切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化預(yù)算和支出控制

1、經(jīng)營(yíng)管理一～一一——一一一切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化預(yù)算和支出控制劉紀(jì)波(山東輕工業(yè)學(xué)院，山東濟(jì)南250353)【摘要l近年來，各高校抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，紛紛擴(kuò)建、新建校區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)投入，巨大的建設(shè)投入也給學(xué)校帶來了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，正常運(yùn)行和教學(xué)科研等各方面的工作均受到較大影響。面對(duì)這一十分困難的局面，各高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗等多種措施，積極做好財(cái)務(wù)工作，以保證學(xué)校的正常運(yùn)行和

2、各方面工作的順利開展。【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；預(yù)算和支出；節(jié)能降耗一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)工作堅(jiān)持“適度放權(quán)”的原則，努力調(diào)動(dòng)與維護(hù)各學(xué)院、各單位增收理財(cái)?shù)姆e極性，努力“把蛋糕做大”，做到“三統(tǒng)一”，即所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)高校核算；所有創(chuàng)收業(yè)務(wù)執(zhí)行同一項(xiàng)分配政策(創(chuàng)收管理辦法)：所有支出業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一的核算管理辦法，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康進(jìn)行。在預(yù)算編制上實(shí)亍“三保一低”的方針，把‘‘保吃飯、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定’傲在首位，其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)低水平維持。具體說明

3、如下：(1)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”，“有所為，有所不為”，“與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的預(yù)算原則編制校內(nèi)項(xiàng)目預(yù)算，并嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，壓縮預(yù)算支出，將支出規(guī)?？刂圃诟咝？傮w承受能力范圍之內(nèi)。(2)合理測(cè)算并嚴(yán)格控制支出預(yù)算，強(qiáng)化勤儉辦學(xué)的思想。樹立過緊日子的意識(shí)，在校內(nèi)預(yù)算支出上，各部門單位、學(xué)院嚴(yán)格執(zhí)儼一支筆”審批制度，嚴(yán)禁無預(yù)算、無計(jì)劃或超預(yù)算、超計(jì)劃支出。(3)確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。預(yù)算一旦經(jīng)過黨委會(huì)和財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通

4、過，任何單位和個(gè)人要通過自我約束、自我控制，合理安排各項(xiàng)支出等措施，不得突破全年預(yù)算。超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。(4)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基建和設(shè)備采購(gòu)的管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制度，只有資金落實(shí)到位基建項(xiàng)目才能開工，無經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，即使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已同意立項(xiàng)，也不得開工，嚴(yán)格杜絕‘‘先斬后奏”和“事后買單”的現(xiàn)象，對(duì)設(shè)備購(gòu)置實(shí)行政府集中采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序，堵塞各環(huán)節(jié)上的漏洞，減少不必要的浪費(fèi)。(5)加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理，實(shí)行績(jī)

5、效評(píng)價(jià)工作。除正常的人員經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)外，對(duì)于道路維修、修繕、設(shè)備購(gòu)置、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等經(jīng)費(fèi)全面實(shí)行項(xiàng)目管理。對(duì)臨時(shí)追加的項(xiàng)目要通過項(xiàng)目申報(bào)審批等專門過程進(jìn)行專項(xiàng)審批，并對(duì)項(xiàng)目的資金來源、目的性、計(jì)劃性和效益性進(jìn)行可行性論證，然后視學(xué)校財(cái)力情況，列年度追加預(yù)算。(6)通過實(shí)施項(xiàng)目管理制度對(duì)可控制成本進(jìn)行控制，按照“經(jīng)費(fèi)包干、?？顚Ｓ谩⒐?jié)余留用、超支核減下年度指標(biāo)”的原則進(jìn)行管理，并對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和

6、高校的管理制度的情況進(jìn)行審核、輔導(dǎo)和監(jiān)管，同時(shí)定期對(duì)校內(nèi)各單位經(jīng)費(fèi)使用的情況進(jìn)行總結(jié)、分析，依據(jù)預(yù)算對(duì)單位的76企業(yè)導(dǎo)報(bào)2010年第10期負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核。(7)預(yù)算支出服從于資金存量要求。年初預(yù)算指標(biāo)雖然按時(shí)下達(dá)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，資金的支付要服從于資金存量要求，即要按照支出事前審批，遵從輕重緩急的原則安排支出。二、節(jié)能降耗，建立節(jié)約型校園節(jié)約型校園建設(shè)是節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校自身建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措，也是學(xué)校當(dāng)

