新形勢(shì)下的科研經(jīng)費(fèi)管理(完整版)

1、新形勢(shì)下的科研經(jīng)費(fèi)管理,0,教師晉升所必備 是職稱(chēng)上升的金牌。與能否申報(bào)上課題，以及課題的重要性，直接掛鉤。 是開(kāi)展科研創(chuàng)新的財(cái)力保障；培養(yǎng)學(xué)生的必備條件；考核的重要指標(biāo)。 學(xué)校排名的重要指標(biāo) 科研經(jīng)費(fèi)的多少，將直接影響學(xué)校的綜合排名，因此，各大高?？偸且愿鞣N方式鼓勵(lì)教師積極進(jìn)行申報(bào)，并想方設(shè)法提高命中率，及科研經(jīng)費(fèi)總量。 所有教師，幾乎都毫無(wú)例外地被卷進(jìn)科研的洪流中。,1

2、,科研經(jīng)費(fèi)的重要性,名為做課題實(shí)為圈錢(qián)：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“黑洞”有多深？,2,社會(huì)質(zhì)疑,每到年底，學(xué)校財(cái)務(wù)部總是人滿(mǎn)為患，害怕錯(cuò)過(guò)了報(bào)銷(xiāo)機(jī)會(huì)的老師們，揣著收集而來(lái)的各種發(fā)票，誓要將經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)得一分不剩。這些發(fā)票，可能來(lái)源于學(xué)生，可能來(lái)源于發(fā)票富余的同事，也可能是買(mǎi)的，后者真假莫辨。這已經(jīng)催生了一個(gè)身處陰影中的市場(chǎng)，老師們提到，自己的郵箱總能收到那么幾封推銷(xiāo)發(fā)票的郵件。 自然基金項(xiàng)目極少出現(xiàn)錢(qián)不夠花的情況，“花不完的基金，一些

3、人會(huì)以預(yù)付款的形式把錢(qián)報(bào)下來(lái)，比方說(shuō)有五萬(wàn)用不完，就打五萬(wàn)塊存到某公司去，這些錢(qián)留著以后慢慢用?！敝劣趯?duì)這筆錢(qián)究竟以后用不用在科研上，就全靠老師們自覺(jué)了。 “先要以合理合法的方式把錢(qián)報(bào)出來(lái)?！痹S多老師的習(xí)慣行為。,3,科研經(jīng)費(fèi)使用中的主觀行為,“課題制”的科研形式，需要教師采用“事后報(bào)銷(xiāo)”的方式，用發(fā)票憑證報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)。相關(guān)的規(guī)定 “事無(wú)巨細(xì)”。 不止一個(gè)學(xué)校規(guī)定出差必須住店，若無(wú)旅館發(fā)票則旅費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo)。

4、 還有學(xué)校要求出租車(chē)發(fā)票上須注明起止地名，否則也不能報(bào)銷(xiāo)。蘇州大學(xué)，新的規(guī)定：汽車(chē)油費(fèi)必須要有過(guò)路費(fèi)的發(fā)票單才可以報(bào)銷(xiāo)。 差旅費(fèi)還只是小的支出，更麻煩的在實(shí)驗(yàn)投入。 “如果我們?cè)谥型就蝗挥心硞€(gè)重大發(fā)現(xiàn)或是突破，需要再追蹤三五年，這類(lèi)申請(qǐng)就很麻煩?！?“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋”“立項(xiàng)前費(fèi)盡心思編材料、立項(xiàng)后千方百計(jì)找發(fā)票”，類(lèi)似的問(wèn)題幾乎成為每個(gè)科研人員的切膚之痛。,4,科研經(jīng)費(fèi)使用中的客觀制度問(wèn)題

5、,中科院院士、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明的親身經(jīng)歷：去國(guó)外參加學(xué)術(shù)會(huì)議，想利用會(huì)后時(shí)間順訪下當(dāng)?shù)赜忻膶?shí)驗(yàn)室，但是目前的財(cái)務(wù)管理制度不允許。李家明被告知，因?yàn)檫@是兩個(gè)工作，他可以先回國(guó)，再單獨(dú)申請(qǐng)去訪問(wèn)那個(gè)實(shí)驗(yàn)室。 廣州某高校自然學(xué)科的一位教授：“我們?cè)扔?jì)劃去上海、武漢兩地調(diào)研，課題做到一半發(fā)現(xiàn)還應(yīng)去北京，那么北京的開(kāi)銷(xiāo)很可能就報(bào)不了。我就只能先回到廣州，然后再申請(qǐng)去北京。” 一位老

6、教授，香港一所大學(xué)請(qǐng)他去演講，對(duì)方安排了住宿，結(jié)果回來(lái)報(bào)銷(xiāo)機(jī)票時(shí)，被學(xué)校財(cái)務(wù)拒絕了。理由是沒(méi)有住宿的發(fā)票。,5,科研經(jīng)費(fèi)使用中的客觀制度問(wèn)題,“填不完的表格，寫(xiě)不完的論證，搞不完的評(píng)審。好不容易拿到經(jīng)費(fèi)，開(kāi)支和使用更為繁瑣。規(guī)定變化又快，我們每次報(bào)銷(xiāo)都學(xué)習(xí)新的方法，光是貼發(fā)票就要跑好幾趟財(cái)務(wù)處?！薄?“財(cái)務(wù)跟防賊一樣，錢(qián)越來(lái)越難花出去了?！?過(guò)去拿到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)像中彩票一樣的，現(xiàn)在成了負(fù)擔(dān)，要不是為了職稱(chēng)晉升，大家都不愿意做課題。

