高校固定資產(chǎn)管理芻議

1、理財(cái)視野文／陶志明高校固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在一定金額以上。并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是高校辦學(xué)的基本條件，是生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。搞好高校固定資產(chǎn)管理，對(duì)于服務(wù)教學(xué)科研具有重要意義。一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題近幾年，高校陸續(xù)成立了國有資產(chǎn)管理的職

2、能機(jī)構(gòu)。這些資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的名稱，有一部分沿襲了過去的叫法，稱作物資處，大部分則叫做資產(chǎn)處(以下并稱二者為資產(chǎn)處)。從這幾年運(yùn)行的情況來看，高校資產(chǎn)處較好地發(fā)揮了職能作用，使固定資產(chǎn)管理步入了正軌，對(duì)于保證固定資產(chǎn)的安全完整、保值增值起到了重要作用，但是仍然存在著不盡人意之處，需要加以反思。1固定資產(chǎn)損失流失嚴(yán)重高校一般實(shí)行固定資產(chǎn)二級(jí)單位負(fù)責(zé)制。這項(xiàng)制度的設(shè)想是，各部門對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門固定資產(chǎn)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

3、，固定資產(chǎn)保管使用人員對(duì)保管使用的固定資產(chǎn)承擔(dān)直接責(zé)任，固定資產(chǎn)的管理不善、人為損毀、丟失等都應(yīng)當(dāng)由部門和相關(guān)責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于缺乏承擔(dān)責(zé)任大小的明確規(guī)定，對(duì)于責(zé)任事故往往從輕處理，甚至不了了之。這樣造成的后果是，從部門領(lǐng)導(dǎo)到直接責(zé)任人普遍對(duì)固定資產(chǎn)缺乏責(zé)任一t7，固定資產(chǎn)保養(yǎng)不善，狀態(tài)不佳，公物私用、丟失時(shí)有發(fā)生，固定資產(chǎn)損失流失嚴(yán)重。2固定資產(chǎn)賬實(shí)不符一直以來，高校固定資產(chǎn)實(shí)行的是賬實(shí)分管的分類歸口管理模式

4、，各學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督，資產(chǎn)處負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬目，固定資產(chǎn)實(shí)物由各使用部門分管。從理論上來講，賬實(shí)應(yīng)該是相符的，但是由于以下幾個(gè)原因，賬實(shí)經(jīng)常不符。第一。固定資產(chǎn)毀損流失沒有及時(shí)調(diào)整賬目。由于前述制度上的原因，固定資產(chǎn)損失流失嚴(yán)重。使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的毀損流失又大多采取隱瞞不報(bào)的態(tài)度，以逃避責(zé)任。同時(shí)由于資產(chǎn)處人力有限，難以經(jīng)常對(duì)數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，這樣就很難發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的缺失并及時(shí)調(diào)整賬目。第二，財(cái)政部門

5、繁苛的報(bào)廢手續(xù)使使用期滿的固定資產(chǎn)難以報(bào)廢沖銷。財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢規(guī)定了繁苛的手續(xù)，對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢加以限制。大量使用期滿的固定資產(chǎn)不能及時(shí)報(bào)廢，只能超期使用或加以封存。有的則由于年深日久，早已“尸骨無存”。很多仍掛在賬面上的固定資產(chǎn)其實(shí)早已不存在了。第三，缺乏手續(xù)的固定資產(chǎn)校內(nèi)調(diào)撥加大了固定資產(chǎn)清點(diǎn)時(shí)的混亂。部門之間固定資產(chǎn)的調(diào)撥很少辦理調(diào)撥手續(xù)，資產(chǎn)處就不能及時(shí)掌握調(diào)撥信息并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。在進(jìn)行固定資產(chǎn)清查時(shí)，由于時(shí)過境遷，