7、前緊張財(cái)務(wù)狀況下的內(nèi)在要求。通過合理整合資源，提高了管理效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，降低了運(yùn)行成本。(1)節(jié)約用水用電。后勤處水電暖管理中心和各物業(yè)公司具體負(fù)責(zé)全校的用水用電，并制定了專門的用電章程，教室、辦公室、實(shí)驗(yàn)室、會(huì)議場(chǎng)所等白天盡量利用自然光照，減少照明設(shè)備電耗。如確需使用照明燈具，根據(jù)實(shí)際使用人數(shù)及天氣情況，開啟所需的照明燈具；辦公樓合理設(shè)置空調(diào)溫度，夏季空調(diào)的設(shè)置溫度不低于攝氏26度，冬季空調(diào)的設(shè)置溫度不高于攝氏20度，空調(diào)開啟后將門

8、窗關(guān)嚴(yán)；為節(jié)約用電，辦公樓自寒假假期開始至次年就停止開放，學(xué)生宿舍自寒假開始就停止供暖：水電暖管理中心派專人負(fù)責(zé)調(diào)控取暖供應(yīng)，上課期間關(guān)掉學(xué)生宿舍區(qū)供暖，晚間關(guān)掉教學(xué)區(qū)，集中開放宿舍區(qū)，并充分利用中水處理設(shè)施，擴(kuò)大中水利用的覆蓋面積。(2)努力提高公用資源使用效率。建立設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制度，大力推動(dòng)學(xué)校節(jié)能采購(gòu)，積極采用能效高的產(chǎn)品。例如加強(qiáng)對(duì)鍋爐、空調(diào)、電梯、照明設(shè)備及儀器設(shè)備的檢測(cè)與維護(hù)，重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)能安全運(yùn)行：資產(chǎn)處通過出臺(tái)固定資產(chǎn)有償

9、使用辦法，搭建設(shè)備共用管理平臺(tái)，科學(xué)地管理、調(diào)整、調(diào)配各種儀器設(shè)備，提高設(shè)備的完好率和使用率，加強(qiáng)設(shè)備的共享共用；通過加強(qiáng)公共用房的管理，科研用房的有償使用，提高了房屋的使用效率。(3)強(qiáng)化節(jié)約型校園建設(shè)監(jiān)管。逐步建立有效的能耗水耗運(yùn)行監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)管，提高能源使用效率，節(jié)約能源。成立節(jié)約型校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在計(jì)財(cái)處，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的節(jié)約型校園建設(shè)，并設(shè)立督查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在紀(jì)監(jiān)審辦公室，全面負(fù)責(zé)節(jié)約型建

10、設(shè)的督查工作。對(duì)各部門單位節(jié)約型校園建設(shè)工作，定期進(jìn)行檢查和監(jiān)管，將檢查結(jié)果在學(xué)校進(jìn)行通報(bào)并納入部門負(fù)責(zé)人年度考核。萬方數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)管理一～一一——一一一切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化預(yù)算和支出控制劉紀(jì)波(山東輕工業(yè)學(xué)院，山東濟(jì)南250353)【摘要l近年來，各高校抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，紛紛擴(kuò)建、新建校區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)投入，巨大的建設(shè)投入也給學(xué)校帶來了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，正常運(yùn)行和教學(xué)科研等各方面的工作均受到較大影響。面對(duì)這一十分困難的局面，各高校領(lǐng)

11、導(dǎo)高度重視，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗等多種措施，積極做好財(cái)務(wù)工作，以保證學(xué)校的正常運(yùn)行和各方面工作的順利開展?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；預(yù)算和支出；節(jié)能降耗一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)工作堅(jiān)持“適度放權(quán)”的原則，努力調(diào)動(dòng)與維護(hù)各學(xué)院、各單位增收理財(cái)?shù)姆e極性，努力“把蛋糕做大”，做到“三統(tǒng)一”，即所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)高校核算；所有創(chuàng)收業(yè)務(wù)執(zhí)行同一項(xiàng)分配政策(創(chuàng)收管理辦法)：所有支出業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一的核算管理辦法，保證學(xué)校各

12、項(xiàng)事業(yè)健康進(jìn)行。在預(yù)算編制上實(shí)亍“三保一低”的方針，把‘‘保吃飯、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定’傲在首位，其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)低水平維持。具體說明如下：(1)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”，“有所為，有所不為”，“與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的預(yù)算原則編制校內(nèi)項(xiàng)目預(yù)算，并嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，壓縮預(yù)算支出，將支出規(guī)?？刂圃诟咝？傮w承受能力范圍之內(nèi)。(2)合理測(cè)算并嚴(yán)格控制支出預(yù)算，強(qiáng)化勤儉辦學(xué)的思想。樹立過緊日子的意識(shí)，在校內(nèi)預(yù)算支出上，各部門單位、學(xué)院嚴(yán)格執(zhí)儼一支

