)審定的報告書是建設

2、項目單位進行水資源、水環(huán)境保護設計的重要技術文件論證報告書是論證單位承擔法律責任的重要技術文本,（一）重要性續(xù),滿足15號令附件和導則的要求思路清晰、內容全面、重點突出資料翔實，數(shù)據(jù)可靠、方法正確結論明確、附件齊全規(guī)范審核、嚴格把關,（二）基本要求,（三） 各章節(jié)的相互關系,第一章 總論,第三章 區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析,第四章取用水合理性分析,第二章 建設項目概況,第五章取水水源論證,第六、七章取水、退水

3、的影響分析,第八、九章水資源保護措施影響補償建議,第十章結論與建議,,,,,,,,,,,,,,第一章 總論 工作等級、分析范圍、 論證范圍 詳細說明各分類等級確定的依據(jù)，附分析范圍和論證范圍圖。注意合理性分析和圖的規(guī)范性,（四）各章節(jié)的編寫要點與要求,第二章 建設項目概況 建設項目業(yè)主提出的取用水方案與退水方案。為四、五、六章服務。 附建設項目位置圖

4、，注明取水口位置、入河排污口位置。注意改擴建項目的取用水和退水方案,第三章 區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析 分析范圍內的水資源情況、水功能區(qū)劃情況，開發(fā)利用程度和用水水平分析評價是重點，選取的指標要有針對性，要與第四章銜接；現(xiàn)狀開發(fā)利用中存在的主要問題要實事求是，尤其注意針對性。 分析范圍內的基本情況只需簡要介紹。附分析范圍內供水工程、主要取用水戶分布圖,第四章 取用水合理性分析 取水合理

5、性分析：水功能區(qū)管理要求，產(chǎn)業(yè)政策，與規(guī)劃的關系，注意生態(tài)用水。 用水合理性分析：用水工藝、用水指標，注意用水指標的比較（同行業(yè)、國內外），改擴建前后指標的比較。水利水電工程類建設項目可適當簡化。,第四章 取用水合理性分析 節(jié)水措施、節(jié)水潛力，合理的取用水量 注意：應在用水合理性分析的基礎上分析節(jié)水潛力，針對節(jié)水潛力提出節(jié)水措施。 附水量平衡圖，自來水廠、水利水電工程等，

6、可省略。,第五章 取水水源論證 論證范圍 基礎資料（資料的三性分析） 頻率分析（設計水位、水量） 可供水量計、可靠性分析 取水口位置（取水井布設方案）,第五章 取水水源論證 地表水源可供水量計算 計算方法，成果的合理性 調節(jié)計算的邊界條件、方案、水量平衡各要素值的取用，調節(jié)計算結果的合理性分析。,第五章

7、 取水水源論證 地下水資源量和可開采量計算 水文地質條件，尤其是儲存和補給條件 計算可開采量時還要注意開采條件 注意參數(shù)值的取用，當用模型計算時，必須要對參數(shù)值進行率定和驗證。,第五章 取水水源論證 取水可靠性分析 地表水，主要考慮規(guī)劃水平年來水量與用水量的變化，重點是用水量的變化。 地下水，重點是補給條件和開采條件

8、的變化。 無論是地表水，還是地下水，對模型參數(shù)值需進行率定和驗證，并對主要參數(shù)進行敏感性分析。,第六章 取水影響分析 本項目的取水影響 論證范圍內建設項目取水的累積影響 區(qū)域水資源配置、管理、保護 水功能區(qū)管理 對第三者的影響,第六章 取水影響分析 對于水利水電工程，應重點分析工程建設改變水資源時空分布工程調度運用改變水文

9、情勢對區(qū)域或流域水資源、水域生態(tài)、河流生態(tài)基流和第三者的影響。,第七章 退水影響分析,退水方案（附退水系統(tǒng)組成和排污口位置圖） 退水處理方案與排放 退水對水功能區(qū)的影響（本項目、累積） 退水對第三者的影響（本項目、累積） 入河排污口的設置（22號令），明確入河污染污控制總量。,取退水影響分析應注意的問題,對于能定量計算的影響，尤其是對第三者的影響，要定量給出影響的水量、水質、水能等。