6、或者由于經(jīng)手人的調(diào)離，固定資產(chǎn)調(diào)入或調(diào)出部門對(duì)于曾經(jīng)發(fā)生的固定資產(chǎn)調(diào)撥事件都失去了記憶。這樣在清查時(shí)，對(duì)于調(diào)出不知去向的固定資產(chǎn)，只能按盤虧處理；對(duì)于調(diào)人不知來源的固定資產(chǎn)，則只能按盤盈處理，因而出現(xiàn)了部門性的盤虧盤盈。一旦調(diào)撥的固定資產(chǎn)在調(diào)出和調(diào)入部門間無法“對(duì)上號(hào)”，部門性的盤虧盤盈就轉(zhuǎn)化為全校性的盤虧盤盈問題了。3周定資產(chǎn)使用效率低下高校固定資產(chǎn)實(shí)行條塊分割的管理體制。固定資產(chǎn)購進(jìn)后，直接由單個(gè)部門掌管使用，其他部門無權(quán)直接使用，

7、無法實(shí)現(xiàn)資源共享，固定資產(chǎn)使用效率不高。圖主國壅些全過至迦堅(jiān)墨萬方數(shù)據(jù)n時(shí)視野高校鬧起資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在一定金額以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形盔的資產(chǎn)，包指房崩建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品‘圖書和其他闊定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批間類物資作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是高校辦學(xué)的1基本條件，是生存和發(fā)展的物質(zhì)慕礎(chǔ)。搞好高校固定資產(chǎn)管理，對(duì)于服務(wù)教學(xué)科研具有熏要意義?！?、高

8、校固定資產(chǎn)管理存在的問題近幾年，高校陸續(xù)成立了國有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)。這些資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的名稱，有一部分活襲了過去的叫法，稱作物資處，大部分則叫做資產(chǎn)處(以下并稱二者為資產(chǎn)處)。從這幾年運(yùn)行的情況來肴，高校資產(chǎn)處較好地發(fā)擦了職能作用，使回定資產(chǎn)管理步入了正軌，對(duì)于保證固定資產(chǎn)的安全究輯、保值增倩起到了.1:要作用，但是仍然存在著不盡人意之處，需要加以反思。1.固定資產(chǎn)損失流失嚴(yán)愛高校一般實(shí)行固定資產(chǎn)工級(jí)單位負(fù)責(zé)制。這項(xiàng)制度的設(shè)想是，各部門

9、對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門固定資產(chǎn)承擁領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，劇~資產(chǎn)保管使用人員對(duì)保管使用的固定資產(chǎn)承擔(dān)直接責(zé)任，劇定資產(chǎn)的管理不薦、人為損毀、丟失等都應(yīng)當(dāng)由部門和相關(guān)責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于缺乏承擔(dān)責(zé)任大小的明確規(guī)定，對(duì)于責(zé)任事故往往從輕處理，甚至[~了了龍。這樣造成的后果是，從部門領(lǐng)導(dǎo)到直接責(zé)任人普溺對(duì)固定資產(chǎn)缺乏責(zé)任心，固定資產(chǎn)保養(yǎng)不靜，狀態(tài)不佳，公物私用、丟失時(shí)有發(fā)生，固定資產(chǎn)損失流失嚴(yán)慧。2.閡定

10、資產(chǎn)賬實(shí)不符一直以來，商投回定資產(chǎn)實(shí)行的是賬實(shí)分臂的分類歸口管理模式，各學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督，資產(chǎn)處負(fù)資費(fèi)記朋定資產(chǎn)明細(xì)賬目，固定資產(chǎn)實(shí)物由各使用部門分臂。從理論上來講，賬實(shí)應(yīng)該是相符的，但是由于以下幾個(gè)原因，賬實(shí)任常不符。第一，朋走資產(chǎn)服損流失沒有及時(shí)調(diào)整賬目。由于前述制度上的原因，固定資產(chǎn)損失流失嚴(yán)重。使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的毀損流失x太多采取隱瞞不報(bào)的態(tài)度，以逃避責(zé)任。同時(shí)由于資產(chǎn)處人力有限，難以經(jīng)常對(duì)數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)

