加拿大的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃” 及其對我們的啟示

1、第12卷第1期2007年2月新余高專學報JOURNALOFXINYUCOLLEGEVol.12NO.1Feb.2007加拿大的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”及其對我們的啟示●徐勇(華中師范大學城市與環(huán)境科學學院湖北武漢430079)摘要:加拿大的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”(LRSP)重視協(xié)調(diào)處理人口增長與資源、環(huán)境的關(guān)系謀求可持續(xù)發(fā)展使加拿大大溫哥華區(qū)成為全球最適宜人類居住的地區(qū)之一。我國現(xiàn)階段城市發(fā)展存在許多問題“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”可以在生態(tài)優(yōu)化與耕

2、地保護、精明增長與城市發(fā)展以及規(guī)劃執(zhí)行等方面為我們提供很好的借鑒。關(guān)鍵詞:加拿大“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”城市發(fā)展中圖分類號:X32文獻標識碼:A文章編號:10086765(2007)01001302收稿日期:20061222作者簡介:徐勇(1974)男湖北巴東人土家族2004級區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生。加拿大大溫哥華區(qū)地處喬治亞盆地由21個行政區(qū)和1個選區(qū)組成現(xiàn)今人口約200萬。自20世紀60年代起該區(qū)為協(xié)調(diào)解決人口與經(jīng)濟、社會、自然在發(fā)展中

3、出現(xiàn)的矛盾非常注重運用規(guī)劃指導和調(diào)控區(qū)域的發(fā)展。尤其是在1990年名為《創(chuàng)造我們的未來》規(guī)劃基礎上發(fā)展起來的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”(LivableRegionStrategicPlan以下簡稱LRSP)的實施更是成為全球區(qū)域規(guī)劃的典范備受推崇。一、加拿大“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”情況簡介“戰(zhàn)略規(guī)劃”又稱“概念規(guī)劃”(英文名conceptionplan或conceptualplan)側(cè)重于城市或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的研究和論證以科學確立可能達到的目標

4、和目的提出未來發(fā)展的方向。1.主要內(nèi)容LRSP的核心是創(chuàng)造一個適宜人類居住的環(huán)境從這個角度出發(fā)主要有四個方面的內(nèi)容:(1)保護綠帶(2)建設完整的社區(qū)(3)發(fā)展緊湊的都市區(qū)(4)增加交通可選擇性。這四個方面分別又有更細的界定比如在第一項內(nèi)容“保護綠帶”里又具體包括四個小點:保障區(qū)域健康的土地———分水嶺、瀉洪平原等保護生態(tài)的土地———森林、野外區(qū)域、濕地等戶外游憩土地———公園、野外活動區(qū)等關(guān)于資源利用的土地———農(nóng)田、林地等。2.實施

5、情況在保護綠帶方面該規(guī)劃遵循自然、江河湖海的天然界限通過嚴控城市盲目擴張和禁止在綠帶內(nèi)建房、建工廠等破壞性行為來保護自然遺產(chǎn)和綠色地帶?，F(xiàn)該區(qū)綠地面積大約占到70%成為宜居性目標實現(xiàn)的有效保障社區(qū)建設中體現(xiàn)了《馬丘比丘憲章精神》滿足了鄰里之間的聯(lián)系需要以及住房多樣性需求等突出了以人為中心的工作、生活的便宜都市區(qū)建設中注重營造多中心、多級別的都市中心區(qū)建立了三個大都會、八個區(qū)域性中心和十三個市區(qū)中心運用“集中增長地區(qū)”即小型城(社)區(qū)開發(fā)

6、模式在劃定范圍內(nèi)統(tǒng)一公共基礎建設及其他城市服務增加公共交通鼓勵人們改變出行方式勸戒單獨使用交通工具。實施過程中采用多種監(jiān)測方法并有年度實施報告和每五年一次的趨勢分析報告掌握和評價實施情況以順應變化及時糾偏保障良性發(fā)展方向。3.特點一是該規(guī)劃在發(fā)展問題上沒有面面俱到而是針對主要問題———“適宜居住”來展開二是做到生態(tài)優(yōu)化以提高生活質(zhì)量、適宜居住為核心滿足人們對優(yōu)良環(huán)境、自身發(fā)展、精神層次等多方面的需求三是該規(guī)劃是一個動態(tài)的實施與反饋、監(jiān)控

