國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

1、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的問(wèn)題與對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的問(wèn)題與對(duì)策分析策分析摘要：混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)我國(guó)國(guó)企改革意義重大，這是國(guó)企改革進(jìn)入新階段的重要舉措。文章首先說(shuō)明當(dāng)前國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革的意義，在此基礎(chǔ)上指出了混合所有制經(jīng)濟(jì)在改革中的存在的問(wèn)題并且分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，最后提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；國(guó)有企業(yè)改革；混合所有制一、國(guó)企混合所有制改革的意義（一）國(guó)企混合所有制

2、改革有利于國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮國(guó)有企業(yè)具有資金雄厚、人才聚集、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)外界變化反應(yīng)較慢、管理效率不高。而非國(guó)有企業(yè)靈活性較強(qiáng)、管理效率高、創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)濃厚，但面臨資金不足，生產(chǎn)規(guī)模有限的困難。若能將兩者結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，一方面可以激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力，另一方面可以增強(qiáng)非國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是兩者的結(jié)合也有助于在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的公平受益。（二）

3、國(guó)企混合所有制改革是簡(jiǎn)政放權(quán)、減少腐敗的重要手段在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本以國(guó)有股權(quán)的形式存在，并依據(jù)股權(quán)的比例行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，政府作為國(guó)有資本的所有者其權(quán)利受到約束限制，有利于激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。此外，從“四風(fēng)建設(shè)”以來(lái)，多名國(guó)企高管被查處，國(guó)企依然被看作反腐的第二戰(zhàn)場(chǎng)，造成腐敗高發(fā)的重要的因素就是企業(yè)缺乏規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，權(quán)力運(yùn)作機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)制失效。而發(fā)展混合所有制，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)兩權(quán)分離、建立完善的

4、監(jiān)事會(huì)制度和信息披露制度等方式則能有效地解決至少遏制這種現(xiàn)象。（三）國(guó)企混合所有制改革是完善收入分配、縮小貧富差距的重要措施根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年登記注冊(cè)類型分崗位就業(yè)人員年平均工資可知，2014年國(guó)有單位中層及以上管理人員的平均工資為131742元，是私營(yíng)單位同職位人員平均工資的1.71倍。初次收入分配嚴(yán)重不均等，社會(huì)財(cái)富向國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重傾斜。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入社會(huì)資金，允許員工參股，利用社會(huì)閑置資金，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，

5、發(fā)揮再分配的力量，縮小貧富差距。（四）國(guó)企混合所有制改革有利于促進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行混合所有制改革，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，增加非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)利用市場(chǎng)化的特點(diǎn)，以利潤(rùn)最大化為引導(dǎo)，兼顧社會(huì)效益，通過(guò)發(fā)展混合所有制，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在這些企業(yè)中引入非國(guó)有資本，既有利于促進(jìn)行業(yè)間資本的自由流動(dòng)，增加資本增值的機(jī)會(huì)，又有利于非國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，獲得更多的投資機(jī)會(huì)。企的特殊性在國(guó)企中

6、還有黨委。社會(huì)資本注入后，混合所有制下董事會(huì)成員是否包括非國(guó)有企業(yè)投資者、監(jiān)事會(huì)如何發(fā)揮監(jiān)督作用、如何對(duì)經(jīng)理層實(shí)施有效的約束激勵(lì)和國(guó)企黨組織是否對(duì)參股的非國(guó)有投資者也發(fā)揮作用，這些問(wèn)題均有待于解決。其中國(guó)有資本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和出資人、引進(jìn)的外部投資者、企業(yè)的董事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的關(guān)系以及各自的權(quán)力責(zé)任也有待進(jìn)一步明確。《決定》提出要建立出資人代表機(jī)構(gòu)，通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司來(lái)實(shí)施投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但混合所有制企業(yè)的頂層結(jié)構(gòu)如何設(shè)