10、 對于難以定量的影響，如對區(qū)域水資源配置或對生態(tài)環(huán)境的間接影響等，要定性給出其影響的范圍與程度。,對于取退水影響的定量計算，依據(jù)的基本資料要可靠，計算的方法選取要充分考慮方法的適用條件，對于方法中的經(jīng)驗系數(shù)或參數(shù)，對取值要進行合理性分析，最好能做敏感性分析。對影響的結論一定要做合理性分析，可能情況下，最好能用多種方法相互驗證。,取退水影響分析應注意的問題,第八章 水資源保護措施,根據(jù)第六章和第七章的分析結論，提出相應的工

11、程措施與非工程措施。 注意提出的措施要有針對性和可行性，該章的內容連同取退水的影響分析結論是制定補償方案或措施的依據(jù)。,第九章 取退水影響補償建議,補償方案，針對定量計算的影響結果提出補償方案或補償方案建議。 對建設項目造成的間接影響或潛在的長期影響等難以定量估算的，應定性說明影響的可能程度和范圍，提出補救或補償措施建議 。,建設項目水資源論證報告書的結論是全部論證工作的結果，是對建設項目取、退水方案論證的綜合

12、評價，對審查意見的最終形成有重要意義，也是取水許可審批、決策關鍵依據(jù)。,第十章 水資源論證結論與建議,取用水的合理性取水水源的可靠性與可行性取退水的影響及水資源保護措施取水方案、退水方案建議,水資源論證結論應包括的內容,論證結論要明確、準確明確的取水方案明確的退水方案,水資源論證結論的要求,水資源論證報告書提出的建議要有針對性, 主要是針對水資源論證過程中發(fā)現(xiàn)由于資料條件或問題本身過于復雜,需要進行專題研究的問題提出建議

13、，注意提出的建議限于水資源論證本身，不要給政府或水行政主管部門提建議。,水資源論證建議編寫要求,2006年3月，水利部發(fā)出“關于進一步加強水資源論證工作的通知”（水資源[2006]95號），提出了加強水資源論證工作的具體要求，強調建設項目水資源論證報告書的專家評審，提出了專家評分表，進一步規(guī)范報告書的審查。,二、報告書評審要求,基本情況區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析取用水合理性分析取水水源論證取水和退水影響論證綜合評價,二、報告

14、書評審要求（水資源[2006]95號 ）,,(一)基本情況（5分）,1、編制依據(jù)（1） 法律法規(guī)、采用標準與規(guī)范、參考文獻與資料 2、建設項目概況（1） 導則附錄B，注意改擴建前后的項目情況交代，要有針對性，附位置圖,,(一)基本情況（5分）,3、工作等級（2） 取水水源、取水和退水影響，導則表2.1.2，要交代確定的依據(jù)，并給出具體的指標 4、擬取水情況（1） 取水水源、取水規(guī)模和取水方式等,,(二)、區(qū)

15、域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）,5、分析范圍（5） 文字說明和附圖，注意分析范圍確定的合理性，與取水水源以及取退水影響論證范圍的關系與合理性，附圖中要標注主要水系、水文站網(wǎng)、水功能區(qū)、主要取用水戶取水口位置等,,(二)區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）,6、分析內容（5） 水量、水質、開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，現(xiàn)狀存在的主要問題，注意導則表3.2.3 的要求，選用的指標要有針對性，并與取用水合理性分析相協(xié)調,,(三)

16、、取用水合理性分析（15分）,7、取水合理性分析（5） 導則4.1.1和4.2給出了明確要求，尤其要注意地下水超采區(qū)和水功能區(qū)管理要求，著重從有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整、有利于水資源優(yōu)化配置和高效利用以及符合流域水資源管理要求等方面進行評審，注意生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關系,,(三)取用水合理性分析（15分）,8、用水合理性分析（5） 導則4.1.1和4.3給出了明確要求，要注意建設項目用水工藝與設備的先進性，用水指標應與國內

17、外同行業(yè)用水指標進行比較。 對于改擴建項目，要比較改擴建前后的各項用水指標。,,(三)取用水合理性分析（15分）,9、節(jié)水措施（5） 建設項目已采取的節(jié)水措施，針對用水合理性分析結論，需進一步采取的節(jié)水措施 ，注意提出的節(jié)水措施的針對性與可行性，尤其要注意本部分內容與后續(xù)內容的聯(lián)系，不能脫節(jié)。,,(四)取水水源論證（25分）,10、論證范圍與分類等級（4） 論證范圍的文字說明和附圖，重點評審論證范圍確定的合理性，

