造價咨詢單位的新課題——全過程造價管理

1、城市建設(shè)2009年總第31期CONSTRUCTION近幾年，在工程造價咨詢的過程中，全過程造價管理漸漸地引起了人們的重視。所謂全過程造價管理就是要求工程造價咨詢單位從立項開始就進行全過程管理，因此筆者認為造價咨詢機構(gòu)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，就應(yīng)根據(jù)自身特點，擴大咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)面，在探索實踐中積極參與各個階段的造價管理工作，全面建立和完善全過程造價管理的程序、促使工程造價咨詢真正的為建設(shè)項目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)。建設(shè)項目的全過程造價管理包括

2、項目可行性研究階段的投資估算的編制審查，項目設(shè)計階段設(shè)計概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價款的確定，施工階段工程進度款的確定，竣工驗收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點。一、項目可行性研究階段與投資估算項目可行性研究階段是對擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入細致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較誰，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)

3、的預(yù)測與評價，對擬建項目的技術(shù)先進和適用性，經(jīng)濟合理和有效性，建設(shè)的必要性進行全面的分析誰和多方案比較與綜合評價得出是否投資的結(jié)論性意見。投資估算是在可靠性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料和我寫的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計投資額，它是可靠性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可靠性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定融資方式、進行經(jīng)濟評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計階段編制設(shè)計概算、確定限額設(shè)計投資目標的依據(jù)之一。由此可見，投資估算的準確

4、不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制的準確度。一般投資估算由設(shè)計單位工程經(jīng)濟人員編制，經(jīng)項目審批部門組織一些社會技術(shù)經(jīng)濟專家進行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。目前一些有能力的設(shè)計單位有自己的工程造價咨詢單位，能夠自行編制投資估算，沒有工程造價咨詢單位的設(shè)計單位要委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位來編制。然而，目前工程造價咨詢單位對于投資估算參與很少

5、，而投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。因此筆者認為，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)接受委托參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項目的先進建設(shè)項目的造價管理工作。作為造價咨詢機構(gòu)要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標的積累，建立工程造價的信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集工程造價信息，并對信息進行修正，補充與完善。二、項目設(shè)計階段與設(shè)計概算設(shè)計階段是全過程造價控制的重點。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達70%以上，設(shè)計概

6、算是設(shè)計文件的組成部分，工程造價咨詢單位在設(shè)計階段為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價咨詢機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計階段工程造價咨詢單位盡早介入，可以在設(shè)計階段進行計價分析，分析獎金分配的合理性，提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動，造價構(gòu)成更合理，在設(shè)計階段進行投資分解，明確下一步好限額設(shè)計工作，投資分解是工程造價咨詢單位進行限額設(shè)計的有效途徑。限額設(shè)計使工程造價咨詢

7、單位專業(yè)人員深入設(shè)計階段，與設(shè)計人員密切配合，為設(shè)計的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計，控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。筆者認為，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢單位應(yīng)盡快開展設(shè)計階段的造價咨詢服務(wù)工作，但要接受業(yè)主的委托，因為設(shè)計單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價咨詢單位只有接受業(yè)主的委托，對設(shè)計概算與預(yù)算進行跟蹤審查，只有這樣才能獨立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢，充分了解業(yè)主對建設(shè)項目的要求，對設(shè)計單位編制的概算進行審查，對設(shè)計單位的限額設(shè)計工作進行監(jiān)

8、督管理，嚴格控制設(shè)計變更，并向業(yè)主提出有關(guān)經(jīng)濟方面的設(shè)計修正方案，最終達到優(yōu)化設(shè)計，控制工程造價的目的。三、承發(fā)包階段與合同價款的確定實行建設(shè)項目招標投標是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，是我國政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實行建設(shè)工程招標投標可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規(guī)范價格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。在承發(fā)包階段，工程造價咨詢單位在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主：1、編制招標公告書，招標文件，

9、資格預(yù)審文件，評標、定標原則及辦法，對投標報價中單項報價進行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。2、編制工程標底、工程量清單、審定工程標底，為施工承發(fā)包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同中的條款進行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴密，事后千萬經(jīng)濟糾紛事件。四、施工階段與工程結(jié)算款的審核由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影

