產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對(duì)策分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對(duì)策分析◆聶曉林(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院湖北武漢430068)f摘要】當(dāng)前，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)制造業(yè)領(lǐng)域，因此有利于促進(jìn)中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)及促進(jìn)就業(yè)人構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出較大的不平衡特征。本文著重分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)口非農(nóng)化；但是，由于缺乏有效引導(dǎo)外資的方式和方法，再加上構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對(duì)策。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在總量規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)層次較低、以及市場(chǎng)【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)策化和產(chǎn)業(yè)化

2、程度不高等問題，導(dǎo)致FDI對(duì)我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及原因分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全、對(duì)外開放程度不均衡、勞動(dòng)力素質(zhì)不高等幾個(gè)方面。1工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略弱化了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的需求自2000年以來，我國固定資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直超過最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。一般而言，由固定資產(chǎn)投資將更多地拉動(dòng)重工業(yè)的增長，而對(duì)輕工業(yè)增長的拉動(dòng)作用則較弱。根據(jù)2002年全國投入

3、產(chǎn)出表計(jì)算的固定資產(chǎn)投資對(duì)各部門的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)和各部門對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴度系數(shù)可以看出，受固定資產(chǎn)投資需求的增長影響較大的部門主要是設(shè)備制造、采掘、金屬冶煉及壓延加工、非金屬礦物制品和化工等重化工業(yè)部門。這使我國的第二產(chǎn)業(yè)部門比重進(jìn)一步上升，而吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)卻沒有得到迅速的發(fā)展降低了對(duì)勞動(dòng)力的吸納，使較高的資本投資率并不能導(dǎo)致勞動(dòng)需求增長率相應(yīng)增長，不但影響了工業(yè)部門的就業(yè)總量增長趨勢(shì)，而且造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化困難，烈七了投

4、資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長條件下的就業(yè)促進(jìn)功能。2勞動(dòng)力市場(chǎng)化發(fā)育不完善影響勞動(dòng)力就業(yè)我國目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度還存在一定差距，與產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度存在較大脫節(jié)。需要進(jìn)一步加以完善。這些差距主要體現(xiàn)在：(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體尚未完全確立。大部分國有企業(yè)雖然擁有了一定的用人自主權(quán)，但還沒有具備充分的市場(chǎng)主體資格。而非國有企業(yè)及其員工雖已基本確立市場(chǎng)主體地位但其行為往往缺乏規(guī)范性，隨意性較強(qiáng)。(2)勞動(dòng)市場(chǎng)分割。由于體制或制度因素作用，中國目前尚存在

5、嚴(yán)重的勞動(dòng)市場(chǎng)分割現(xiàn)象。一是不同所有制部門勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；二是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，造成農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。(3)勞動(dòng)力市場(chǎng)法制環(huán)境較差。與西方國家相比較，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中的法制環(huán)境較差，職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，企業(yè)侵害職工利益的事端屢見不鮮。(4)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)保障功能尚不健全。我同勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)供求信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)等勞動(dòng)服務(wù)方面尚不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。同時(shí)在社會(huì)保障體系方面，主要存在著非國有經(jīng)濟(jì)職工缺乏應(yīng)有的

6、勞動(dòng)保障，以及社會(huì)保障資金籌措不力和運(yùn)作效率不高等問題。3對(duì)外開放程度不均衡影響就業(yè)結(jié)構(gòu)中國改革開放的另外一個(gè)主要方面就是對(duì)外開放。對(duì)外開放為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了急需的資金、技術(shù)、管理理念和國際合作機(jī)會(huì)，提高了經(jīng)濟(jì)的開放度和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也產(chǎn)生了重大影響。開放型經(jīng)濟(jì)條件下，外國直接投資(FDI)扮演著重要的角色，影響著中國的就業(yè)增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前FDI主要集聚于64影響不足。FD1分布的不均衡性

7、對(duì)中國勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域不平衡性具有一定影響和作用。目前我國東部沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中期，而中部地區(qū)和西部地區(qū)仍處于工業(yè)化的中前期。FDI在東部沿海地區(qū)的集中促進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程，引發(fā)了勞動(dòng)力向東部流動(dòng)。FDI及其決定的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)呈正反饋關(guān)系，并將影響到巾國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4勞動(dòng)力素質(zhì)也對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大影響隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的興起社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來越高。而中國勞動(dòng)力

8、整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)有技能素質(zhì)無法與不斷提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，從而導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。在中國當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，勞動(dòng)力技能素質(zhì)偏低，將無法滿足中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力的需求，進(jìn)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。此外農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)不高是中國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特征。由于工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高。因此農(nóng)村富余勞動(dòng)力向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，很大程度上取決于中國農(nóng)村勞

9、動(dòng)力素質(zhì)。二、促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議為進(jìn)一步優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面提出政策建議。1大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)在加快中國城市化建設(shè)步伐的同時(shí)，還需要采取措施切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展就業(yè)容量大、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)。(1)明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，且傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)飽和，新

10、興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。根據(jù)第三章預(yù)測(cè)結(jié)果，中國第三產(chǎn)業(yè)比重未來一段時(shí)間內(nèi)基本徘徊不前，到20]5年時(shí)占GDP比重僅為39O％。因此，我們應(yīng)制定有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，重視發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后與制度因素的制約有很大關(guān)系。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)中新興服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)投資比重過大，壟斷程度還很高。