11、進(jìn)行清查，這樣就很難發(fā)現(xiàn)周邊資產(chǎn)的缺失井及時(shí)調(diào)整賬目。第二，財(cái)政部門繁苛的報(bào)廢手縮使使用期滿的固定資產(chǎn)難以報(bào)廢沖銷。財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢規(guī)定了繁背的于績，對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢加以限制。大量使用期1蔭的固定資產(chǎn)不能及時(shí)報(bào)廢，只能超期使用現(xiàn)加以封存。有的則由于年探日久，早已“尸骨無存“。很多仍掛在賬面上的固定資產(chǎn)其實(shí)早已不存在了。第三，缺乏子鍵的固定資產(chǎn)校內(nèi)調(diào)撥加大了回去巨資產(chǎn)清點(diǎn)時(shí)的棍亂。部門之間回定資產(chǎn)的調(diào)撥很少辦理調(diào)撥手續(xù)，資產(chǎn)處就不能及

12、時(shí)掌握調(diào)撥信息并進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)處理。在進(jìn)行回走資產(chǎn)清望去時(shí)，由于時(shí)過境遷，或軒由于經(jīng)手人的調(diào)離，固定資產(chǎn)調(diào)人就調(diào)出部門對(duì)于曾經(jīng)發(fā)生的固定資產(chǎn)調(diào)撥事件都失去了記憶。這樣在清查時(shí)，對(duì)于調(diào)出不知去向的國定資產(chǎn)，只能按盤虧處理對(duì)于調(diào)人不知來掘的制定資產(chǎn)，則只能按盤盈處理，因而出現(xiàn)了部門性的盤虧盤盈。一旦調(diào)撥的固定資產(chǎn)在調(diào)出和調(diào)入部門間無法“對(duì)上號(hào)部門性的盤虧盤盈就轉(zhuǎn)化為全校性的盤虧盤盈問題了。3.閡走資產(chǎn)使用效事低下高校劇定資產(chǎn)實(shí)行條塊分割的管

13、理體制。固定資產(chǎn)購股后，直接由單個(gè)部門掌管使用，其他部門無權(quán)直接使用，無法實(shí)現(xiàn)資源共亭，固定資產(chǎn)使用放惑不高。文陶志明古阿杭川陰陽四定資產(chǎn)管理當(dāng)議中罔農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)200盼幽幽3因而為了滿足各自需要，各部門重復(fù)購置固定資產(chǎn)，又造成了很大的浪費(fèi)。4固定資產(chǎn)購置沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)性價(jià)比在固定資產(chǎn)的采購中，應(yīng)堅(jiān)持最優(yōu)性價(jià)比原則，花最少的錢采購性能盡可能高的產(chǎn)品。在實(shí)際操作中，由于缺乏有效的衡量方法，性價(jià)比的衡量主觀隨意性大，難以用定量的方法確定最優(yōu)性價(jià)比

14、。因而在采購過程中。往往退而求其次，采取滿足要求前提下的最低價(jià)中標(biāo)原則來代替最優(yōu)性價(jià)比原則，使固定資產(chǎn)采購沒有實(shí)現(xiàn)效率最大化。5固定資產(chǎn)閑置造成資源的浪費(fèi)近些年，高校普遍進(jìn)行擴(kuò)張。高校擴(kuò)張的速度超過了招生擴(kuò)大的速度，具有很大的盲目性。在很多高校，出現(xiàn)了房屋和設(shè)備閑置的情況，給國家財(cái)產(chǎn)造成了巨大的浪費(fèi)。同時(shí)由于很多高校是通過銀行貸款進(jìn)行擴(kuò)張的，使得學(xué)校面臨巨大的還貸壓力，影響了學(xué)校資金周轉(zhuǎn)，甚至影響到了教職工的工資和福利發(fā)放，產(chǎn)生了很壞的

15、影響。二、存在問題的深層次原因高校作為國有事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)全部屬于國家所有。國家是高校固定資產(chǎn)的唯一產(chǎn)權(quán)主體。但在公有制下，產(chǎn)權(quán)不夠明晰。產(chǎn)權(quán)明晰應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一是明確權(quán)利主體，二是明確權(quán)利主體所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從名義上來說，國有資產(chǎn)屬于國家和全民所有，人人有份；從實(shí)際操作層面來說，任何單位和個(gè)人都無權(quán)對(duì)國有資產(chǎn)行使最終的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使是實(shí)際占有使用國有資產(chǎn)的單位或個(gè)人，其行使部分產(chǎn)權(quán)的權(quán)利也受到限制。這樣造成的后果是，國有資產(chǎn)