7、與糾偏的連續(xù)的過程四是全方位的協(xié)調(diào)運行包括聯(lián)邦、地方政府、甚至是國家之間的發(fā)展共識區(qū)域城市間的共同協(xié)議尤其是建立廣泛的合作伙伴關(guān)系還有居民的積極參與和法制、規(guī)章、政策的保障。LRSP主要是協(xié)調(diào)處理人口增長與資源、環(huán)境的關(guān)系謀求可持續(xù)發(fā)展把復雜的問題簡潔明了化令人耳目一新。但在實施過程中也遇到不少問題需要進一步加大創(chuàng)新力度比方說在控制環(huán)境污染、保持經(jīng)濟持續(xù)增長方面等。二、我國城市發(fā)展存在的主要問題在我國作為社會、經(jīng)濟發(fā)展實際體現(xiàn)的城市化自

8、改革開放以來取得引人矚目的成效但伴隨其發(fā)展而產(chǎn)生的種種問題與矛盾更應令人關(guān)注。1.城市發(fā)展與耕地保護的矛盾從1978年到1999年全國城市由193個發(fā)展到668個城市化率達31%。據(jù)統(tǒng)計城市化率每增長一個百分點耕地損失450000公頃自1998年以來我國城市化率以1.5—2.2個百分點的速度發(fā)展截止2003年底城市化率達40.53%。作為一個人口大國一方面人均耕地僅0.106公頃遠低于世界平均水平0.236公頃而加拿大同期是1.514公

9、頃(1996年)我國人地矛盾已經(jīng)非常突出與國外相比更有其特殊性另一方面2004年我國人均GDP達到1260元已—31—第1期新余高專學報2007(第12卷)有實力進入城市大發(fā)展時期這也是必然趨勢致使耕地保護壓力越來越大。其實早在上世紀90年代就有人不無擔心地提出“21世紀的中國靠誰來養(yǎng)活”的憂慮這絕非聳人聽聞。2.生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題生態(tài)環(huán)境本身是具備自我調(diào)節(jié)功能的區(qū)域與城市的發(fā)展應在此限度內(nèi)與自然和諧相處走可持續(xù)發(fā)展的道路。可是事與

10、愿違我國許多城市如北京、上海、沈陽、撫順等已被世界衛(wèi)生組織劃入污染最嚴重的城市之列。3.千城一面與規(guī)劃執(zhí)行難的問題有人說改革開放后我國掀起一股“造城運動”風各地爭相興建大廣場、大馬路、大草坪、高建筑、高架橋相互攀比缺乏對代表地方傳統(tǒng)風貌格局的延續(xù)毫無城市個性和特征可言此言非虛應該說這是我國經(jīng)濟快速發(fā)展期間城鎮(zhèn)建設的某種缺失另外規(guī)劃編制易執(zhí)行難經(jīng)常是“規(guī)劃規(guī)劃紙上寫寫墻上掛掛”沒有真正起到龍頭地位的作用當然執(zhí)行中還攙雜著許多復雜因素尤其是

11、長官意志的影響再者規(guī)劃往往為了適應城市投資建設不惜走樣而不是積極運用規(guī)劃去調(diào)控引導城市建設。三、“宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃”對我國城市戰(zhàn)略規(guī)劃的幾點啟示加拿大社會學家本阿格爾曾說過這樣一句話:“歷史的變化正使資本主義社會的矛盾由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到消費領(lǐng)域由生態(tài)危機取代了經(jīng)濟危機?！盠RSP較好地緩解了這種傾向其對我國的戰(zhàn)略規(guī)劃及區(qū)域與城市的發(fā)展很有借鑒意義。1.生態(tài)優(yōu)化與耕地保護綠地是提高人們生活質(zhì)量的必要保障我們要充分利用綠地的多種綜合功能譬如社會

12、的、經(jīng)濟的、游憩娛樂等方面的承認和尊重自然的生態(tài)規(guī)律從系統(tǒng)的角度出發(fā)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境在滿足人們健康、優(yōu)良環(huán)境、精神層次等多種需求的基礎上進行規(guī)劃、保護防止亂建工廠住宅、濫布人造景觀。關(guān)于環(huán)境保護措施一方面要遏制生態(tài)惡化趨勢另一方面要加大固、液、氣各種形態(tài)的廢物處理力度。盡管農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家中對GDP的貢獻很小各國卻都給予其足夠重視和保護LRSP中關(guān)于綠帶中的農(nóng)地保護就是一個典型例子。正確認識和處理此二者關(guān)系在我國現(xiàn)階段具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)地