11、我們應(yīng)改變部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)、壟斷經(jīng)營嚴(yán)重和透明度較低的狀況，降低第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)廣泛參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓不同的市場(chǎng)主體開展公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而為第三產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。2科學(xué)引導(dǎo)外資流向(下轉(zhuǎn)第66頁)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對(duì)策分析◆聶曉林(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院湖北武漢430068)f摘要】當(dāng)前，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)制造業(yè)領(lǐng)域，因此有利于促進(jìn)中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)及

12、促進(jìn)就業(yè)人構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出較大的不平衡特征。本文著重分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)口非農(nóng)化；但是，由于缺乏有效引導(dǎo)外資的方式和方法，再加上構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對(duì)策。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在總量規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)層次較低、以及市場(chǎng)【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)策化和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題，導(dǎo)致FDI對(duì)我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及原因分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全、對(duì)外開放程度不均衡、勞動(dòng)力素質(zhì)

13、不高等幾個(gè)方面。1工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略弱化了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的需求自2000年以來，我國固定資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直超過最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。一般而言，由固定資產(chǎn)投資將更多地拉動(dòng)重工業(yè)的增長，而對(duì)輕工業(yè)增長的拉動(dòng)作用則較弱。根據(jù)2002年全國投入產(chǎn)出表計(jì)算的固定資產(chǎn)投資對(duì)各部門的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)和各部門對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴度系數(shù)可以看出，受固定資產(chǎn)投資需求的增長影響較大的部門主要是設(shè)備制造、采掘、金屬冶煉及壓延加工、非金屬礦物制品和化工等重

14、化工業(yè)部門。這使我國的第二產(chǎn)業(yè)部門比重進(jìn)一步上升，而吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)卻沒有得到迅速的發(fā)展降低了對(duì)勞動(dòng)力的吸納，使較高的資本投資率并不能導(dǎo)致勞動(dòng)需求增長率相應(yīng)增長，不但影響了工業(yè)部門的就業(yè)總量增長趨勢(shì)，而且造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化困難，烈七了投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長條件下的就業(yè)促進(jìn)功能。2勞動(dòng)力市場(chǎng)化發(fā)育不完善影響勞動(dòng)力就業(yè)我國目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度還存在一定差距，與產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度存在較大脫節(jié)。需要進(jìn)一步加以完善。這些差距主要體現(xiàn)在：

15、(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體尚未完全確立。大部分國有企業(yè)雖然擁有了一定的用人自主權(quán)，但還沒有具備充分的市場(chǎng)主體資格。而非國有企業(yè)及其員工雖已基本確立市場(chǎng)主體地位但其行為往往缺乏規(guī)范性，隨意性較強(qiáng)。(2)勞動(dòng)市場(chǎng)分割。由于體制或制度因素作用，中國目前尚存在嚴(yán)重的勞動(dòng)市場(chǎng)分割現(xiàn)象。一是不同所有制部門勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；二是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，造成農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。(3)勞動(dòng)力市場(chǎng)法制環(huán)境較差。與西方國家相比較，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中的法制環(huán)境較差

16、，職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，企業(yè)侵害職工利益的事端屢見不鮮。(4)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)保障功能尚不健全。我同勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)供求信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)等勞動(dòng)服務(wù)方面尚不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。同時(shí)在社會(huì)保障體系方面，主要存在著非國有經(jīng)濟(jì)職工缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)保障，以及社會(huì)保障資金籌措不力和運(yùn)作效率不高等問題。3對(duì)外開放程度不均衡影響就業(yè)結(jié)構(gòu)中國改革開放的另外一個(gè)主要方面就是對(duì)外開放。對(duì)外開放為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了急需的資金、技術(shù)、管理理念和國際合

17、作機(jī)會(huì)，提高了經(jīng)濟(jì)的開放度和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也產(chǎn)生了重大影響。開放型經(jīng)濟(jì)條件下，外國直接投資(FDI)扮演著重要的角色，影響著中國的就業(yè)增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前FDI主要集聚于64影響不足。FD1分布的不均衡性對(duì)中國勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域不平衡性具有一定影響和作用。目前我國東部沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中期，而中部地區(qū)和西部地區(qū)仍處于工業(yè)化的中前期。FDI在東部沿海地區(qū)的集中促進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程，引發(fā)

18、了勞動(dòng)力向東部流動(dòng)。FDI及其決定的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)呈正反饋關(guān)系，并將影響到巾國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4勞動(dòng)力素質(zhì)也對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大影響隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的興起社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來越高。而中國勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)有技能素質(zhì)無法與不斷提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，從而導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。在中國當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，勞動(dòng)力技能素質(zhì)偏低，將無法滿足中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力

19、的需求，進(jìn)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。此外農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)不高是中國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特征。由于工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高。因此農(nóng)村富余勞動(dòng)力向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，很大程度上取決于中國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。二、促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議為進(jìn)一步優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面提出政策建議。1大力發(fā)展第三產(chǎn)

20、業(yè)在加快中國城市化建設(shè)步伐的同時(shí)，還需要采取措施切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展就業(yè)容量大、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)。(1)明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，且傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)飽和，新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。根據(jù)第三章預(yù)測(cè)結(jié)果，中國第三產(chǎn)業(yè)比重未來一段時(shí)間內(nèi)基本徘徊不前，到20]5年時(shí)占GDP比重僅為39O％。因此，我們應(yīng)制定有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大、

21、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，重視發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后與制度因素的制約有很大關(guān)系。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)中新興服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)投資比重過大，壟斷程度還很高。我們應(yīng)改變部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)、壟斷經(jīng)營嚴(yán)重和透明度較低的狀況，降低第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)廣泛參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓不同的市場(chǎng)主體開展公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而為第三產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良