16、只擁有國家或全民這樣一個(gè)名義上的產(chǎn)權(quán)主體，卻沒有對(duì)它負(fù)最終責(zé)任的具體的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)于實(shí)際占有使用國有資產(chǎn)的單位或個(gè)人來說，其擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不明確，其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)義務(wù)或責(zé)任也不明確。因而，國有資產(chǎn)成為大家爭吃的“唐僧肉”，多吃多占，爭先恐后，恣意浪費(fèi)，隨意揮霍，卻不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。很少有人真正像關(guān)心個(gè)人財(cái)產(chǎn)那樣關(guān)心國有資產(chǎn)，更有不少人利用國有資產(chǎn)牟取個(gè)人利益?！皬?982年到1992年，由于各種原因造成的國有資產(chǎn)流失、損失大約高達(dá)5

17、000多億元。我國目前每年流失、損失的國有資產(chǎn)也達(dá)500多億元?！庇纱丝梢?，高校固定資產(chǎn)管理存在的問題是體制凼境下的產(chǎn)物。三、解決高校固定資產(chǎn)管理存在問題的對(duì)策1明確高校產(chǎn)權(quán)主體地位，建立校長負(fù)責(zé)制的資產(chǎn)管理體制高校作為一級(jí)國有資產(chǎn)占有使用單位，具有相對(duì)的獨(dú)立、性，應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體地位，明確其對(duì)其所擁有的國有資產(chǎn)的占有、使用、收益甚至處置的權(quán)利。高校的法定代表人(校長)應(yīng)該作為高校國有資產(chǎn)的人格化代表，對(duì)賦予高校的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)享

18、有最高的決策權(quán)并承擔(dān)最終的責(zé)任，實(shí)行國有資產(chǎn)校長負(fù)責(zé)制。為了保證國有資產(chǎn)校理財(cái)視野長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，高校應(yīng)改革現(xiàn)有的資產(chǎn)管理體制，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理體系。在這個(gè)體系中，校長將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)適當(dāng)下放，實(shí)行部門負(fù)責(zé)人國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)制，明確各學(xué)院(系、處)的產(chǎn)權(quán)，使其擁有一定的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門國有資產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，資產(chǎn)保管人對(duì)保管的資產(chǎn)承擔(dān)直接責(zé)任。部門資產(chǎn)的丟失、毀損等需要由部分負(fù)責(zé)人和保管人承擔(dān)相應(yīng)

19、的經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至法律責(zé)任。將國有資產(chǎn)的管理作為部門負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)保管人的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。在實(shí)施了以上舉措之后，高校固定資產(chǎn)管理中存在的固定資產(chǎn)損失流失問題將得到根本性解決，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問題也能夠得到部分解決。2改變“重采購、輕管理”的錯(cuò)誤傾向，重視固定資產(chǎn)管理應(yīng)改變高校固定資產(chǎn)管理中存在的“重采購、輕管理”的傾向，改變觀念，重視固定資產(chǎn)管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。資產(chǎn)處應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的清查

20、，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，調(diào)整賬目，根據(jù)清查結(jié)果確定有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善制度，明確資產(chǎn)處對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥的支配權(quán)和審批權(quán)，及時(shí)根據(jù)固定資產(chǎn)調(diào)撥調(diào)整賬目，打破固定資產(chǎn)的條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)于使用期滿的固定資產(chǎn)，及時(shí)提請(qǐng)財(cái)政部門辦理報(bào)廢手續(xù)，做好廢舊物資的拍賣工作，收取殘值收入。3探索建立固定資產(chǎn)采購中的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)采購的最佳性價(jià)比資產(chǎn)處作為采購單位的代表，對(duì)固定資產(chǎn)采購承擔(dān)主要責(zé)任應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門認(rèn)真研究固定資產(chǎn)招標(biāo)采購評(píng)分

