嵩陽鎮(zhèn)創(chuàng)新集體資產(chǎn)資金管理機制

1、蘸搓搓墮握最蠅提囂陽鎮(zhèn)部穰黯像:黯廬贛食譬蹲槐跚隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村(社區(qū))基層正處于經(jīng)濟社會突破瓶頸快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是各種社會矛盾交織并發(fā)的非常時期。農(nóng)村基層集體資產(chǎn)、資金、資源(以下簡稱“三資“)管理不規(guī)范引發(fā)的不穩(wěn)定因素日愈顯現(xiàn)，如何破解這→難題，成為擺在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府面前的當務之急。在困惑和挑戰(zhàn)面前，自明縣窩陽鎮(zhèn)黨委、政府按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)“原則，積極應對新形勢下社區(qū)、農(nóng)村基層的事務管

2、理，創(chuàng)新決策和服務機制，推進陽光政務催生出“富陽模式條“三資“管理的新路子。管理服務中心應運而生富陽鎮(zhèn)是自明縣城關(guān)鎮(zhèn)，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是縣城開發(fā)建設的主陣地。下轄15個村(居)委會、93個村(居)民小組，共的∞0余人。依托優(yōu)良的信譽、優(yōu)質(zhì)的服務、龐大的網(wǎng)絡，云南省郵政公司加大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務力度，擴大各種涉及財政補貼、企事業(yè)單位費用的代理發(fā)放和收取及其他支付結(jié)算服務。為保證養(yǎng)老生活補助等扶助金安全、及時、足額地發(fā)放到群眾于中，云

3、南省郵政公司按照“建立個人賬戶、實行專賬核算、采取直接拔付“的原則，搭建起一個安全、方便、快捷的郵政發(fā)放“直通車“。這一發(fā)放方式得到了政府部門的肯定，也得到了群眾的好評。2∞7年以來，云南省郵政公司共計代發(fā)“農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭一次性獎勵金“和“農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭養(yǎng)老生活扶助金“467983筆，金額達3.791億元。為豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民的理財需求，農(nóng)村用戶還可以通過當?shù)剜]政營業(yè)網(wǎng)點購買中人壽、新華、泰康及大地財險等6家公司的保

4、險產(chǎn)品，可以交納保險費、領(lǐng)取保險金。同時，針對農(nóng)村地區(qū)打工戶、種植養(yǎng)殖戶、經(jīng)商戶、運輸戶、求學戶及中小企業(yè)的不同需求，云南省郵政公司還提供資金結(jié)算、代收代付、物流配送、包裹速遞、報刊訂閱等綜合郵政金融服務，并為農(nóng)民工群體推出異地結(jié)算資費低廉的“家鄉(xiāng)卡“、“連心卡“等綠卡服務產(chǎn)品，減輕了農(nóng)民工的負擔。為有效緩解農(nóng)村貸款難矛盾，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村個體經(jīng)營戶提供及時有效的資金支持，云南省郵政公司先后在16個州市、130個縣市的225個

5、網(wǎng)點之ffj苦3t挺厲2柳~8.，~~睽要句♂過去的自陽鎮(zhèn)也或多或少有農(nóng)村基層因機制缺失，村務決策不民主、資源開發(fā)不透明，資產(chǎn)處置不得當、資金管理不規(guī)范等問題。2∞8年以來，囂陽鎮(zhèn)黨委、政府在富明縣委、縣政府的領(lǐng)導下，進一步理清思想、思維、思路，創(chuàng)新體制、機制、制度，細化、實化、強化措施，弱化、推出了郵儲儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款、小額貸款兩項資產(chǎn)業(yè)務。截至今年1月末，全省累計發(fā)放小額貸款6140筆、金額42280.77萬元。目前，全省共

6、有33個一級支行、37個二級支行開辦了小額貸款業(yè)務。在元陽縣上新城鄉(xiāng)，風口山小學的李校長至今都忘不了那份激動。2008年8月23日他收到了郵政局送來的教材我們再也不用帶著干糧扛教材了?！斑@位每年都要帶著老師和學生到85公里外的縣城領(lǐng)教材的校長感嘆不已o2∞4年，云南省郵政公司參與云南省教材發(fā)行競標并獲得成功，成為全國第一家獲得教材發(fā)行權(quán)的郵政企業(yè)。他們的參與，打破了教材發(fā)行的壟斷，使教材價格普遍下降了10%以上，而直接將教材送到學校，發(fā)

7、到學生手中，卻大幅提升了服務質(zhì)量。從2∞4年以來，云南省郵政公司累計發(fā)行教材1.2億冊，服務學生1024萬人次，服務中小學校2萬余所，并開展了面向全省范圍的預約零售服務。付出真情，收獲感動。云南省郵政公司先后榮獲了“全國五一勞動獎狀“、“云南省文明行業(yè)“等多項榮譽稱號，全省郵政業(yè)務收入從1999年郵電分營之初的6.4億元增長到2∞8年的12.86億元，增長率為101%。本刊記者黃國華軟化、鈍化矛盾，開展了一系列大膽而有益的探索和實踐。首

8、先，出臺了《籬陽鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范材組重大事項民主決策機制的規(guī)定.要求社區(qū)、村組重大事項必須實行“村黨總支提議一一村“兩委“討論一一黨員(大會)審議一一村民代表(或村民)討論表決一一結(jié)果公示一一村委會(小組)組織實施一村務監(jiān)督委員會監(jiān)督執(zhí)行(即六環(huán)節(jié)一監(jiān)督)“的程序。健全了村(居)組兩級基層的民主決策機制，推進陽光政務。其次，籌建成立囂陽鎮(zhèn)“三資“管理服務中心。富陽鎮(zhèn)黨委、政府于去年下半年組織相關(guān)人員到安寧市連然街道辦事處、宜良縣匡遠鎮(zhèn)、尋甸縣

