資產(chǎn)評估準則與國有資產(chǎn)評估管理

1、資產(chǎn)評估準則與國有資產(chǎn)評估管理國務院國資委產(chǎn)權管理局評估處處長郜志宇一，資產(chǎn)評估的作用日益凸顯資產(chǎn)評估正在日益凸顯重要的地位和作用。在市場經(jīng)濟活動中，資產(chǎn)評估起著保護投資者合法權益，維護經(jīng)濟秩序保障公平交易的重要作用。在市場機制條件下國有資產(chǎn)保值增值中，資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作。資產(chǎn)評估已成為維護國有資產(chǎn)合法權益推動國有資產(chǎn)有序發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失的重要制度保障。國有資產(chǎn)法也正在起草過程中，資產(chǎn)評估

2、是其中一項非常重要的內容，得到了充分重視。資產(chǎn)評估的這些重要作用，建立在評估準則體系的完善和規(guī)范上，建立在國有資產(chǎn)評估工作嚴格監(jiān)管體系上。中評協(xié)企業(yè)價值指導意見發(fā)布以后在相當長一段時間內，個別評估機構以種種理由，在評估報告中僅僅采用成本法。國務院國資委為改變這一現(xiàn)狀，在274號文件中明確規(guī)定對涉及企業(yè)產(chǎn)權價值評估的要求采用兩種以上評估方法。這一要求在2007年1—9月份取得了明顯的效果，2006年國務院國資委備案中涉及到產(chǎn)權轉讓的評估結

3、果，僅僅比賬面凈資產(chǎn)高34％左右，但是在2007年1—9月份，國務院國資委所備案的涉及產(chǎn)權轉讓的評估價值比賬面凈資產(chǎn)高100％以上，這說明中評協(xié)發(fā)布的企業(yè)價值評估指導意見在國有資產(chǎn)評估中得到了真正的貫徹。資產(chǎn)評估的重要作用，還建立在資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展基礎之上。沒有這些必要條件?；蛘呤沁@些條件在實際實行過程中欠缺就勢必削弱其應有的作用，甚至會起消極和危害的作用。黨的十六屆六中全會《決定》指出，”特別要看到我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關鍵時期

4、，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化?！崩娓窬稚羁陶{整就會涉及到每一個人、每一個團體每一個企業(yè)的切身利益。在利益調整過程當中社會將更加呼喚獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的中介機構。這就對我們資產(chǎn)評估機構和注冊資產(chǎn)評估師提出更高的要求。黨的十七大還明確提出深化國有企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)化經(jīng)濟布局和結構增強國有經(jīng)濟活力，控制力和影響力。與以往對國有企業(yè)的提法相比有一個變化，就是增強國有經(jīng)濟的活力。增強

5、國有經(jīng)濟活力必然是有進有退，往返流動。下面談幾個具體的表現(xiàn)。一是中央企業(yè)股份制改革步伐明顯加快。這可以從證券市場上得到信息反饋，如中國電信葛洲壩、中國鐵路工程總公司等一批中央企業(yè)相繼整體上市。我隨意列的這三個企業(yè)，采用了三種不同形式的整體上市方式。但都是中國資產(chǎn)評估機構評估的，是在以往執(zhí)業(yè)過程沒有遇到的巨無霸項目，涉及的資產(chǎn)總額基本在300億元以上。二是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構力度顯著加強，有進有退，進有所為，退有所得。從2003年國務院

6、國資委組建以來，國務院國資委出資企業(yè)由最初成立時的196家，變?yōu)楝F(xiàn)在的155家，縮減20％，在未來還會不斷地進行有效整合。這種整合，對資產(chǎn)評估機構也是非常大的一塊業(yè)務，資產(chǎn)評估機構的業(yè)務就在國有企業(yè)不斷的運動和整合過程中。三是國有產(chǎn)權規(guī)范有序流動速度明顯加快。國資委產(chǎn)權局局長提出“兩個市場，一個門檻，”這是目前產(chǎn)權局最重要的工作。一個市場是上海和深圳的證券市場，另外一個是產(chǎn)權交易市場，就中央企業(yè)而言，指北京上海、天津重慶產(chǎn)權交易所。一個