10、響大，導(dǎo)致項目的實際情況與招標投標時的實際情況相比會產(chǎn)生一些變化，因此準確進行工程計量、嚴格控制工程變更，及時處理工程索賠、認真按合同改造工程進度款的支付是工程造價咨詢單位在施工階段造價管理的主要工作。因此工程造價咨詢單位在施工階段要做到“計量準確”、“嚴格控制、及時處理”、“認真履行”。即進行計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設(shè)計變更上要嚴把簽證關(guān)，及時支付工程進度款，嚴格造價咨

11、詢程序，沒有造價咨詢機構(gòu)專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款，同時造價咨詢機構(gòu)專業(yè)人員要對工程進度付款的控制負責，要避免工程進度造價咨詢單位的新課題——全過程造價管理王莉1謝暉21.河南正永會計事務(wù)所有限公司河南鄭州450000；2.河南聯(lián)創(chuàng)工程造價咨詢代理有限公司河南鄭州450000摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，工程造價咨詢單位如何參與工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，真正發(fā)揮造價咨詢機構(gòu)的作用，使建設(shè)項目從立項開始的整個建設(shè)過程都處于受控狀態(tài)

12、，是造價咨詢機構(gòu)面臨的新課題。關(guān)鍵詞：造價管理工程咨詢管理觀察75萬方數(shù)據(jù)城市建設(shè)2009年總第31期CONSTRUCTION款超付現(xiàn)象的發(fā)生。五、竣工驗收階段與竣工結(jié)算竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)上：一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監(jiān)理

13、的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負責人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。五要做到嚴格、合理、公平、公正?？傊?，對工程造價進行全過程管理是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。面對未來我們想念，通過我們這一代造價咨詢業(yè)同仁們的

14、齊心協(xié)力，必將會為造價咨詢單位參與建設(shè)工程全過程管理，真正發(fā)揮造價咨詢機構(gòu)的作用，使建設(shè)項目從立項開始的整個過程都處于受控狀態(tài)，為合理有效的工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，控制建設(shè)工程造價作出我們應(yīng)有的貢獻?！爸刃颉闭撸溉嘶蚴挛锇匆欢ㄒ?guī)則各處其位、各守其職。因而，有人或事物就會有“秩序”問題。道路通行費的征收秩序問題伴隨收費公路的誕生而產(chǎn)生，它也必將伴隨著收費公路的存在而長期存在，并因各種客觀條件的變化而在不同時期內(nèi)呈現(xiàn)不同的特點和要求。但不管在

15、不同時期收費秩序方面存在問題的性質(zhì)、程序和表現(xiàn)形式等不何不同，其整治的方式、手段、力度相應(yīng)作出何種變化，我們都應(yīng)該以“系統(tǒng)工程”的理念開展綜合整治，才能收到事半功倍之效。這是因為：收費秩序是由收費設(shè)施和設(shè)備（硬件）、收費法規(guī)和管理制度（軟件）、車主和司機（對象）、收費站工作人員（主體）等多個相互作用和相互依賴的組成部分有機結(jié)合產(chǎn)生的事物（整體），而它本身又受到社會這個更大系統(tǒng)的影響和制約，是從屬于社會的一個組成部分（子系統(tǒng)）。本文即試圖

16、以“系統(tǒng)工程”的理念，結(jié)合當前道路通行費征收秩序方面的若干突出問題，對如何開展綜合整治工作做一些研討。一、主體為本，努力打造優(yōu)秀收費團隊?！爸黧w”即人，“世間一切事情中，人是第一個可寶貴的一切物的因素只有通過人的因素才能加以開發(fā)利用?！保珴蓶|語）。構(gòu)建良好的收費秩序，起主導(dǎo)作用的方面和決定性因素，在于打造一個政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強、管理嚴格、遵紀守法、文明服務(wù)、具有人文關(guān)愛精神的優(yōu)秀收費團隊。因此，整治收費秩序，要把抓班子、帶隊伍作為第一抓手

17、和關(guān)鍵。特別是收費員和疏導(dǎo)員，他們處于收費工作最前沿，每天每時直接與車主和司機打交道，處于矛盾的交點上，稍有不慎，就可能引起對方不滿，擾亂收費秩序。因此，必須堅持以“群眾滿意”為標準，大力開展“您好”工程活動，不斷深化“您好”工程活動，擴展活動項目，豐富活動內(nèi)涵，將活動由粗放向精細發(fā)展，由做好“基本”服務(wù)，如微笑服務(wù)、禮貌用語、唱收唱付等，向“延伸服務(wù)”發(fā)展，在做到“笑臉”文明的同時，更做到“效率”便民、“親情”利民、收費準確迅速，疏導(dǎo)