13、中的耕地保護是生態(tài)優(yōu)化的一個重要方面怎樣減少城市發(fā)展對耕地的壓力很是值得商榷尤其是在中國這樣一個人多地少的國家。要做到這一點還得從發(fā)展與保護兩個方面去探討。首先城市建設要統(tǒng)一規(guī)劃、科學安排、嚴控城市低密度蔓延通過大集中、小分散、多中心模式適度擴張堅持集約利用土地注重存量挖潛使城市發(fā)展建立在提高土地產(chǎn)出率的基礎上其次在保持耕地總量動態(tài)平衡的基礎上提高質(zhì)量改革農(nóng)地制度發(fā)揮規(guī)模效益結(jié)合生態(tài)優(yōu)化走生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多元化發(fā)展道路。2.精明增長

14、與城市發(fā)展城市發(fā)展不能再走傳統(tǒng)老路我們這樣一個國家已經(jīng)不起“攤大餅”方式的土地利用加拿大人均耕地面積是我國的15倍左右而其對綠帶、農(nóng)地的保護堪稱楷模。當然這與社會經(jīng)濟發(fā)展階段和國情也有關(guān)但這絕不能成為我們繼續(xù)走粗放式、外延式發(fā)展之路的借口。LRSP其實是遵循“精明增長”理念走發(fā)展緊湊型都市區(qū)之路對我國城市發(fā)展有著較為現(xiàn)實的借鑒意義主要在于:適應國情發(fā)展需要轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念注重在促進產(chǎn)業(yè)升級、集中分區(qū)發(fā)展、大運量快速軌道交通建設、多級別多中心

15、開敞模式、社區(qū)配套完整、減少土地消耗、防止低密度擴張、集約和“精明”地使用土地、以人為本的緊湊型城市發(fā)展方向上有所突破。3.規(guī)劃的執(zhí)行LRSP貫徹實施的基礎是全民的共同認識不單如此規(guī)劃的實施是一個復雜的牽涉各方利益的各社會主體相互博弈的過程如在LRSP中各地方政府綠地保有量是不一樣的也就是說綠地面積多則建設用地就少這樣的問題協(xié)調(diào)不僅是建立在全民、全社會共識的基礎上還需要更高層次政府、區(qū)域的利益協(xié)調(diào)。在某種程度上說戰(zhàn)略規(guī)劃與市場經(jīng)濟聯(lián)系比

16、較緊密而我國目前的狀況是推動規(guī)劃的執(zhí)行首先離不開政府在克服規(guī)劃執(zhí)行產(chǎn)生的社會外部不經(jīng)濟過程中充分發(fā)揮作用另一方面官員的“市場經(jīng)濟”觀念與“戰(zhàn)略規(guī)劃”認識上的轉(zhuǎn)變尚需加大步伐跟進這個不排除轉(zhuǎn)軌期間體制方面的影響但改革和完善官員考核制度卻勢在必行其次是全民生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展意識的提高再其次是各種機制的完善包括民主與法制、各方協(xié)調(diào)與監(jiān)督等渠道的暢通?？傊甃RSP為我國的區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個很好的借鑒尤其是其“適宜居住”的規(guī)劃理念涵蓋了

17、豐富的內(nèi)容與中央提出的關(guān)于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會的精神有異曲同工之妙值得我們深入研究、思考和借鑒。參考文獻:[1]杜寧睿.區(qū)域研究與規(guī)劃[M].武漢:武漢大學出版社2004.[2]李樹琮.中國城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社2002.[3]畢寶德.土地經(jīng)濟學[M].北京:中國人民大學出版社2003.[4]謝文蕙鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟學[M].北京:清華大學出版社2002.(責任編校:錢耐香)The“l(fā)ivabler

18、esidentialstrategyplanning“ofCanadaitsenlightenmentonusXUYong(HuazhongNmalUniversityWuhan430079China)Abstract:The“l(fā)ivableresidentialstrategyplanning“ofCanadalaysemphasisonthetreatmentoftherelationbetweenthepopulationincr

19、easeresourcesenvironmentseeksthesustainabledevelopmentthusmakingVancouverbecomeoneofthemostlivableareas.Inourcountrythepresenturbandevelopmenthasmanyproblems.The“l(fā)ivableresidentialstrategyplanning“givesusgooden2lightenme