7、門檻是以資產(chǎn)評估為門檻，這對資產(chǎn)評估行業(yè)提出了新的更高的要求。在協(xié)議轉讓的方式下，評估增值率已經(jīng)由2006年的34％提高到現(xiàn)在的1∞％。在產(chǎn)權交易市場首次掛牌交易必須以資產(chǎn)評估結果為基礎在評估增值的基礎上，產(chǎn)權交易所通過競價方式，涉及到中央企業(yè)的產(chǎn)權交易額，在評估增值的基礎上又翻了一倍，這是兩個影響非常大的數(shù)據(jù)。二加強國有資產(chǎn)評估管理工作為了更好地發(fā)揮資產(chǎn)評估在維護市場秩序保障各方合法權益防止國有資產(chǎn)流失等方面的重要作用，我們將進一步加

8、強國有資產(chǎn)評估的管理工作。。一要加大培訓力度。要進一步提高國有資產(chǎn)評估管理人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務素質，加深對資產(chǎn)評09II萬方數(shù)據(jù)specialRept專題報垣『資產(chǎn)評估準則與國有資產(chǎn)評估管理國務院國資委產(chǎn)權管理局許估處處長卻志宇、資產(chǎn)評估的作用日益凸顯資產(chǎn)評估正在日益凸顯重要的地位和作用.在市場經(jīng)濟活動中，資產(chǎn)評估起著保護投資者合法權益，維護經(jīng)濟秩序，保障公平交易的重要作用.在市場機制條件下國有資產(chǎn)保值增值中，資產(chǎn)評估是固有資產(chǎn)監(jiān)督

9、管理工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作.資產(chǎn)評估已成為維護國有資產(chǎn)合法權益，推動國有資產(chǎn)有序發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失的重要制度保障。國有資產(chǎn)法也正在起草過程中，資產(chǎn)評估是其中←項非常重要的內容，得到了充分重視.資產(chǎn)評估的這些重要作用，建立在評估準則體系的完善和規(guī)范上，建立在國有資產(chǎn)評估工作嚴格監(jiān)管體系上。中評協(xié)企業(yè)價值指導意見發(fā)布以后，在相當長一段時間內，個別評估機構以種種理由，在評估報告中僅僅采用成本法.國務院國資委為改變這一現(xiàn)狀，在2

10、74號文件中明確規(guī)定，對涉及企業(yè)產(chǎn)權價值評估的要求采用兩種以上評估方法.這一要求，在2007年19月份取得了明顯的效果2006年國務院國資委備案申涉及到產(chǎn)權轉讓的評估結果，僅僅比賬面凈資產(chǎn)高34%左右，但是在2007年19月份，國務院國資委所備案的涉及產(chǎn)權轉讓的評估價值比賬面凈資產(chǎn)高100%以上，這說明申評協(xié)發(fā)布的企業(yè)價值評估指導意見在固有資產(chǎn)評估中得到了真正的貫徹.資產(chǎn)評估的重要作用，還建立在資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展基礎之上，沒有這些必

11、要條件，或者是這些條件在實際實行過程中欠缺就勢必削弱其應有的作用，甚至會起消極和危害的作用。黨的十六屆六中全會〈決定〉指出特別要看到我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化?！袄娓窬稚羁陶{整就會涉及到每個人、每一個團體‘每一個企業(yè)的切身利益。在利益調整過程當中，社會將更加呼喚獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的中介機構。這就對我們資產(chǎn)評估機構和注冊資產(chǎn)評估師提出更高的要求。黨的十七大還明

12、確提出深化國有企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力.控制力和影響力.與以往對國有企業(yè)的提法相比有一個變化，就是增強國有經(jīng)濟的活力.增強國有經(jīng)濟活力必然是有進有退，往返流動.下面談幾個具體的表現(xiàn)。是中央企業(yè)股份制改革步伐明顯加快。這可以從證券市場上得到信息反饋，如中國電信.葛洲壩、中國鐵路工程總公司等批中央企業(yè)相繼整體上市.我隨意列的這三個企業(yè)，采用了三種不同形式的整體上市方式.但都是中國資產(chǎn)評估機構評估