13、筆”審批制度，嚴(yán)禁無預(yù)算、無計(jì)劃或超預(yù)算、超計(jì)劃支出。(3)確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。預(yù)算一旦經(jīng)過黨委會(huì)和財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過，任何單位和個(gè)人要通過自我約束、自我控制，合理安排各項(xiàng)支出等措施，不得突破全年預(yù)算。超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。(4)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基建和設(shè)備采購(gòu)的管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制度，只有資金落實(shí)到位基建項(xiàng)目才能開工，無經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，即使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已同意立項(xiàng)，也不得開工，嚴(yán)格杜絕‘‘先斬后奏”和“事后買單”的現(xiàn)象，對(duì)

14、設(shè)備購(gòu)置實(shí)行政府集中采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序，堵塞各環(huán)節(jié)上的漏洞，減少不必要的浪費(fèi)。(5)加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。除正常的人員經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)外，對(duì)于道路維修、修繕、設(shè)備購(gòu)置、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等經(jīng)費(fèi)全面實(shí)行項(xiàng)目管理。對(duì)臨時(shí)追加的項(xiàng)目要通過項(xiàng)目申報(bào)審批等專門過程進(jìn)行專項(xiàng)審批，并對(duì)項(xiàng)目的資金來源、目的性、計(jì)劃性和效益性進(jìn)行可行性論證，然后視學(xué)校財(cái)力情況，列年度追加預(yù)算。(6)通過實(shí)施項(xiàng)目管理制度對(duì)可控制成本進(jìn)行控制，按

15、照“經(jīng)費(fèi)包干、?？顚Ｓ?、節(jié)余留用、超支核減下年度指標(biāo)”的原則進(jìn)行管理，并對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和高校的管理制度的情況進(jìn)行審核、輔導(dǎo)和監(jiān)管，同時(shí)定期對(duì)校內(nèi)各單位經(jīng)費(fèi)使用的情況進(jìn)行總結(jié)、分析，依據(jù)預(yù)算對(duì)單位的76企業(yè)導(dǎo)報(bào)2010年第10期負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核。(7)預(yù)算支出服從于資金存量要求。年初預(yù)算指標(biāo)雖然按時(shí)下達(dá)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，資金的支付要服從于資金存量要求，即要按照支出事前審批，遵從輕重緩急的原則安排支

16、出。二、節(jié)能降耗，建立節(jié)約型校園節(jié)約型校園建設(shè)是節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校自身建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措，也是學(xué)校當(dāng)前緊張財(cái)務(wù)狀況下的內(nèi)在要求。通過合理整合資源，提高了管理效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，降低了運(yùn)行成本。(1)節(jié)約用水用電。后勤處水電暖管理中心和各物業(yè)公司具體負(fù)責(zé)全校的用水用電，并制定了專門的用電章程，教室、辦公室、實(shí)驗(yàn)室、會(huì)議場(chǎng)所等白天盡量利用自然光照，減少照明設(shè)備電耗。如確需使用照明燈具，根據(jù)實(shí)際使用人數(shù)及天氣情況，開啟所

17、需的照明燈具；辦公樓合理設(shè)置空調(diào)溫度，夏季空調(diào)的設(shè)置溫度不低于攝氏26度，冬季空調(diào)的設(shè)置溫度不高于攝氏20度，空調(diào)開啟后將門窗關(guān)嚴(yán)；為節(jié)約用電，辦公樓自寒假假期開始至次年就停止開放，學(xué)生宿舍自寒假開始就停止供暖：水電暖管理中心派專人負(fù)責(zé)調(diào)控取暖供應(yīng)，上課期間關(guān)掉學(xué)生宿舍區(qū)供暖，晚間關(guān)掉教學(xué)區(qū)，集中開放宿舍區(qū)，并充分利用中水處理設(shè)施，擴(kuò)大中水利用的覆蓋面積。(2)努力提高公用資源使用效率。建立設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制度，大力推動(dòng)學(xué)校節(jié)能采購(gòu)，積極采

18、用能效高的產(chǎn)品。例如加強(qiáng)對(duì)鍋爐、空調(diào)、電梯、照明設(shè)備及儀器設(shè)備的檢測(cè)與維護(hù)，重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)能安全運(yùn)行：資產(chǎn)處通過出臺(tái)固定資產(chǎn)有償使用辦法，搭建設(shè)備共用管理平臺(tái)，科學(xué)地管理、調(diào)整、調(diào)配各種儀器設(shè)備，提高設(shè)備的完好率和使用率，加強(qiáng)設(shè)備的共享共用；通過加強(qiáng)公共用房的管理，科研用房的有償使用，提高了房屋的使用效率。(3)強(qiáng)化節(jié)約型校園建設(shè)監(jiān)管。逐步建立有效的能耗水耗運(yùn)行監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)管，提高能源使用效率，節(jié)約能源。成立節(jié)約型校