對學?；?、修繕審計要重視全過程跟蹤審計的探討

1、●審計工作《經(jīng)濟師)2009年第9期對學?；ā⑿蘅槍徲嬕匾暼^程跟蹤審計的探討摘要：近些年來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，一些學校新建、擴建工程量很大。單個項目投資幾千萬元、上億元、數(shù)十億元并不少見。在這種形勢下，在繼續(xù)做好工程決算審計的同時，如何開展并做好基建、修繕項目的全過程審計(也稱跟蹤審計)，已成為教育審計一個新的重要課題。關(guān)鍵詞：教育審計基建修繕項目跟蹤審計中圖分類號：F23963文獻標識碼：A文章編號：10044914(2009

2、)09—24602學校的基建，修繕項目審計，是目前教育審計的一個重點。傳統(tǒng)的項目審計方式總是脫離項目管理過程和本身的內(nèi)容或把審計放在項目竣工以后進行審計，沒有把審計與項目管理的內(nèi)容有機聯(lián)系在一起，使審計難以有效及時地施行，導致風險的存在。人們對跟蹤審計并不陌生。但作為一種現(xiàn)代審計發(fā)展方向和方式，人們正在不斷研究和探索，對學校建設(shè)項目，尤其新校區(qū)建設(shè)投資項目。建立跟蹤審計的項目管理模式。更具現(xiàn)實必要性。一、跟蹤審計基建、修繕項目應(yīng)著重做好

3、以下環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督工作跟蹤審計圍繞建設(shè)項目管理的各個階段進行跟蹤、咨詢和控制，參與到建設(shè)項目管理的流程：可行性研究階段一規(guī)劃設(shè)計階段一施工階段一竣工交付使用階段。審計目標是及時、客觀的提高項目質(zhì)量和控制項目造價，千方百計為提高投資效益服務(wù)。實踐證明，跟蹤審計能夠更加有效地為學校預防風險，增加價值。本文著重認為應(yīng)在以下環(huán)節(jié)做好審計監(jiān)督工作。1要建立完善的基建、修繕項目審計制度。基建、修繕項目是個系統(tǒng)工程，由基建部門、施工部門、工程監(jiān)理方、

4、審計部門等共同參與，各有各的職責。所謂跟蹤審計，是指審計機構(gòu)依法依規(guī)對建設(shè)工程項目全過程的造價管理進行事前、事中、事后的咨詢、鑒證和監(jiān)督活動。其實質(zhì)是實時審計，又被稱為同步審計。其目的是將傳統(tǒng)的事后審計的關(guān)口前移，及時有效地預防經(jīng)濟風險，促進項目各方的管理，提高工程質(zhì)量。降低建設(shè)成本。審計部門應(yīng)根據(jù)學校的要求與審計定位，參與相應(yīng)審計監(jiān)督制度的制定，明確監(jiān)督對象、內(nèi)容及與有關(guān)方面的關(guān)系，使審計監(jiān)督工作有章可循，有法可依，避免審計監(jiān)督的盲區(qū)

5、與監(jiān)督越位或重復監(jiān)督現(xiàn)象。2要從審核設(shè)計圖紙入手控制工程造價。在設(shè)計階段。應(yīng)運用價值工程理論，對工程的功能與費用進行系統(tǒng)分析，建議別除不必要的和過剩的功能，避免不合理設(shè)計，爭取以最低一246一●方麗云的壽命成本。可靠地實現(xiàn)使用所需功能。同時要審核圖紙設(shè)計深度是否能滿足施工要求。重視圖紙質(zhì)量審核，避免一般性的技術(shù)錯誤。3監(jiān)督工程招投標工作?？刂乒こ淘靸r。要監(jiān)督工程招投標是否按規(guī)定的程序進行。監(jiān)督開標過程是否公開、公平、公正。通過社會招標(

6、或?qū)W校內(nèi)審部門參與)，確定跟蹤審計單位，以合同的形式參與到項目管理中來，從一開始其就作為項目管理體系的一部分，跟蹤到位，組織到位，從組織上給于保證。審計組在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公室場所。與施工、監(jiān)理、建設(shè)單位建立定期例會制度，參加工程項目例會，并且做好會議記錄，及時了解、掌握項目有關(guān)情況，提出審計意見。4監(jiān)督施工合同的簽訂。要對投標報價范圍、結(jié)算調(diào)整價款規(guī)定、設(shè)備、材料供應(yīng)方式等進行重點審查。認真審查、仔細推敲合同用詞是否準確，合同文本是否規(guī)