21、辦法，改革現(xiàn)有的評(píng)分體系，使最優(yōu)性價(jià)比的確定建立在科學(xué)合理的定量分析基礎(chǔ)之上，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)采購的效率最大化。在購置固定資產(chǎn)之前，應(yīng)實(shí)行“嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度”，科學(xué)論證，認(rèn)真確定擬購固定資產(chǎn)的技術(shù)參數(shù)，保證購置固定資產(chǎn)的技術(shù)先進(jìn)性。4采取措施盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益將閑置的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，通過市場(chǎng)途徑以出租、轉(zhuǎn)讓或合作等形式盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響，取得收入，補(bǔ)充教學(xué)

22、科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值?？傊咝９潭ㄙY產(chǎn)管理中存在的問題，反映出我國目前產(chǎn)權(quán)制度改革的不完善。高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)生了一系列問題，使得高校固定資產(chǎn)管理還存在著很多不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管理體制的不斷完善，高校固定資產(chǎn)管理將逐步納入科學(xué)、規(guī)范的軌道上來。作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)(責(zé)任編輯：廣大)主墾窒些全鹽至鯉璺二墨團(tuán)萬方數(shù)據(jù)而為了滿足各自需要，各部門重復(fù)購置固定資產(chǎn)，又造成了很大的油費(fèi)。4.團(tuán)定資產(chǎn)購置沒有實(shí)現(xiàn)最

23、優(yōu)性價(jià)比在固定資產(chǎn)的采購巾，應(yīng)堅(jiān)持最優(yōu)性價(jià)比原則，花最少的錢采購性能盡可能高的產(chǎn)品。在實(shí)際操作中，由于缺乏有放的衡量方法，性價(jià)比的衡最主觀隨意性大，難以用定量的方法確定最優(yōu)除價(jià)比。因而在采購過程中，往往退而求其次，采取滿足要求前提下的最低價(jià)中標(biāo)原則來代替最優(yōu)性價(jià)比原則，使朋定資產(chǎn)采購沒有實(shí)現(xiàn)放率最大化。5.固定資產(chǎn)閑置造成資源的浪費(fèi)近些年，高校普遍進(jìn)行擴(kuò)張。高校擴(kuò)張的速度超過了招生擴(kuò)大的速度，具有很大的盲目性。在很多高校，出現(xiàn)了房犀利設(shè)

24、各閑置的情況，始回家財(cái)產(chǎn)造成了自大的瑯費(fèi)。同時(shí)由于很多高校是通過銀行貸款進(jìn)行擴(kuò)張的.使得學(xué)校麗臨巨大的還貸服力，影響了學(xué)校資金周轉(zhuǎn)，甚至影響到了教職工的工資和福利發(fā)放，產(chǎn)生了很壞的影響。二、存在問題的深層次原因商校作為國有事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)全部屬于國家所有?；丶沂歉咝９潭ㄙY產(chǎn)的唯一產(chǎn)權(quán)主體。但在公有制下，產(chǎn)權(quán)不夠明晰。產(chǎn)權(quán)明晰應(yīng)該包括兩個(gè)方麗，一是明確權(quán)利主體，二是明確權(quán)利主體所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從名義上來說，國有資產(chǎn)屬于國家和全民所有

25、，人人有份從實(shí)際操作層面來說，任何單位和個(gè)人都無權(quán)對(duì)國有資產(chǎn)行使最終的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使是實(shí)際占有使用國有資產(chǎn)的單位或個(gè)人，其行使部分產(chǎn)權(quán)的權(quán)利也受到限制。這樣造成的后果是，回有資產(chǎn)只擁有回家或企民這樣一個(gè)名義上的產(chǎn)權(quán)主體，卻沒有對(duì)它負(fù)最終責(zé)任的具體的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)于實(shí)際占有使用回有資產(chǎn)的單位或個(gè)人來說，其擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不明確，其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)義務(wù)或責(zé)任也不明確。因睛，固有資產(chǎn)成為大家爭吃的“唐僧肉多吃多占，爭先恐后，患意油費(fèi)，隨意撐霉，卻