7、 “財(cái)務(wù)人員越來(lái)越像安檢機(jī)器，層層審查，處處刁難”，報(bào)銷(xiāo)越來(lái)越困難。為了幾千塊錢(qián)，逼迫老師四處奔走，費(fèi)盡思量，低聲下氣，斯文掃地。　　猛然間，不適應(yīng)的教師們發(fā)現(xiàn)自己由“師道君子”，變成了被防范的“小人”。,6,高校教師的感嘆,科研經(jīng)費(fèi)管理陷“惡性博弈” ——一管就死 一放則亂“松綁”滋生腐敗，“收緊”引發(fā)爭(zhēng)議,7,科研經(jīng)費(fèi)管理的兩難處境,8,匯報(bào)提綱,新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢(shì),9,一、新形

8、勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),10,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),背景情況,科技投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)“十一五”期間，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)22% 。2013年全社會(huì)研發(fā)投入（R&D）達(dá)11906 億元，占GDP的比重約為2.09%。其中企業(yè)投入占76%。全國(guó)財(cái)政科技支出：2006年1689億元， 2012年5600億元，年均增長(zhǎng)23%中央財(cái)政科技支出：2006年774

9、億元， 2013年2460億元，年均增長(zhǎng)18%。國(guó)家基金財(cái)政投入：2006年35.8億元， 2014年194億元，年均增長(zhǎng)25%。,11,2013年高校科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)10億元共有29所高校， 其中： 科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)30億元的共有3所大學(xué); 20-30億元的共有6所大學(xué), 10-20億元的共有20所大學(xué)。

10、 其中，清華大學(xué)以39.31億元的科研經(jīng)費(fèi)排名第一 浙江大學(xué)和上海交通大學(xué)緊跟其后，分別是36.07億元和31.09億元。,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),12,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),13,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),2013年科研經(jīng)費(fèi)超20億元大戶(hù),14,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),2013年科研經(jīng)費(fèi)超10億元大戶(hù),15,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),201

11、4年高校科研經(jīng)費(fèi)排行,2014年度高?？蒲薪?jīng)費(fèi)排行榜,2014年度，科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)10億元的高校28所，其中，超30億大戶(hù)3所，排名第一的清華大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)40億;超20-20億大戶(hù)9所;超10-20億大戶(hù)16所。,16,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),2014年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)排行,2014年度高校科研經(jīng)費(fèi)排行榜,2014年度，科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)10億元的高校28所，其中，超30億大戶(hù)3所，排名第一的清華大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)40億;超2

12、0-20億大戶(hù)9所;超10-20億大戶(hù)16所。,17,18,資源分配：分散封閉重復(fù)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各類(lèi)科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)邊界不清、重復(fù)交叉、效率不高。項(xiàng)目立項(xiàng)：不透明、程序復(fù)雜、信息封閉。經(jīng)費(fèi)管理：政策不科學(xué)、責(zé)任不明確、監(jiān)督不得力。資金使用：違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如擴(kuò)大開(kāi)支范圍、擠占挪用經(jīng)費(fèi)、虛列支出、以及套取侵占科研經(jīng)費(fèi)等等。重立項(xiàng)、輕管理：項(xiàng)目單位管理職能部分弱化，內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員對(duì)依法使用科技資

13、金認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行中存在隨意性。,在財(cái)政科技投入高速增長(zhǎng)的同時(shí)，在科技資金使用管理方面也凸顯出一定問(wèn)題。,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),新形勢(shì)下，規(guī)范和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)在必行！,,19,,,財(cái)教[2011]434號(hào)《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》,國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》,調(diào)整課題開(kāi)支范圍，首分直接和間接費(fèi)用；允許

14、科研人員績(jī)效支出；簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整程序?！?規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制；規(guī)范直接費(fèi)用支出管理；完善間接費(fèi)用管理；改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社保納入勞務(wù)費(fèi)科目。,,,,財(cái)教[2015]15號(hào)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（2015修訂）》,2015年4月，正式發(fā)文。支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)與科技部保持一致。將課題經(jīng)費(fèi)分為直接和間接費(fèi)用。,教財(cái)[2011]12號(hào)教育部《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)

15、行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知 》,教財(cái)[2012]7號(hào)教育部財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》,,明確責(zé)任主體，建立分級(jí)管理體制完善工作機(jī)制，提升管理服務(wù)能力規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量強(qiáng)化統(tǒng)一管理，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。,,趨勢(shì)之一：政策體系逐步完善,出臺(tái)系列加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的文件，逐步規(guī)

16、范和加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),教育部的專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查2013年至2014年，教育部分兩批對(duì)75所直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，累計(jì)抽查了716個(gè)科研項(xiàng)目，查處并通報(bào)了一批典型案件。2015年，教育部對(duì)各高校整改情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的67個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)那些無(wú)視法紀(jì)，仍在套取、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)的，決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，追責(zé)一起。201