7、范，避免因合同中的問題而造成工程造價損失。5監(jiān)督隱蔽工程確認。要對隱蔽工程的位置、數(shù)量、質(zhì)量以及記錄、簽證等進行現(xiàn)場監(jiān)督，避免因監(jiān)督缺位而給今后工程結(jié)算審計帶來困難。6監(jiān)督材料、設(shè)備價格的確定。要監(jiān)督較大數(shù)額的材料設(shè)備選購通過招標投標程序。對那些數(shù)額不大的材料、設(shè)備，也要監(jiān)督其通過各家競爭、貨比三家的方式進行采購。7監(jiān)督定額內(nèi)容的真實性。防止高套定額。要防止綜合工程中的分項工程重復列項，要監(jiān)督換算的定額單價、補充定額是否合理。8監(jiān)督工程

8、量清單計價的工作。要按照國家建設(shè)部制定的《工程清單規(guī)范》，監(jiān)督投標單位是否按照招標單位提供的清單項目進行報價。報價中是否剔除了采用施工措施而增加的量和各類損耗。做到報價不重不漏，不發(fā)生計算錯誤。基建、修繕工程全過程審計，技術(shù)要求高，難度大，耗用的時間精力較多，建設(shè)單位的審計部門與人員要以高度的責任感和精熟的業(yè)務(wù)技能積極投入。若審計機構(gòu)專業(yè)人員配備不足自身進行審計有困難可委托社會中介機拘來實施審計。委托外部審計時，審計機構(gòu)要協(xié)調(diào)好各方面的

9、關(guān)系，并對中介機構(gòu)審計進行再監(jiān)督。二、跟蹤審計對基建、修繕項目管理的創(chuàng)新與融合傳統(tǒng)的審計將審計通知書一審鐘作業(yè)一審計報告一審計復核一審計意見和審計決定作為一種程式，其審計意見書和審計決定往往在竣工審計結(jié)束后作出，審計主要是查錯防弊。跟蹤審計在建設(shè)中，審計人員及時參與，審計組可根據(jù)跟蹤審計實施方案，要求參與各方按照審計組規(guī)定的時間和方法報送工程結(jié)算資料，并及時確定審計結(jié)果。在較短的時間內(nèi)做到階段性的工程施工完成，相應(yīng)的工程結(jié)算審計基本結(jié)束

10、；對發(fā)現(xiàn)問題，及時下達審計意見，通過整改，優(yōu)化管理流程。跟蹤審計同時具有結(jié)算審計創(chuàng)新職能，在土方、基礎(chǔ)、主體等分部分項工程完工后，可進行階段性的結(jié)算審計，而且通過對建設(shè)項目施工合同、材料設(shè)備價格、工程量簽證、進度款、隱蔽工程和索賠內(nèi)容進行咨詢和簽證活動，能促進高校基建管理部門的合同管理、材料質(zhì)量及價格控制、工程進度款的控制，同時對施工現(xiàn)場跟蹤。促進了施工方的質(zhì)量、安全管理，加強了監(jiān)理方責任意識，促進了監(jiān)理工作到位。審計的介入，有力地促進

11、了建設(shè)項目的施工管理、監(jiān)理管理、財務(wù)管理，優(yōu)化了項目管理，這種多重管理效益顯著。跟蹤審計技術(shù)路線：預防、服務(wù)、監(jiān)督三位一體。項目跟蹤審計是與項目管理同時進行的，平行作業(yè)。跟蹤審計是對建設(shè)項目全過程進行的事前、事中、事后的咨詢、簽證、監(jiān)督管理活動，是對項目全過程的造價控制。除對施工現(xiàn)場進行實時的跟蹤、調(diào)查、現(xiàn)場計算等就地審計外，跟蹤審計還要對施工單位結(jié)算書進行量、價、費的審計，對設(shè)計、概算、施工預算、投標書、合同、簽證、變更、材料設(shè)備價格

12、、索賠、隱蔽工程等環(huán)節(jié)進行全面、全程審計。其監(jiān)督職能，充分體現(xiàn)了審計咨詢、簽證職能，擴充了審計的功能，寓監(jiān)督于審計服務(wù)之中，體現(xiàn)了現(xiàn)代審計理念。跟蹤審計優(yōu)于事后結(jié)算審計，減少了結(jié)算審計時的許多矛盾，審計結(jié)果更真實更合理，提高了審計的“質(zhì)”。跟蹤審計體現(xiàn)了管理的人本理念，體現(xiàn)關(guān)心人、尊重人、服務(wù)人、為了人、發(fā)展人的思想，使施工、監(jiān)理等參與各方了解跟蹤審計的程序、內(nèi)容及應(yīng)配合的要求。自覺接受審計。傳統(tǒng)審計中，無論是財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計