26、不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。很少有人真正像關(guān)心個(gè)人財(cái)產(chǎn)那樣關(guān)心國有資產(chǎn)，更有不少人利用國有資產(chǎn)牟取個(gè)人利益?！皬?982年到1992年，由于各種原回造成的國有資產(chǎn)流失、損失大約高達(dá)50ω多億元。我國目前每年流失、損失的固有資產(chǎn)也達(dá)5∞多億元?！坝纱丝梢?，高校固定資產(chǎn)管理存在的問題是體制困境下的產(chǎn)物。三、解決高校固定資產(chǎn)管理存在問題的對(duì)策1.明確高校產(chǎn)權(quán)立體地位，建立校長負(fù)責(zé)制的資產(chǎn)管理體制高校作為一級(jí)國有資產(chǎn)占布使用單位，具有相對(duì)的她立、性，應(yīng)

27、當(dāng)賦予其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體地位，明確其對(duì)其所擁有的國有資產(chǎn)的占有、使用、收益甚至處置的權(quán)利。高校的法定代表人(校民)應(yīng)該作為高校國有資產(chǎn)的人格化代表，對(duì)賦予高校的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)享有最高的決策權(quán)并承擔(dān)最終的責(zé)任，實(shí)行國有資產(chǎn)校長負(fù)責(zé)制。為了保證固有資產(chǎn)校3室財(cái)1t野長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，高校應(yīng)改革現(xiàn)存的資產(chǎn)管理體制，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理體系。在這個(gè)體系中，校長將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)適當(dāng)F放，實(shí)fi部門負(fù)責(zé)人固有資產(chǎn)負(fù)責(zé)制.明確各學(xué)院(系、處)的產(chǎn)權(quán)，使其擁

28、有…定的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)利，井承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門國布資產(chǎn)承扭直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，資產(chǎn)保管人對(duì)保管的資產(chǎn)承擁直接責(zé)任。部門資產(chǎn)的丟失、毀拙等需要由部分負(fù)責(zé)人和保管人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至法律責(zé)任。將國有資產(chǎn)的管理作為部門負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)保管人的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。在實(shí)施了以上舉措之后，高校固定資產(chǎn)管理中存在的固定資產(chǎn)損失流失問題將得到根本性解決，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問蹦也能夠得到部分解決。2.改變“愛采購、輕管?！暗腻e(cuò)誤傾向.t視周定資產(chǎn)管

29、理應(yīng)改變高校固定資產(chǎn)管理中存在的“重采購、輕管理“的傾向，改變現(xiàn)念，重視固定資產(chǎn)管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。資產(chǎn)處應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，調(diào)整賬目，根據(jù)清資結(jié)果確定有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善制度，明確資產(chǎn)處對(duì)陽定資產(chǎn)調(diào)撥的支配權(quán)和審批權(quán)，及時(shí)根據(jù)固定資產(chǎn)調(diào)撥調(diào)整賬目，打破固定資產(chǎn)的條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源共事。對(duì)于使用期滿的朋定資產(chǎn)，及時(shí)提請(qǐng)財(cái)政部門辦理報(bào)廢予績，做好廢舊物資的拍賣工作

30、，收取殘值收入。3.探索建立固定資產(chǎn)采購中的最化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)采購的最伎性價(jià)比資產(chǎn)處作為采購單位的代表，對(duì)固定資產(chǎn)采購承擁主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門認(rèn)真研究回應(yīng)資產(chǎn)招標(biāo)采購評(píng)分辦法，改革現(xiàn)有的評(píng)分體系，使最優(yōu)性價(jià)比的確定建立在科學(xué)合理的定量分析基礎(chǔ)之上，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)采購的效率最大化。在購置固定資產(chǎn)之前，應(yīng)實(shí)行“嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度科學(xué)論證，認(rèn)真確定擬購固定資產(chǎn)的技術(shù)參散，保證購置固定資產(chǎn)的技術(shù)先進(jìn)性。4.采取措施盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)周定資產(chǎn)

31、的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益將閑置的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，通過市場(chǎng)途徑以出租、轉(zhuǎn)讓或合作等形式盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的社會(huì)放益和經(jīng)濟(jì)效甜，擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響，取得收入，補(bǔ)充教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值?？傊?，高?；囟ㄙY產(chǎn)管理中存在的問題，反映出我回目前產(chǎn)權(quán)制度改革的不完善。高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)生了一系列問趟，使得高校固定資產(chǎn)管理屈存在著恨多不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管用體制的不斷完善，高校固定資產(chǎn)管理將逐步納入科學(xué)