9、仁德鎮(zhèn)學習考察，借鑒他們的經(jīng)驗和做法，于2008年10月結(jié)合南陽鎮(zhèn)實際制定了“三資“管理服務的實施方案和相關(guān)制度，下發(fā)征求意見，并納入年度黨員民主評議討論的重要內(nèi)容。經(jīng)過進一步修訂、完善后，交由2∞9年1月召開的鎮(zhèn)人代會上獲得一致通過。為抓好中心的各項工作，落實好中心的各項制度，肯陽鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記楊定和任組長，鎮(zhèn)長李友華、常務副鎮(zhèn)長王貴明任副組長，其他相關(guān)部門、材(居)委會負責人為成員的工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

10、負責人兼任辦公室主任負責日常工作和具體事務。按照辦公現(xiàn)代化要求，富陽鎮(zhèn)投資近10萬元對中心進行內(nèi)外裝修，添置電腦、辦公桌椅、打印機、檔案柜等設施，使鎮(zhèn)“三資“管理服務中心達到了“會計核算電算化、辦公設施自動化、業(yè)務管理規(guī)范化、操作程序制度化“。同時，面向社會公開招聘了4名具有大專以上學歷、具有會計資格證、具有財會工作經(jīng)驗和業(yè)務過硬的工作人員。取消社區(qū)、村組會計、出納，只設一名報賬員(大多出出納改任).村(居)委會設立監(jiān)管委員會，小組設立

11、理財小組。由此確保全鎮(zhèn)“三資“委托代理服務工作健康有序進行。此外，高陽鎮(zhèn)還制定了《富陽鎮(zhèn)“三資“管理中心收入發(fā)票管理制度》、《富陽鎮(zhèn)“三資“管理中心統(tǒng)管會計崗位責任制》、《囂陽鎮(zhèn)“三資“管理中心現(xiàn)金(存款)管理制度》等一系列制度，強化監(jiān)管制度。2∞9年2月25日，凝聚著高陽鎮(zhèn)黨委、政府“一班人“智慧和必血的富陽鎮(zhèn)“三資“管理服務中心正式掛牌成立，標志著高陽鎮(zhèn)農(nóng)村基層集體資產(chǎn)管理走上了規(guī)范化的科學發(fā)展道路。管理經(jīng)驗全市交流學習“嚴格清產(chǎn)核

12、資，提供優(yōu)質(zhì)服務，是富陽鎮(zhèn)‘三資管理服務中心成立后的首要工作?！澳详栨?zhèn)黨委書記楊定望再再際展i孟岳匾醫(yī)和說。從3月10日起，中心開始對全鎮(zhèn)村(居)級集體經(jīng)濟組織的資金和賬務進行移交。全鎮(zhèn)村(居)級集體經(jīng)濟組織包括115個核算單位的移交工作采取以材(組)為主，首先進行資金、固寇資產(chǎn)和債權(quán)債務的自檢自查，核對無誤后填表報中心審核，中心根據(jù)各單位實際填寫資金和賬務移交清單、科目余額表、資產(chǎn)負債表、應收賬款明細表、應付賬款明細表、固定資產(chǎn)明細表

13、、銀行存款明細表，并把各單位的資金、固定資產(chǎn)和債權(quán)債務以通知的形式打印出來由各單位張貼公示。然后結(jié)合村民提出來的所有質(zhì)詢，重新核對，再次進行公示，達到了資金不漏分、資產(chǎn)不漏塊、資源不漏項。歷時22天的努力，于3月31日完成了全鎮(zhèn)村(居)級集體經(jīng)濟組織的資金和賬務移交工作，把各村(居)小組現(xiàn)金及分別存入各銀行網(wǎng)點的集體資金共57∞余萬元統(tǒng)一存入農(nóng)村信用社備用，為富陽鎮(zhèn)“三資“管理服務中心管好、管住、管活集體資產(chǎn)、資金、資源，奠定了堅實的基

14、礎(chǔ)。經(jīng)過一個多月的運行后，富陽鎮(zhèn)“三資“管理服務中心取得了一定成效，并于4月21日迎來了昆明市農(nóng)村基層黨風廉政建設現(xiàn)場會的召開，創(chuàng)新“三資“管理機制的“高陽模式“經(jīng)驗也在全市進行了交流學習:促進了干群關(guān)系的和諧?！叭Y“直接涉及到農(nóng)民的切身利益。以往，因農(nóng)村“三資“管理不規(guī)范等問題成為農(nóng)村信訪案件乃至群體性事件的主要誘因之這次實行農(nóng)村基層“三資“清理、代管，給了老百姓一個明白，還了村(居)組干部清白，絕大多數(shù)群眾消除了以往對很多干部的懷

15、疑和誤解。促進了黨風廉政建設。過去部分村組干部私自擴大自己的權(quán)利，擅自處理集體資產(chǎn)資源，引起群眾不滿，極大地影響了黨員干部在人民群眾心目中的形象和農(nóng)村的穩(wěn)定。開展農(nóng)村基層“三資“管理服務工作，從源頭上杜絕了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，為減少和避免村組干部犯錯誤提供了制度保障。增強了民主法制觀念。新模式堅持保障村民自治的原則，在充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，不改變“三資“的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)，有效保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)