13、，還是經(jīng)濟效益審計，都是事后進行的，是“秋后算賬”，具有管理的滯后性。跟蹤審計是將結(jié)算審計最終造價結(jié)果涉及到的內(nèi)容通過跟蹤審計進行事前造價咨詢和過程造價控制，寓監(jiān)督于跟蹤服務(wù)之中，加強了建設(shè)項目造價過程管理，防范了經(jīng)濟風險。跟蹤審計具有及時性、預防性和建設(shè)性的特點，體現(xiàn)了對人的關(guān)心。跟蹤審計從單一的監(jiān)督職能到監(jiān)督與服務(wù)的雙重職能。有利于和諧社會、和諧校園的建立，有利于工程項目管理中利益的協(xié)調(diào)、矛盾沖突的處理。傳統(tǒng)審計職能是監(jiān)督、評價和簽

14、證，基本職能是監(jiān)督。建設(shè)項目跟蹤審計實現(xiàn)了從事后結(jié)算審計向事前咨詢和事中控制的延伸拓展。實現(xiàn)了傳統(tǒng)審計職能向現(xiàn)代審計職能的轉(zhuǎn)變。是質(zhì)的飛躍。跟蹤審計從查錯防弊到注重價值，作為一種制度創(chuàng)新，在實踐中已彰顯出它的優(yōu)越性以及廣闊的應(yīng)用前景，符合科學發(fā)展觀的指導思想。由于跟蹤審計的貼近現(xiàn)場、及時等特點，能非?？旖莸嘏浜匣ú块T解決許多技術(shù)層面的難題，從而加快了工程進度，提高了工作時效。由于跟蹤審計的明顯效果，逐步消除了一些部門的認識誤區(qū)和狹隘偏

15、見，使各相關(guān)部門的配合更加緊密，更加協(xié)調(diào)，管理更加和諧，促進了相關(guān)部門的規(guī)范萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師))2009年第9期●區(qū)域經(jīng)濟淺析物價波動對滬郊水稻生產(chǎn)績效的影響、摘要：利用上海市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟績效評估及動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。分析物價上漲對上海郊區(qū)水稻生產(chǎn)績效的影響，探討應(yīng)采取的經(jīng)濟措施。結(jié)果表明：上海郊區(qū)單位面積水稻種植成本增加高于產(chǎn)值增加幅度。農(nóng)民獲利連年減少。為保證水稻產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。政府應(yīng)加大物質(zhì)支出、土地租賃費用和糧食收購價格等的補貼

16、力度。關(guān)鍵詞：物價上漲水稻生產(chǎn)投入產(chǎn)出績效變動中閏分類號：F3231文獻標識碼：A文章編號：1004—4914I2009J09—247—02水稻是上海郊區(qū)種植業(yè)中的主要作物，水稻生產(chǎn)對保證郊區(qū)糧食基本自給意義重大。依托“上海市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行績效評估動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”數(shù)據(jù)(20032008年)，從投入產(chǎn)出的角度，分析物價波動對水稻生產(chǎn)績效的影響，以期能為農(nóng)民合理投入和政府補貼水稻種植提供準確依據(jù)。一、物價上漲背景下的農(nóng)民收入1成本變化。上海郊區(qū)

17、水稻種植的成本主要包括物質(zhì)成本、生產(chǎn)服務(wù)成本、勞動成本和其他費用等四大部分。20032008年間四大成本平均分別占總成本的4816％、178％、2168％、2854％。其他成本因個體間差異較大，不具備可比性，不加以討論，下文中的總成本指前三項成本之和。(1)物質(zhì)成本變化。物質(zhì)成本由種子、有機肥、無機肥、農(nóng)藥、地膜、機械、電費和其他物質(zhì)費用支出構(gòu)成。20032008年間平均物質(zhì)成本占平均總成本的6725％，是水稻種植成本中的大頭，農(nóng)用物資

18、價格隨行就市，物價的波動對物質(zhì)成本變化影響明顯。表1主要農(nóng)用物資價格變化(20032008年1種子(元有機肥年份(元，千化肥(元農(nóng)藥(元地膜(元機械(元排灌(元電費(元其他／千克)／千克)，千克)／畝)，畝)／畝)／度)(元)克)砌3140勰072412620∞8068269In270742004392029094486l1392885722110381062Ⅸ岱4403210847954416104223204613200642032

19、129406801030317240468562007503l_5713741874010066192047l1620085930』7l8652838925140762332047816％4∞163291324∞01932366910”ll注：表中的％指20032008年間各農(nóng)用物資平均支出占平均總支出的比重?；?、農(nóng)藥和機械使用支出是物質(zhì)成本中的主要組成部分，分別占到20032008年平均物質(zhì)成本的2913％、2408％和3236％；