17、6年根據(jù)統(tǒng)一部署安排，將對(duì)30多家單位開(kāi)展巡視?？萍疾康难惨暀z查2013年科技部精心組織力量，分12個(gè)巡視檢查組開(kāi)展了科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查工作，總計(jì)檢查課題承擔(dān)單位216家，抽查課題411個(gè)，涉及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)42.93億元。2014年，在11個(gè)省市同步開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查工作。 中央巡視組的專(zhuān)項(xiàng)檢查2013-2014年中央第十巡視組巡視中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中科院等科研經(jīng)費(fèi)管理；2016年中央巡視組將完成對(duì)31所中管高校的

18、巡視。,趨勢(shì)之二：加強(qiáng)監(jiān)督與巡視,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),20,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),趨勢(shì)之三：緊抓文件落實(shí)情況,多次針對(duì)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的檢查；2014年1月《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》；2015年，教育部現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)情況；2016年3月《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況回頭檢查工作的通知》。2014、2015小金庫(kù)檢查；2014、2014科研經(jīng)

19、費(fèi)自查自糾。,21,,2014年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）,,,,改革前,改革后,多頭分配、部門(mén)分割，科研人員多頭申報(bào)，不搞科研，專(zhuān)跑項(xiàng)目。,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、打破分割，一個(gè)方向上只配套一項(xiàng)資金，最大程序上激發(fā)科研人創(chuàng)新熱情。,趨勢(shì)之四：深化管理改革,一、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的背景與趨勢(shì),22,,,,,,,,,國(guó)家科技支撐計(jì)劃,行業(yè)部門(mén)和地方科技計(jì)劃,,財(cái)政科研計(jì)劃優(yōu)化

20、整合為五類(lèi)科技計(jì)劃,1、國(guó)家自然科學(xué)基金,2、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng),5、基地和人才專(zhuān)項(xiàng),3、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,4、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng),改革前,改革后,趨勢(shì)之四：深化管理改革,一、國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)政策的總體趨勢(shì)與變化,優(yōu)化整合,23,二、國(guó)家及廣東省科研經(jīng)費(fèi)管理政策的變化,24,25,,,財(cái)政部 科技部財(cái)教[2011]434號(hào)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》,國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)文《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)

21、中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》,調(diào)整課題開(kāi)支范圍，首分直接和間接費(fèi)用；允許科研人員績(jī)效支出；勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例上限簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整程序?！?規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制；規(guī)范直接費(fèi)用支出管理；完善間接費(fèi)用管理；改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社保納入勞務(wù)費(fèi)科目。,,,,國(guó)家基金委 財(cái)教[2015]15號(hào)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（2015修訂）》,2015年4月，正式發(fā)

22、文。支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)與科技部保持一致。將課題經(jīng)費(fèi)分為直接和間接費(fèi)用。允許科研人員績(jī)效支出；勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例上限,1、國(guó)家層面：政策體系日趨完善,二、國(guó)家及廣東省科研經(jīng)費(fèi)管理政策的演變,①直接費(fèi)用,26,1、國(guó)家層面政策,變化之一：基本開(kāi)支范圍分為直接和間接費(fèi)用,在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，包括11個(gè)預(yù)算科目： 設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息

23、傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)和其他支出等。,②間接費(fèi)用,27,變化之一：基本開(kāi)支范圍分為直接和間接費(fèi)用,承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)單位為課題研究提供的：現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋；水、電、氣、暖消耗；有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出；績(jī)效支出。,1、國(guó)家層面政策,,500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%； 超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%； 超過(guò)1000萬(wàn)元的部

24、分不超過(guò)10%。 間接費(fèi)用中績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。,間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定：,1、國(guó)家層面政策,②間接費(fèi)用,間接費(fèi)用按課題統(tǒng)一核定，由課題承擔(dān)單位和課題合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。,28,29,預(yù)算按實(shí)際需求編報(bào)，不再設(shè)定勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和國(guó)際合作交流

25、費(fèi)等比例。嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審要求，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單按比例核減。及時(shí)反饋評(píng)估評(píng)審結(jié)果。,預(yù)先設(shè)定控制數(shù),,簡(jiǎn)單按比例核減,,變化之二：預(yù)算不設(shè)控制比例,1、國(guó)家層面政策,29,30,變化之三：下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限,在財(cái)教[2011]434號(hào)文件規(guī)定允許承擔(dān)單位調(diào)整材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出等5個(gè)科目預(yù)算。設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)不得調(diào)增，但可調(diào)減用于其他科目。國(guó)

26、發(fā)[2014]11號(hào)文進(jìn)一步下放調(diào)整權(quán)限，允許會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。其他科目仍按財(cái)教[2011]434號(hào)文件要求執(zhí)行。,會(huì)議費(fèi)差旅費(fèi)國(guó)際合作交流費(fèi),,1、國(guó)家層面政策,30,31,變化之四：改進(jìn)間接費(fèi)用管理,財(cái)教[2011]434號(hào)文件提出建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制, 在此基礎(chǔ)上，國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)文要求對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，其額度核定與

