深圳流通行業(yè)特點與流通領域商品質量監(jiān)管

1、深圳漉遣行業(yè)特點與流通鋇茂宣品質■盛蕾■竇志銘鄧志旺(深圳職業(yè)技術學院經濟管理學院，廣東深圳518055)[摘要]2001年國務院對政府的質量監(jiān)管職能進行調整，將流通領域的質量監(jiān)管、抽測劃歸各工商行政管理局負責。目前，基于新職能分工條件下的質量監(jiān)管體系還在完善之中，從深圳流通業(yè)的特點分析出發(fā)，提出加強深圳流通領域質量監(jiān)管的建議。[關鍵詞]流通領域質量監(jiān)督深圳[中圖分類號]F714[文獻標識碼]A[文章編號]1002—736x(2006)

2、04—0010一02商品質量問題是當今社會人們普遍關心的問題，商品質量的保證和提高涉及生產、流通到消費的各個領域。其中流通作為生產和消費閉的橋梁與紐帶，是社會商品質量的監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。自國務院將流通領域質量監(jiān)管的職責劃歸工商行政管理部門后，國家的質量監(jiān)管體系發(fā)生了很大的變化。如何對流通領域的商品質量進行科學、有效的監(jiān)管弄清流通領域、流通行業(yè)的特點，有針對性地開展質量監(jiān)管工作，對工商行政管理機關，還是其他監(jiān)管部門都非常必要。經過20余年的

3、發(fā)展，深圳的商品流通業(yè)從無到有，已具備了一定的規(guī)模。2005全年社會消費品零售總額突破1000億元，達到143767億元。深圳流通業(yè)在這種飛速的發(fā)展過程中創(chuàng)造了很多奇跡，形成了一些自身的特點。本文從分析深圳流通業(yè)的特點出發(fā)，提出了如何加強深圳流通領域質量監(jiān)管的建議。一、深圳流通業(yè)的特點(一)新的流通業(yè)態(tài)引入快，新的流通方式發(fā)展快深圳是我國計劃經濟痕跡最小的地區(qū)，流通業(yè)是在幾乎空白的條件下迅猛發(fā)展起來的。與內地其他城市零售業(yè)不同，深圳流通

4、業(yè)投資主體多，很多企業(yè)的投資主體都不是傳統(tǒng)的“商業(yè)系統(tǒng)”。深圳的很多企業(yè)在經營、管理上沒有內地的那些傳統(tǒng)思想束縛，沒有計劃經濟的條條框柜。這使得深圳的流通業(yè)易于吸收新鮮觀念、新思想，如水果、蔬菜進超市，網上購物等都較早出現于深圳。一些先進的業(yè)態(tài)都是由深圳最先引入，并迅速發(fā)展開來的。在流通方式上，深圳也有不少創(chuàng)新，特別是在消費電子產品的流通渠道設計方面。深圳是手機電話、MP3等流通渠道創(chuàng)新的發(fā)源地之一。總之，這種快速的發(fā)展和不斷創(chuàng)新為流通

5、領域質量的監(jiān)管帶來了很多新的困難和問題。(二)新技術的應用快，大型企業(yè)的管理手段現代深圳的零售業(yè)無論在硬件條件還是現代化管理手段上在國內都應屬于先進發(fā)達之列，尤其是現代化管理手段、設備方面，如條碼技術、POS系統(tǒng)、MIs系統(tǒng)的應用早已比較普遍。很多企業(yè)已基本實現了業(yè)務管理的無紙化作業(yè)，特別是大型連鎖企業(yè)的信息管理系統(tǒng)已經非常完善。同時這些企業(yè)在自身的質量保證體系、質量自我約束機制等方面都成熟，這些都為社會化監(jiān)管體系的形成以及質量監(jiān)管信息

6、網絡的建設提高了有利的技術條萬方數據件。(三)商業(yè)網點的面積與數量分布呈“兩頭大”現象根據2004年深圳市工貿局、綜合開發(fā)研究院對深圳商業(yè)進行的普查結果，深圳市商業(yè)網點在數量上以50平方米以下的小型網點為主，其數量比例占到整體商業(yè)網點的774％，其面積比只有157％，而在面積上以5000平方米以上的大型網點盡管其數量只占商業(yè)網點的03％，但其面積比卻達到429％。商業(yè)網點中，小門店占了總數的近90％。這些小門店約有一半設于“城中村”內，

7、不僅外部環(huán)境和建筑質量都比較差，同時多分散在各城中村中，經營商品質量良莠不齊，是流通領域質量監(jiān)督管理的難點。(四)大型批發(fā)網點銷地型特征突出，小型批發(fā)網點分布全市同樣依深圳市工貿局、綜合開發(fā)研究院對深圳商業(yè)進行的普查結果，深圳市營業(yè)面積在5000平方米以上的大型批發(fā)網點共51家，其中銷地型41家，產地型6家，集散型4家。如布吉農批、福田農批不僅規(guī)模大而且銷地型特征明顯，全市果蔬商品的90％，是經過這兩個大型批發(fā)市場流通的，90％的淡水魚