18、果斷有方，并免費向架乘人員提供茶水、常用藥品、修車工具、消防器材，以及加油指南、線路咨詢等等，總之，通過盡力為服務(wù)對象排憂解難，滿足服務(wù)對象要求，把有限的“基本服務(wù)”提升到無限的“延伸服務(wù)”，換取車主和駕乘人員對收費工作更多的理解、支持和配合，及時化解一些可能擴大或爆發(fā)的矛盾，自然也以此贏來了良好的收費秩序。當前，在打造優(yōu)秀收費團隊方面，還要注意不斷提高一線人員的科技素養(yǎng)，使之能夠及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和查處日益增多的智能型違章逃費行為，如：使

19、用假幣、假月票、假免繳證、假綠色通行證、假IC卡，以及電子干擾計重收費、人工操控減重等等。二、強化基礎(chǔ)，不斷完善收費硬件設(shè)施。硬件設(shè)施是構(gòu)建良好收費秩序的基礎(chǔ)條件。隨著汽車通行量的快速增長、收費環(huán)境的日益復(fù)雜、違法逃費手段的不斷升級，收費部門也必須與時俱進，借助整治收費秩序的東風，提升硬件設(shè)施的水準和科技含量，如：盡快實行“跨省市聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費”，實現(xiàn)“一卡輕松走遍神州”。就目前全國收費公路現(xiàn)狀來看，實行“跨省市聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費”

20、肯定會遇到管理體制復(fù)雜、現(xiàn)有電腦收費系統(tǒng)技術(shù)差異等障礙。但是，在目前條件下，只有實現(xiàn)不停車收費，才能充分發(fā)揮電腦收費系統(tǒng)的潛能，顯著加快收費速度，大幅度提高收費效率。再如：一種新型的“綜合智能稽查系統(tǒng)”已在我省試點收費站亮相，該系統(tǒng)具有語音提示、屏幕顯示及其他多項功能。凡免繳車、月票車自動識別自動落桿；對假免繳車、假月票車、沖卡逃費車及養(yǎng)路費欠繳車輛，將自動記錄其車牌號，對違章時間、通行的車道、欠繳通行費的次數(shù)及金額實行自動錄像；同時提

21、供養(yǎng)路費欠繳數(shù)額和車輛超載超限數(shù)據(jù)。這是一套集公路收費管理、計重、識別“三網(wǎng)合一”的資源共享系統(tǒng)，對全省所有車輛的動態(tài)信息進行無限收集和儲存。對于進一步實現(xiàn)快速高效收費來說，該系統(tǒng)最大的優(yōu)勢在于：可以對逃費車輛自動記錄在案，并在語音提示車主后放行，之后由車主自動補繳或通過法律途徑追繳，從而有效避免了現(xiàn)在常因一輛車子不繳費停在道口不走，立刻形成整個通道堵車的問題。這項技術(shù)還有一大好處是，采取和儲存的車輛信息全面、及時，并且全省聯(lián)網(wǎng)，查詢迅

22、速，便于執(zhí)法人員隨時掌握行政相對人的全部違章事實（包括累計逃繳通行費次數(shù)和逃費總金額），比之僅就一次逃費進行查處，既節(jié)省了執(zhí)法成本，又大大增強了執(zhí)法的震懾力。三、規(guī)則運作，高度重視收費軟件建設(shè)。收費軟件建設(shè)，是指保障依法收費、履行收費職責、提高收費效能、維護收費紀律的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的總稱，實質(zhì)上也是構(gòu)建良好收費秩序的法律依據(jù)和動作規(guī)則。因此，我們必須象重視硬件設(shè)施建設(shè)一樣重視軟件建設(shè)。在整治收費秩序中，我們要首先加強對國務(wù)院《收

23、費公路管理條例》的深入學(xué)習、宣傳和貫徹，并且要通過媒體等多種途徑向社會擴散覆蓋，使其成為構(gòu)建良好收費秩序的“寶典”，成為包括收費站全體干部職工、車主、駕駛員、乘務(wù)員等在內(nèi)的一切與收費相關(guān)人員的第一行為準則；同時，還要進一步健全和完善收費部門內(nèi)部的各項管理制度，特別要在落實上下功夫，提高干部職工的執(zhí)行力；還可以開展評選“收費明星”活動，把收費秩序與收費指標作為并列第一的評選標準。以“系統(tǒng)工程”理念綜合整治收費秩序高衛(wèi)國寧通公路十五里墩收費