27、單位的信用等級(jí)掛鉤。承擔(dān)單位對(duì)績(jī)效支出要制定管理和發(fā)放辦法，切實(shí)落實(shí)到位，發(fā)揮激勵(lì)作用。在核定的間接費(fèi)用外，不得再以任何名義重復(fù)提取、列支應(yīng)由間接費(fèi)用支出的相關(guān)費(fèi)用。,,1、國(guó)家層面政策,31,32,變化之五：改革結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,結(jié)余經(jīng)費(fèi)是否留用，與承擔(dān)單位管理水平和信用評(píng)價(jià)掛鉤。完成任務(wù)且通過(guò)驗(yàn)收，單位信用較好的，留歸單位在一定期限內(nèi)使用，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出。未完成任務(wù)、資金管理存在嚴(yán)重問(wèn)題的，仍需上繳。,完成任務(wù)通過(guò)

28、驗(yàn)收,留歸單位,,,未完成任務(wù),上繳,,,1、國(guó)家層面政策,32,,33,,省政府出臺(tái)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》（2012年3月1日起施行）,我國(guó)第一部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)。廣東省有關(guān)自主創(chuàng)新的最高上位法。利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，最高不超過(guò)30%，其中，軟科學(xué)和軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目可達(dá)50%。,,為落實(shí)“國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)文”精神而出臺(tái)；要求省各類(lèi)科技專(zhuān)項(xiàng)資金的支出

29、科目和標(biāo)準(zhǔn)保持一致省各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家基本一致，只保留細(xì)微差別。,,2、廣東省—政府層面,《關(guān)于加強(qiáng)廣東省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》粵府[2014]31號(hào)文,二、國(guó)家及廣東省科研經(jīng)費(fèi)管理政策的演變,《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例修正案》（2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）內(nèi)容轉(zhuǎn)下頁(yè),利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支

30、出，最高不超過(guò)該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的40%；其中，軟科學(xué)研究項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，人力資源成本費(fèi)最高不超過(guò)該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的60%。（原30%和50%）人力資源成本費(fèi)包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員的人力資源成本費(fèi)，以及為提高科研工作績(jī)效而安排的相關(guān)支出。（新增內(nèi)容，明確了人員費(fèi)可列支科研績(jī)效支出）受行業(yè)、企業(yè)等委托利用社會(huì)資金開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項(xiàng)目，高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可以按照委托合同自主

31、支配經(jīng)費(fèi)。,《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例修正案》（2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）,2、廣東省—政府層面,二、國(guó)家及廣東省科研經(jīng)費(fèi)管理政策的演變,34,,35,廣東省科技廳,,2014年下半年科技廳出臺(tái)系列資金新辦法《廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)資金（省自然科學(xué)基金）管理辦法》（粵財(cái)教 [2014]274號(hào)）；《廣東省公益研究與能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（粵財(cái)教[2014]275號(hào)）；《廣

32、東省協(xié)同創(chuàng)新與平臺(tái)環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金》（粵財(cái)教[2014]280號(hào)）；《廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（粵財(cái)工[2014]262號(hào)）。,《廣州市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（穗科創(chuàng)〔2015〕7號(hào)）2015.6正式發(fā)布,2、廣東省—科技部門(mén)層面,,廣州市科技創(chuàng)新委,二、國(guó)家及廣東省科研經(jīng)費(fèi)管理政策的演變,36,1、課題經(jīng)費(fèi)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用；2、建立了間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，允許科研人員績(jī)效支出；3、簡(jiǎn)化并下放預(yù)算調(diào)整

33、權(quán)限；4、改進(jìn)結(jié)題結(jié)余資金管理。5、國(guó)家和地方細(xì)微的差異體現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)的范圍與比例。,從中央到地方各類(lèi)科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理政策日趨統(tǒng)一 ，形成一脈相承的科研經(jīng)費(fèi)管理新政策體系，均包含以下內(nèi)容：,,2011.11 2014.3 2014.10 2015.5 2015.6,,,,,,財(cái)政部 科技部財(cái)教[2011]434號(hào),國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2014]11號(hào),廣東省系列專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)辦法,國(guó)家基

34、金委財(cái)教[2015]15號(hào),廣州市穗科創(chuàng)[2015]7號(hào),3、小結(jié),直接費(fèi)用,37,3、小結(jié),廣東省和廣州市項(xiàng)目直接費(fèi)用包括12個(gè)預(yù)算科目，比國(guó)家多一個(gè)“租賃費(fèi)”科目。 設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、租賃費(fèi)和其他支出等。,38,直接費(fèi)用—?jiǎng)趧?wù)費(fèi),,,,國(guó) 家,廣東省,廣州市,勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員

35、中沒(méi)有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)費(fèi)用，以及臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)不設(shè)上限比例控制。科研績(jī)效從間接費(fèi)支出。,勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員及項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員的人力資源成本費(fèi)，可包括項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。人員費(fèi)最高不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的50%，軟科學(xué)研究和軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的60%。項(xiàng)目組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款、工資性收入的部分，不得在財(cái)政資