8、類是通過福田農批市場供應全市的。這一特點為部分商品品種的質量監(jiān)督提供了有利條件。(五)連鎖經營發(fā)展很快，大型商業(yè)網點的覆蓋率較高據調查，在深圳經營的連鎖零售、餐飲企業(yè)的商號接近200個，連鎖門店6800家，所占市場份額達45％。據中國連鎖經營協(xié)會公布的數據，這一比例在全國大中城市中僅次于上海。這些企業(yè)中，總部設于深圳的本土連鎖企業(yè)超過40家，居深圳市場主導地位。其類型涵蓋了主要的業(yè)態(tài)、業(yè)種，特別是與市民日常生活關系十分密切的大型超市、百

9、貨店，其總量近200家，并且在特區(qū)內外的分布較為均衡。全市大型超市、百貨店和專業(yè)店的營業(yè)面積已占到零售總面積的385％。與小門店比，連鎖企業(yè)經營管理規(guī)范，企業(yè)內部質量保證體系相對完善，有一定的自我約束能力，可以成為監(jiān)管充分利用的社會力量。二、對監(jiān)管工作的建議(一)抓住主要矛盾，建立預警機制面對復雜而廣闊的流通領域以及海量的商品，要實施有效的監(jiān)管必須抓住主要矛盾，并建立預警機制，增加監(jiān)管工作的預防性。首先是對監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)、重點商品品種進

10、行科學的選擇，如確定重點監(jiān)管的商品目錄，并對列入目錄的商品的關鍵流通環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控。深圳大型批發(fā)網點銷地型特征突出、消費品地產比重大、大型經營商業(yè)網點的覆蓋率較高等應充分利用。其次，流通領域中的商品量大面廣，提高監(jiān)管效率就要建立相應的預警機制，完善質量問題的發(fā)現機制，使監(jiān)管有超前性和預防性。(二)充分利用現代信息技術，搭建社會化質量監(jiān)管網絡系統(tǒng)商品質量監(jiān)管是有機的整體，生產是源頭，流通是過程，消費是終端，建立密切的信息互通渠道和共享

11、的信息平臺是社會化質量監(jiān)管網絡的基礎。如何把政府部門、行業(yè)及各種社會組織、企業(yè)以及消費者所掌握的信息進行交換、共享，現代信息技術的應用，各部門、組織信息網絡系統(tǒng)是構建監(jiān)管體系的重要內容之一。如前所述，深圳在這方面有良好的基礎，政府、行業(yè)、企業(yè)的信息化程度較高，整合、利用好現有的資源就可以形成社會化質量監(jiān)管信息網絡。(三)企業(yè)自我約束體系可以充分利用深圳的連鎖企業(yè)所占市場份額達45％，這些連鎖企業(yè)的類型涵蓋了主要的業(yè)態(tài)、業(yè)種。這些連鎖企業(yè)

12、經營管理規(guī)范、注重自身的信譽和形象，企業(yè)內部質量保證體系相對完善，有一定的自我約束能力，可以成為監(jiān)管充分利用的社會力量。如將部分商品品種、部分質量問題的發(fā)現機制委派給這些企業(yè)，將流通領域的質量監(jiān)管與企業(yè)的日常管理結合起來，解決政府監(jiān)管力量不足，以及監(jiān)管的常態(tài)化問題。(四)加快“城中村”內商業(yè)的改造，促進其規(guī)范化、現代化，解決監(jiān)管的難題流通現代化，特別是商品經營者的經營素質、技術裝備、運營形式的現代化，對發(fā)揮流通的社會、經濟機能，促進國民

13、經濟健康、順利地運行，保證流通領域商品質量都有很大的促進作用?！俺侵写濉眱鹊男￠T店是流通領域質量監(jiān)督管理的難點，破解的主要辦法，就是加快其改造，促進其規(guī)范化、現代化。這方面上海等地的經驗非常值得借鑒。(五)政府的監(jiān)管應由以“監(jiān)督管理為主要手段”轉變?yōu)椤氨O(jiān)督管理與服務并重”客觀看，有一部分商品經營者主觀上并沒有采購和銷售不合格商品的動機，之所以出現這樣或那樣的商品質量問題，與其不具備基本的商品質量甄別能力有關。部分中小型企業(yè)專業(yè)知識缺乏，

14、對商品質量甄別存在技術上的障礙，從而導致其控制不力，，是非常自然的事情。政府要樹立服務意識：商品經營者不僅僅是我們的監(jiān)管對象，同時也是我們的服務對象。幫助商品經營者提高甄別產品質量的能力，從而從根源上解決問題，提供相關知識和信息非常重要。(六)充分利用社會力量，建立立體化的社會監(jiān)管體系從國外發(fā)達國家的經驗來看，推動被監(jiān)管對象的自律、發(fā)動社會力量參與等間接監(jiān)管方式是被發(fā)達國家政府所廣泛采取并行之有效的辦法。這方面消委會、行業(yè)協(xié)會、媒體、監(jiān)

15、測機構等社會力量沒有發(fā)揮充分的作用。在監(jiān)管方面，政府部門應告別主要依靠自身有限的力量，向發(fā)揮行政直接監(jiān)管作用與推動社會力量發(fā)揮非行政監(jiān)管作用并重轉變，逐步構建立體化的社會監(jiān)管體系。從長遠來看，應該盡量減少行政部門直接干預，相關的社會機構和力量完全有效地監(jiān)管流通領域商品質量。行政部門及司法部門只有在問題得不到解決的時候才介入進行仲裁或依法處理，即有所為有所不為。[參考文獻]『11深圳貿易工業(yè)局深圳市貿易工業(yè)工作會議材料[R】深圳市商業(yè)網點