《關(guān)于村民委員會和村經(jīng)濟合作社的權(quán)利和關(guān)系劃分的請示報告_第1頁
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1、122《關(guān)于村民委員會和村經(jīng)濟合作社的權(quán)利《關(guān)于村民委員會和村經(jīng)濟合作社的權(quán)利和關(guān)系劃分的請示報告和關(guān)系劃分的請示報告村民委員會、村民小組與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織關(guān)系探討《民法通則》、《土地管理法》和《物權(quán)法》均規(guī)定,村民委員會、村民小組與集體經(jīng)濟組織并列,為農(nóng)村土地集體所有權(quán)經(jīng)營、管理體。于是,問題出現(xiàn),村民委員會、村民小組與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村集體所有土地方面有何關(guān)系村民委員會、村民小組行使農(nóng)村土地集體所有權(quán)如何解釋,如存在權(quán)利基礎(chǔ)問題

2、,又應(yīng)如何改造1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的關(guān)系依《村民委員會組織法》第五條第二款、第三款推知,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)為農(nóng)村土地集體所有權(quán)當(dāng)然之主體,在無農(nóng)村集體經(jīng)濟組織時,村民委員會對本村農(nóng)民集體所有的土地享有管理權(quán)。追本溯源,村民委員會行使農(nóng)村土地集體所有權(quán),起源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行之后,國家推行政社分設(shè)的政策。1984年實行政社分設(shè)之后,政策導(dǎo)向于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在群眾自愿的基礎(chǔ)上設(shè)置,可以以村為范圍設(shè)置,也可以在原生產(chǎn)隊

3、范圍內(nèi)設(shè)置,可以與村民委員會分立,也可以“一套班子兩塊牌子”?;仡櫄v史可以看出,村民委員會實質(zhì)上承擔(dān)了準(zhǔn)集體經(jīng)濟組織的角色。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定,村民委員會本3222.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民小組的關(guān)系關(guān)于村民小組的規(guī)定,僅有《村民委員會組織法》第十條予以規(guī)定。該條規(guī)定包括兩個方面:第一,村民小組區(qū)劃之設(shè)立、變更,由村民委員會決定第二,村民小組設(shè)小組長一人,由村民小組會議推選。該條規(guī)定并沒有明確村民小組的性質(zhì)。有學(xué)者認(rèn)為,村民小

4、組為經(jīng)濟組織,但依該條看來,村民小組應(yīng)為村民自治組織之一種。村民小組行使農(nóng)村土地集體所有權(quán),仍然是歷史沿革的原因,要情己如上述,此不贅述。法律雖確認(rèn)村民小組為農(nóng)村集體所有土地的經(jīng)營、管理者,或者是所有權(quán)的代表行使主體,但村民小組不應(yīng)成為農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體,原因在于:第一,村民小組之設(shè)立與組織,屬于村民自治之范疇,村民與集體成員并不完全重合,村民自治與集體財產(chǎn)之經(jīng)營管理,并不相同,這一點前己述及第二,村民小組之區(qū)劃,多與原生產(chǎn)隊重合

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