36、助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支?？蒲锌?jī)效從間接費(fèi)支出。,人員費(fèi)：人力資源成本費(fèi)包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員的人力資源成本費(fèi)，以及為提高科研工作績(jī)效而安排的相關(guān)支出。人員費(fèi)最高不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的40%，軟科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目人員費(fèi)用可達(dá)60%。,3、小結(jié),39,,中央財(cái)政項(xiàng)目和廣東省財(cái)政項(xiàng)目間接費(fèi)用范圍和核定比例略有差異，具體如下：,中央財(cái)政項(xiàng)目,,廣州市財(cái)政項(xiàng)目,500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%； 超過(guò)5

37、00萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%； 超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)10%。 間接費(fèi)用中績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。,500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)15%； 超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)8%； 超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)5%。間接費(fèi)用不含績(jī)效支出 ?？蒲锌?jī)效從人員費(fèi)中支出。,廣州市項(xiàng)目間接費(fèi)用范圍與比例與中央一致，與廣東省略有不同。,3、小結(jié),間接費(fèi)用核定比例,三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢(shì),

38、40,國(guó)家通過(guò)立法、出臺(tái)系列政策，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2014年9月，《關(guān)于開(kāi)展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》(財(cái)教[2014]233號(hào))，三權(quán)下發(fā)2015年8月，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》（十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)），立法推進(jìn)2016年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)文），全面簡(jiǎn)政放權(quán)2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化

39、人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，激發(fā)人才活力2016年3月《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例修正案》，鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化,三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢(shì),41,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的最近政策措施：下放成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，成果完成單位可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需審批或者備案；允許科研人員兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)，3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系；大幅度提升對(duì)科技成果完成人的獎(jiǎng)勵(lì)（50%以上）所獲得的收入全部留歸單位，不再上繳國(guó)

40、庫(kù)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)行分類(lèi)管理，單位正職領(lǐng)導(dǎo)及下屬具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)可獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，擔(dān)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員可以獲得現(xiàn)金、股份等獎(jiǎng)勵(lì)或報(bào)酬單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除相關(guān)決策責(zé)任,三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢(shì),42,,,,,,多元化的科技成果轉(zhuǎn)化模式,委托開(kāi)發(fā),,轉(zhuǎn)讓許可,作價(jià)入股,創(chuàng)辦企業(yè),,,,三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢(shì),43,專(zhuān)利權(quán)、軟件版權(quán)、集成電路設(shè)計(jì)

41、、技術(shù)秘密等,由于相關(guān)主管部門(mén)的具體管理細(xì)則還沒(méi)出臺(tái)，高校在落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策時(shí)，還存在一些顧慮和困難：國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化處置審批管理權(quán)限的下放以及相關(guān)的管理流程還不夠明確，高校科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)處置審批還存在很多不通暢的環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步理清。組織、紀(jì)檢管理部門(mén)有關(guān)干部的管理規(guī)定與科技成果轉(zhuǎn)化最近規(guī)定存在沖突，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，是否能夠利用自身技術(shù)成果開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

42、并獲得股權(quán)、分紅等轉(zhuǎn)化收益，有待進(jìn)一步明確。,三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢(shì),44,,四、科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,45,46,www.themegallery.com,,,科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)違法違規(guī)情況,違規(guī)行為懲處力度不足，違規(guī)成本低,1.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管,,,,,推行科研信用管理制度,加大違規(guī)行為的處罰力度,改進(jìn)項(xiàng)目資金結(jié)算方式,四、科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,46,47,措施1：明確責(zé)任，規(guī)范資金使用,擅自調(diào)整外撥經(jīng)費(fèi),,利用虛假票據(jù)套取資金

43、,,隨意調(diào)賬應(yīng)付檢查,,違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),,虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi),,1.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管,四、科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,47,48,措施2：改進(jìn)項(xiàng)目資金結(jié)算方式,“公務(wù)卡”結(jié)算,銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,非現(xiàn)金方式結(jié)算,事業(yè)單位所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等，實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算,設(shè)備費(fèi)、大宗材料和測(cè)試費(fèi)、勞務(wù)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)原則上銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,企業(yè)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算,1.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管,四、科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,48,49,措施3：推

44、行科研信用管理制度,信用記錄,建立從課題申請(qǐng)到驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄,信用評(píng)級(jí),建立承擔(dān)單位、科研人員、評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體的信用評(píng)級(jí)，并根據(jù)信用評(píng)級(jí)實(shí)施分類(lèi)管理,黑名單,建立“黑名單”制度,信用共享,各部門(mén)共享信用評(píng)價(jià)信息,1.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管,四、科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,49,50,措施4：加大違規(guī)行為的處罰力度,嚴(yán)重違規(guī)違法行為“零容忍”；對(duì)當(dāng)前處罰力度小、違規(guī)成本低，《意見(jiàn)》明確了五種處罰措施：,通報(bào)批評(píng),暫停項(xiàng)目撥款

45、,終止項(xiàng)目執(zhí)行,追回已撥項(xiàng)目資金,取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報(bào)資格,1.加強(qiáng)科研資金監(jiān)管,四、科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,50,51,1. 課題經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、相關(guān)性、合理性情況，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算調(diào)整及外撥經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)金發(fā)放和大額采購(gòu)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)管理使用、勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)發(fā)放、個(gè)人消費(fèi)性支出及虛假票據(jù)等情況； 2. 貫徹落實(shí)有關(guān)間接費(fèi)用、績(jī)效支出的政策，調(diào)動(dòng)科研人員積極性方面的情況；    &