18、附圖標注的內容和規(guī)范性。 對于平原河網(wǎng)區(qū)、大江大河的下游、河口區(qū)以及在大江大河干流取水且取水量很小的項目，可簡化或省略論證范圍,,(四)取水水源論證（25分）,11、論證內容分析計算方法（6） 水量、水質，地表取水的分級技術要求見導則表5.1.2，地下取水見表6.1.2 。重點是對照導則要求，是否滿足分級技術要求,,(四)取水水源論證（25分）,12、可供水量（可開采量）計算（6） 依據(jù)的資料，計算方法

19、和成果的合理性分析，采用模型計算的，注意模型參數(shù)值的率定與驗證。 注意調節(jié)計算的邊界條件、水量平衡要素值的取用，地下水的儲存條件與補給條件以及開采條件,,(四)取水水源論證（25分）,13、取水口位置（地下水井）分析（5） 根據(jù)導則5.7（地表水）和6.9（地下水），檢查分析內容和位置圖，注意結論表述，尤其是有條件的結論，特別注意取水后對第三者的影響,,(四)取水水源論證（25分）,14、取水可靠性與可行性分析（4

20、） 根據(jù)導則5.8（地表水）和6.10（地下水），檢查分析內容，注意取水可行性分析的內容與結論表述。,(五)取水和退水影響（25分）,15、論證范圍與分類等級（4） 論證范圍的文字說明和附圖 ，重點評審論證范圍確定的合理性，附圖標注的內容和規(guī)范性。,(五)取水和退水影響（25分）,16、取水影響（5） 根據(jù)導則7.4（地表取水）和7.5 （地下取水） 的要求，檢查分析內容與方法，重點評審累積影響和定量分析的內容

21、。 對于水電站，取水后的減水河段是重點,(五)取水和退水影響（25分）,17、退水影響（5） 根據(jù)導則7.6（的要求，檢查分析內容與方法，重點評審累積影響和定量分析的內容 。注意受納水域的水環(huán)境容量，尤其是滿足水功能區(qū)管理的排污總量控制。,(五)、取水和退水影響（25分）,18、補償方案或措施（5） 對定量影響要提出方案建議，對定性影響提出措施建議。 注意文字表述，既不要給政府提要求

22、，更不能由政府為企業(yè)承擔 補償。,(五)取水和退水影響（25分）,19、入河排污口（退水口）分析(3) 根據(jù)導則7.7和水利部22號令的要求，審查分析內容與方法，注意水功能區(qū)管理要求和排污總量控制，位置圖和標注內容。 對于零排放的項目，要有應急備用排污口或事故應急處理措施。,(五)取水和退水影響（25分）,20、水資源保護措施與結論(3) 保護措施的針對性和可行性，結論的全面性和準確性。 重點審查取水

23、和退水的影響結論，入河排污口的結論和排污總量控制指標。,(六)綜合評價（20分）,21、基礎資料(3) 按導則表5.1.2、6.1.2、7.13的要求逐項檢查，注意報告書中引用數(shù)據(jù)的一致性，數(shù)據(jù)單位，尤其是高程系統(tǒng)的基準面。,(六) 綜合評價（20分）,22、論證內容(3) 根據(jù)分級技術要求，按導則表5.1.2（地表水）、表6.1.2 （地下水） 、表7.13（取退水影響）要求逐項檢查，注意與前面評審的五大項內容

24、的一致性 。,(六)綜合評價（20分）,23、報告書結論(3) 結論要客觀、準確、公正，要明確回答：有沒有水、有多少？給不給用、給多少？和如何用？三大方面的問題。重點審查結論表述的準確性，注意有條件的結論和取退水影響的結論 。,(六)、綜合評價（20分）,24、報告書質量(5) 對照導則附錄B的要求，審查報告書的章節(jié)安排，圖、表和有關附件，數(shù)據(jù)與單位表述、報告書的扉頁、資質證書等。 注意報告書文字和圖表達的規(guī)范

25、性及總體印象等 。,(六)綜合評價（20分）,24、報告書質量(5) 對于缺項或漏項較多，主要數(shù)據(jù)有錯誤，報告書內容層次不清、各章節(jié)內容脫節(jié)、前后不對應、甚至出現(xiàn)矛盾等，報告書錯頁、漏頁、錯別字現(xiàn)象嚴重，或報告書有抄襲等侵權行為的報告書，只要有上述現(xiàn)象中的一個，則為不合格。,(六)綜合評價（20分）,25、附件、圖表及參數(shù)選用(3) 附圖、附表和有關附件齊全和規(guī)范，重點是參數(shù)值選用的依據(jù)與合理性。 注意一些敏