7、計(jì)還處于討論階段，具體操作實(shí)施仍然有待解決。另外，在國(guó)企中黨政干部直接管理企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在，政企不分，這與通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)發(fā)展混合所有制的要求是相矛盾的。同時(shí)，國(guó)企在用人機(jī)制方面仍然存在高度行政化問(wèn)題，人員流動(dòng)高度內(nèi)部化。國(guó)企用人機(jī)制存在的最大問(wèn)題是封閉性和行政化。這顯然不適用于混合所有制企業(yè)中，因?yàn)楹笳咄瞥绲氖鞘袌?chǎng)化的選聘機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的篩選挑選出最優(yōu)秀最適合的管理人員。三、國(guó)企混合所有制改革存在問(wèn)題的原因分析（一）非國(guó)有

8、資本的融入途徑缺乏明晰的政策指引非國(guó)有企業(yè)投資者對(duì)參股國(guó)企的擔(dān)憂問(wèn)題源于非國(guó)有資本的融入途徑缺乏明晰的政策指引。由于現(xiàn)階段對(duì)國(guó)企的混合所有制改革處于摸索階段，雖然各省國(guó)資委對(duì)國(guó)企改革下發(fā)了相應(yīng)的意見(jiàn)書來(lái)指導(dǎo)本省的國(guó)企改革，但其中涉及混合所有制改革的部分大多數(shù)都只是提了一個(gè)目標(biāo)框架，如江西省提出深化公司制股份制改革、鼓勵(lì)非公資本參與國(guó)企改革、允許混合所有制企業(yè)員工持股，重慶市除此之外還提出探索改組或組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司以及加大重

9、點(diǎn)項(xiàng)目投資開(kāi)放力度等，而后對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則和辦法沒(méi)有作具體說(shuō)明，也沒(méi)有相關(guān)的指導(dǎo)文件補(bǔ)充說(shuō)明，江西省2015年1月提出將出臺(tái)《省屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案》，這份文件將對(duì)改革的實(shí)現(xiàn)路徑、重點(diǎn)工作和保障措施做出具體說(shuō)明，但至今仍未看到。國(guó)家政策鼓勵(lì)各地根據(jù)自身情況探索路徑，但由于全國(guó)頂層設(shè)計(jì)方案還未出臺(tái)，各地國(guó)資委還是保持等待態(tài)度。政策方針的不明確導(dǎo)致許多非國(guó)有企業(yè)投資者抱著觀望的態(tài)度，而不敢做出投資決策。國(guó)家的政策具有強(qiáng)制性，一旦政策與投資

10、者的預(yù)期不一致，投資者將面臨政策風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的巨大損失。（二）國(guó)企與非國(guó)企的發(fā)展歷程差異國(guó)企與非國(guó)企的發(fā)展歷程差異導(dǎo)致兩者的企業(yè)文化差異，從而產(chǎn)生企業(yè)文化融合問(wèn)題。新中國(guó)成立后，國(guó)家通過(guò)沒(méi)收官僚資本、接管民族資本和改造私營(yíng)資本等方式建立了一大批國(guó)有企業(yè)。在1978年以前，國(guó)有企業(yè)都是按計(jì)劃組織生產(chǎn)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品由政府統(tǒng)一調(diào)撥。政府直接干預(yù)生產(chǎn)，主要負(fù)責(zé)人由政府直接任命。在此背景下的國(guó)有企業(yè)，其使命是為廣大人民服務(wù)，盈利性質(zhì)較弱，所以其企

11、業(yè)文化的價(jià)值觀主要是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部的行政色彩較為濃厚。1978年以后開(kāi)始進(jìn)行國(guó)企改革，國(guó)企逐步面向市場(chǎng)化，開(kāi)始講求效益和利潤(rùn)，但企業(yè)文化的主旋律仍然是保障國(guó)計(jì)民生，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。國(guó)企員工受國(guó)企文化思想的影響，仍然不能發(fā)生徹底地轉(zhuǎn)變。非國(guó)有企業(yè)在1978年出現(xiàn)，剛開(kāi)始是個(gè)體戶，而后慢慢出現(xiàn)私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。產(chǎn)生的背景是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不等同于資本主義，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)了私人產(chǎn)權(quán)的客觀存在，并且承認(rèn)私