46、#160;  3.核實(shí)巡視對(duì)象和被抽查項(xiàng)目課題的基本信息，查閱被抽查項(xiàng)目課題的財(cái)務(wù)支出明細(xì)帳、會(huì)計(jì)憑證、合同等資料，了解巡視對(duì)象的各項(xiàng)制度是否得到有效執(zhí)行，被抽查項(xiàng)目課題的經(jīng)費(fèi)支出和會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范、有效；,根據(jù)科技部于2014年9月28日發(fā)布《國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)巡視檢查工作手冊(cè)》 現(xiàn)場(chǎng)檢查的主要內(nèi)容包括：,四、科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,2、監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容,1.利用虛假項(xiàng)目騙取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為；  

47、0; 2.提供虛假財(cái)務(wù)資料、挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為；    3.利用虛假或不實(shí)合同、協(xié)議套取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為；    4.使用虛假不實(shí)票據(jù)騙取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或以大量虛假不實(shí)票據(jù)列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為；    5.項(xiàng)目課題申報(bào)單位向其下屬具有法人資格單位或存在關(guān)聯(lián)關(guān)系單位違規(guī)轉(zhuǎn)撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為；    6.自行增加預(yù)算外單位、違

48、規(guī)外撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為；    7.虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范且數(shù)額較大的行為；    8.使用現(xiàn)金大額采購(gòu)或現(xiàn)金發(fā)放數(shù)額較大的行為；    9.大量列支與科研任務(wù)無(wú)關(guān)的汽油費(fèi)、手機(jī)通訊費(fèi)、辦公用品和餐費(fèi)、招待費(fèi)等個(gè)人消費(fèi)性支出的行為；    10.不執(zhí)行《科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)

49、》，逾期不提交整改報(bào)告、整改落實(shí)不到位或虛假整改的行為；    11.其他應(yīng)當(dāng)予以處理的違規(guī)行為。,四、科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,3、科技部重點(diǎn)檢查11種行為,52,,五、華工加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理情況介紹,53,1、實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。,五、華工加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理情況介紹,,,,,,科研經(jīng)費(fèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,科研經(jīng)費(fèi)管理工作小組,學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦公室（設(shè)正、副主任各1名）,預(yù)算管理

50、科（負(fù)責(zé)預(yù)算編制指導(dǎo)、審核、調(diào)整、政策制訂與宣傳等）,綜合管理科（負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、入帳、決算、配合審計(jì)檢查等）,,學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室,54,管理重心下移，增加投入，進(jìn)一步加大學(xué)院的管理自主權(quán)，細(xì)化學(xué)院的監(jiān)管責(zé)任，并提高了用于學(xué)院科研管理的費(fèi)用。,五、華工加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理情況介紹,2、高度重視，完善院校兩級(jí)管理機(jī)構(gòu),學(xué)校于2013年3月學(xué)成立了科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)?？平?jīng)費(fèi)的管理工作。安排專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，配備辦公室主任與副

51、主任各1名，下設(shè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理科和科研經(jīng)費(fèi)綜合管理科，科長(zhǎng)分別從科技處、財(cái)務(wù)處調(diào)任，形成兩名處級(jí)、兩名科級(jí)干部和4名辦事人員的專(zhuān)職隊(duì)伍。,55,,,預(yù)算編制,預(yù)算下達(dá)立項(xiàng),預(yù)算額度控制,預(yù)算支出,年度或中期財(cái)務(wù)決算,結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收,結(jié)題結(jié)帳,,3、科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室提供一站式服務(wù),五、華工加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理情況介紹,56,五、華工加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理情況介紹,4、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè),修訂了《華南理工大學(xué)自然科學(xué)類(lèi)縱向項(xiàng)目和自立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

52、管理辦法》和《華南理工大學(xué)橫向科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》；進(jìn)一步明確學(xué)院監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)院對(duì)科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)使用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督審核作用。制訂了《華南理工大學(xué)學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》；加強(qiáng)間接費(fèi)用和績(jī)效支出管理，制訂了《華南理工大學(xué)國(guó)家科技計(jì)劃科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理辦法》和《華南理工大學(xué)國(guó)家科技計(jì)劃科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理實(shí)施細(xì)則》；緊隨國(guó)家政策出臺(tái)《華南理工大學(xué)差旅費(fèi)管理辦法》；制訂了《華南理工大學(xué)科研 項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)余經(jīng)

53、費(fèi)管理辦法》,57,五、華工加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理情況介紹,5、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，通過(guò)科研管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的信息集成化、智能化、管理科學(xué)化水平。,預(yù)算/額度收入查詢(xún)；科研項(xiàng)目預(yù)算/額度執(zhí)行及支出查詢(xún)；科研項(xiàng)目收、支、余及明細(xì)賬查詢(xún)。實(shí)時(shí)查詢(xún),通過(guò)系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算額度控制。絕對(duì)值、百分比控制。,自動(dòng)生成決算報(bào)表; 27種模版、跨年度、自動(dòng)取數(shù)、一鍵生成,5