20、與2003年相比，2008年化肥、農(nóng)藥、機械使用單價分別增加了15833％、2805％●馬婷婷鄧楚雄吳永興和7447％。水稻生產(chǎn)物質(zhì)成本由2003年的23633元／畝波動式上升到2008年的46574元，畝，單位面積增加了9707％。(2)水稻生產(chǎn)服務(wù)支出變化。水稻生產(chǎn)服務(wù)支出包括農(nóng)膜折舊、竹棚折舊、農(nóng)機具折舊、小拖拉機折舊、其他服務(wù)支出等。20032008年，郊區(qū)畝均水稻服務(wù)支出分別為1850元、1257元、920元、958元、768

21、元、1300元，單位面積水稻生產(chǎn)服務(wù)支出總體上呈下降的趨勢。生產(chǎn)服務(wù)支出所購置的生產(chǎn)資料屬于農(nóng)民農(nóng)用固定資產(chǎn)，其使用具有一定的時間持續(xù)性，固定資產(chǎn)折舊費用會隨著時間的增加而逐步減少，同時，生產(chǎn)服務(wù)支出僅占水稻生產(chǎn)總成本的248％，因此，物價變化對水稻生產(chǎn)服務(wù)支出影響不大，生產(chǎn)服務(wù)支出對單位面積水稻種植總成本影響微弱。(3)勞動成本變化。20032008年，上海郊區(qū)畝均水稻生產(chǎn)的勞動成本分別為：15386元、13999元、14075元、1

22、2527元、13332元、16649元，呈波浪式升降。勞動成本占水稻生產(chǎn)總成本的3027％，其占比低于物質(zhì)生產(chǎn)成本，遠高于生產(chǎn)服務(wù)支出。(4)農(nóng)民總成本變化。20032008年，上海郊區(qū)畝均水稻生產(chǎn)總成本依次為：40868元、41116元、47566元、44574元、45346元、64523元。2008年較2003年增加了5788％，總體上升態(tài)勢明顯。以上分析發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)藥、化肥、機械使用等為主的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的變化對單位面積水稻生產(chǎn)總

23、成本影響最大，勞動力價格的變化對單位面積總成本的變化有一定的影響，生產(chǎn)服務(wù)支出對單位面積水稻生產(chǎn)總成本的變化影響小。2水稻產(chǎn)量及產(chǎn)值變化。上海種植業(yè)產(chǎn)值一般包括主產(chǎn)品產(chǎn)值和副產(chǎn)品產(chǎn)值。20032008年，由于單位面積水稻產(chǎn)量增加和水稻價格的上升，單位面積水稻的產(chǎn)值呈波動式增加的趨勢，2008年較2003年增加了6679％；單位面積副產(chǎn)品產(chǎn)量小，且總體呈下降的趨勢，對水稻生產(chǎn)總產(chǎn)值影響很小(表2)。衰2水稻產(chǎn)量及產(chǎn)值變化主產(chǎn)品銷量主產(chǎn)品銷

24、售金副產(chǎn)品銷量副產(chǎn)品銷售金年份(年)(千克，畝)額(元／畝)(千克，畝)額(元／畝)2003413731062815568956477刪49686609124267253085200545814508491315402O882006508321093345O550201420074778420900090137lO052008509680010476729100O693水稻業(yè)投入與產(chǎn)出相關(guān)性分析。市郊水稻生產(chǎn)總成本與總產(chǎn)值有一定的相關(guān)性

25、，兩者相關(guān)系數(shù)為06772。20032008年間水稻單位面積總產(chǎn)值呈現(xiàn)總體上升態(tài)勢，與單位面積總成本穩(wěn)步上升的趨勢較為一致。導致兩者變化趨勢基本一致的原因是單位面積水稻生產(chǎn)的物質(zhì)成本化。大大提高了綜合管理水平。學校跟蹤審計環(huán)境具有相對的獨立性和自身的局限性，需要有關(guān)部門理解、配合。因此，優(yōu)化審計環(huán)境就顯得尤為重要。跟蹤審計與項目管理同時進行，平行作業(yè)，有利于建設(shè)項目審計模式的創(chuàng)新，有利于對傳統(tǒng)審計的程序、內(nèi)容、方法進行革新，使跟蹤審計能

26、健康發(fā)展。從而更好地為學校建設(shè)工程項目服務(wù)。因此，要從制度著手。建立健全一套跟蹤審計的規(guī)章制度和實施辦法，科學合理地選擇審計跟蹤單位，準確掌握審計參與管理的程度，為跟蹤審計人員與其他各方管理人員提供具體指導，把學校建設(shè)項目管理做得更好，使兩者相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，促進跟蹤審計步入規(guī)范化、程序化、制度化的軌道，進而優(yōu)化學校的建設(shè)項目管理。參考文獻：1李俊修，沈國強教育審計研究2韓同銀，劉慶凡建筑項目施工組織與管理“州北京：中國鐵道出版社，2