54、8,五、華工加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理情況介紹,6、重視政策的宣傳與培訓(xùn),學(xué)校積極開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳教育工作進(jìn)一步規(guī)范科研行為、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)管理；深化科研人員對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)責(zé)任及后果的認(rèn)識(shí)；樹(shù)立科研經(jīng)費(fèi)國(guó)有的意識(shí)、廉潔科研的意識(shí)；筑牢思想道德防線(xiàn)和黨紀(jì)國(guó)法防線(xiàn)，并以身邊的案件進(jìn)行警示教育。不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理教育宣傳工作體系科研經(jīng)費(fèi)辦公室將科研經(jīng)費(fèi)政策宣傳與培訓(xùn)列為日常工作；學(xué)校紀(jì)監(jiān)辦聯(lián)合科技處，財(cái)務(wù)處

55、開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理和科研經(jīng)費(fèi)財(cái)經(jīng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)；“逢新必教”的制度，在新教工入職教育會(huì)上、在新提任的博士生導(dǎo)師、碩士生導(dǎo)師培訓(xùn)會(huì)上進(jìn)行科研誠(chéng)信與科研經(jīng)費(fèi)管理專(zhuān)題報(bào)告。,59,五、華工加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理情況介紹,7、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程控制,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的審核監(jiān)管力度，做好科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控、審計(jì)和監(jiān)督 加強(qiáng)對(duì)外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、大額材料費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和大額材料費(fèi)等的真實(shí)性、可行性和合規(guī)性的審核。要對(duì)項(xiàng)目的合作（外協(xié)

56、）單位資質(zhì)、履行合作（協(xié)議）任務(wù)能力、業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性等內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。 財(cái)務(wù)審核人員不斷加強(qiáng)發(fā)票甄別等業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)審核單據(jù)來(lái)源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全。 學(xué)校還在財(cái)務(wù)處增設(shè)“稽核科”，旨在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的核查與監(jiān)督，完善內(nèi)部的自查自糾。,60,華南理工大學(xué)馬紅紅,2016年5月,61,一、現(xiàn)行支出政策與標(biāo)準(zhǔn),62,63,差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)行〔2013〕531號(hào)）

57、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)行〔2013〕286號(hào)）因公臨時(shí)出國(guó)費(fèi)（財(cái)行〔2013〕516號(hào)）外賓接待費(fèi)（財(cái)行〔2013〕533號(hào)）公務(wù)接待費(fèi)（中辦發(fā)[2013]22號(hào) ）專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)（國(guó)科發(fā)財(cái)字〔2005〕484號(hào)）專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)（國(guó)科發(fā)財(cái)字〔2005〕484號(hào)）,現(xiàn)行支出政策與標(biāo)準(zhǔn),,,,,,64,2013年12月31日，財(cái)政部發(fā)布了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]531號(hào) ），要求不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。,2

58、014年9月19日，教育部辦公廳印發(fā)《教育部直屬高校直屬單位差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)教廳[2014]26號(hào)）,2014年9月15日，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問(wèn)題的解答》（財(cái)辦行[2014]90號(hào)）,1、差旅費(fèi)管理辦法,2015年9月30日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)行[2015]497號(hào)）2016年1月1日起調(diào)整,2016年4月1日，財(cái)政部印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

59、員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》（財(cái)行[2016]71號(hào)）自2016年5月1日起執(zhí)行,重點(diǎn)內(nèi)容,1、差旅費(fèi)管理辦法,《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕531號(hào)）,65,①建立健全公務(wù)出差審批制度,出差必須按規(guī)定經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；,嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模,嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門(mén)間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。,1、差旅費(fèi)管理辦法—審批制度,6

60、6,②乘坐交通工具等級(jí)、住宿、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家2013年標(biāo)準(zhǔn)）,注：不同城市住宿費(fèi)限額不同；未按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的，超支部分由個(gè)人自理。,1、差旅費(fèi)管理辦法—住宿等標(biāo)準(zhǔn),67,,1、差旅費(fèi)管理辦法—住宿標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,2015.9.30，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)行[2015]497號(hào)），自2016年1月1日起調(diào)整2013年制訂的差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。,1、調(diào)整北京、上海等11個(gè)城市部級(jí)干部住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、

61、7個(gè)城市司局級(jí)干部住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和33個(gè)城市處級(jí)及以下干部住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2、拉薩、西寧、哈爾濱、?？?、大連、青島等6個(gè)受地理、氣候等自然條件限制和季節(jié)性熱點(diǎn)影響較大的城市試行差旅住宿費(fèi)淡旺季標(biāo)準(zhǔn)。3、各類(lèi)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則，根據(jù)職級(jí)對(duì)應(yīng)的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自行選擇賓館住宿（不分房型），在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。4、各地、州、市（縣）差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未制定公布前，可暫按其省會(huì)城市住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。,住宿標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,68,1、差旅費(fèi)管理辦法—住宿標(biāo)準(zhǔn)調(diào)

62、整,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整表（ 2016年1月1日實(shí)施）,69,前文規(guī)定到各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市所轄市縣出差執(zhí)行地方財(cái)政部門(mén)制定的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，目前，各地財(cái)政部門(mén)已將差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到地市。為方便執(zhí)行，財(cái)政部將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)匯總整理后，制定了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》，自2016年5月1日起執(zhí)行。,1、差旅費(fèi)管理辦法—地方住宿標(biāo)準(zhǔn),注：因上表太長(zhǎng)，只部分截圖,中央

63、和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表（2016年5月1日起執(zhí)行）,70,④實(shí)際發(fā)生住宿而無(wú)住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi),③飛機(jī)票和住宿必須用公務(wù)卡結(jié)算,《辦法》第二十五條規(guī)定：實(shí)際發(fā)生住宿而無(wú)住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷(xiāo)住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)?！蛾P(guān)于印發(fā)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問(wèn)題的解答》（財(cái)辦行[2014]90號(hào)）補(bǔ)充規(guī)定：,《辦法》第二十四條規(guī)定：住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。,1、差旅費(fèi)

64、管理辦法—差旅結(jié)算,如果是住在自己家里，或到邊遠(yuǎn)地區(qū)出差，無(wú)法取得住宿發(fā)票的，由出差人員說(shuō)明情況并經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，其他情況一般不予報(bào)銷(xiāo)。,71,1、差旅費(fèi)管理辦法—差旅報(bào)銷(xiāo),⑤參加會(huì)議和培訓(xùn)的差旅報(bào)銷(xiāo),到常駐地以外參加會(huì)議、培訓(xùn)的，會(huì)議、培訓(xùn)期間執(zhí)行會(huì)議和培訓(xùn)費(fèi)相關(guān)制度。往返會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)的城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)按照差旅費(fèi)管理辦法的規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。其中，伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)按往返各

65、1天計(jì)發(fā)，當(dāng)天往返的按1天計(jì)發(fā)。,72,⑥加強(qiáng)內(nèi)控管理,各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員出差活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)控管理，對(duì)本單位出差審批制度、差旅費(fèi)預(yù)算及規(guī)?？刂曝?fù)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員等對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行審核把關(guān)。 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出差、不按規(guī)定開(kāi)支和報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。,,1、差旅費(fèi)管理辦法—內(nèi)控,73,,,,,,2、會(huì)議費(fèi)管理辦法,2013年9月13日，印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]286

66、號(hào)）。,74,財(cái)政部,廣東省,2013年11月29日，財(cái)政廳印發(fā)《省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理辦法》（粵財(cái)行[2013]443號(hào)）。,2014年9月19日，《教育部直屬高校直屬單位會(huì)議費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》 （財(cái)教廳[2014]26號(hào)）。,,教育部,,八達(dá)嶺-十三陵、承德避暑山莊外八廟、五臺(tái)山、太湖、普陀山、黃山、九華山、武夷山、廬山、泰山、嵩山、武當(dāng)山、武陵源（張家界）、白云山、桂林漓江、三亞熱帶海濱、峨嵋山-樂(lè)山大佛、九寨溝-黃龍、黃

67、果樹(shù)、西雙版納、華山。,2、會(huì)議費(fèi)管理辦法,《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知 》（廳字[2014]50號(hào)），禁止到21個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議：,75,2、會(huì)議費(fèi)管理辦法,對(duì)會(huì)議實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)審批；嚴(yán)格控制會(huì)期和會(huì)議規(guī)模；對(duì)會(huì)議費(fèi)開(kāi)支實(shí)行綜合定額控制；明令禁止到風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議；不到五星級(jí)及以上酒店開(kāi)會(huì)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究；,《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]286號(hào)）,重

68、點(diǎn)內(nèi)容,76,①會(huì)議分類(lèi)和審批制度,2、會(huì)議費(fèi)管理辦法,77,78,②會(huì)期和會(huì)議規(guī)模,2、會(huì)議費(fèi)管理辦法,2、會(huì)議費(fèi)管理辦法,廣東省會(huì)議費(fèi)管理辦法還要求：會(huì)議工作人員應(yīng)控制在會(huì)議代表人數(shù)的10%以?xún)?nèi);會(huì)議所在地的代表、工作人員以及隨行司機(jī)一律不安排食宿，也不發(fā)放任何費(fèi)用，符合所在單位差旅有關(guān)規(guī)定的，回所在單位報(bào)銷(xiāo)。,79,③會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍,會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會(huì)議室租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。特別注意

69、 1、 這里所稱(chēng)的交通費(fèi)是指用于會(huì)議代表接送站，以及會(huì)議統(tǒng)一組織的代表考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出。會(huì)議代表參加會(huì)議發(fā)生的城市間交通費(fèi)屬于差旅費(fèi)，要求回各單位報(bào)銷(xiāo)。 2、 確因工作需要，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，可以在組織單位差旅費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)。 3、會(huì)議舉辦者根據(jù)需要，向邀請(qǐng)參會(huì)的專(zhuān)家發(fā)放的咨詢(xún)費(fèi)、講課費(fèi)和會(huì)務(wù)工作人員勞務(wù)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得在會(huì)議費(fèi)中列支。 4、嚴(yán)禁支出費(fèi)用：會(huì)議