13、的，是在以往執(zhí)業(yè)過程沒有遇到的巨無霸項目，涉及的資產(chǎn)總額基本在300億元以上.二是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構力度顯著加強，有進有退，進有所為，退有所得。從2003年國務院國資委組建以來，國務院國資委出資企業(yè)由最初成立時的196家，變?yōu)楝F(xiàn)在的155家，縮減20%，在未來還會不斷地進行有效整合.這種整合，對資產(chǎn)評估機構也是非常大的一塊業(yè)務，資產(chǎn)評估機構的業(yè)務就在國有企業(yè)不斷的運動和整合過程中.三是國有產(chǎn)權規(guī)范有序流動速度明顯加快。國資委產(chǎn)權局局

14、長提出兩個市場，一個門檻這是目前產(chǎn)權局最重要的工作。一個市場是上海和深圳的證券市場，另外一個是產(chǎn)權交易市場，就中央企業(yè)而言，指北京、上海、天津、重慶產(chǎn)權交易所.一個門檻是以資產(chǎn)評估為門檻，這對資產(chǎn)評估行業(yè)提出了新的更高的要求.在協(xié)議轉讓的方式下，評估增值率已經(jīng)由2006年的34%提高到現(xiàn)在的1∞%。在產(chǎn)權交易市場，首次掛牌交易必須以資產(chǎn)評估結果為基礎，在評估增值的基礎上，產(chǎn)權交易所通過競價方式，涉及到中央企業(yè)的產(chǎn)權交易額，在評估增值的基

15、礎上又翻了一倍，這是兩個影響非常大的數(shù)據(jù)。二.加強國有資產(chǎn)評估管理工作為了更好地發(fā)揮資產(chǎn)評估在維護市場秩序.保障各方合法權益‘防止國有資產(chǎn)流失等方面的重要作用，我們將進一步加強國有資產(chǎn)評估的管理工作:一要加大培訓力度.要進步提高國有資產(chǎn)評估管理人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務素質，加深對資產(chǎn)評09.估準則的理解，切實提高資產(chǎn)評估項目核準備案的工作質量和效率。為了切實貫徹實施準則，建議中國資產(chǎn)評估協(xié)會首先要對資產(chǎn)評估機構和評估人員進行培訓。同時，

16、派出專家對國務院國資委地方國資委和各地企業(yè)資產(chǎn)評估管理人員進行大力培訓。內容以資產(chǎn)評估準則為主，同時學習國有資產(chǎn)評估相關規(guī)定。通過培ijiI，增進對準則的理解。這句話說出來很容易，做起來非常難，統(tǒng)一認識更加難，可能需要做大量工作。如果在準則認識和理解上不一致的話，評估報告的使用方評估準則的制定方和評估業(yè)務執(zhí)行方在許多問題上就會產(chǎn)生差異。二要做好原規(guī)章制度和新準則的銜接，使其和諧統(tǒng)一，又充分滿足國有資產(chǎn)評估管理工作的要求。特別是評估報告準

17、則與財政部91號文件的銜接；評估報告，評估程序等準則與《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》的協(xié)調和銜接。三要求資產(chǎn)評估機構根據(jù)國資委12號令的規(guī)定，在國有資產(chǎn)評估報告中所使用的價值類型，除特別情況外，應當采用市場價值類型。但歡迎我們的評估機構運用不同的價值類型，為國有企業(yè)不同的目的和使用方式進行服務。四是企業(yè)要在評估準則的基礎上，嚴格執(zhí)行評估機構選聘程序和有關條件，確保選擇的評估機構有資質信譽好，有業(yè)務勝任能力。企業(yè)在IPO(首次公開發(fā)行股票)后，

18、還會有不斷增發(fā)配股資產(chǎn)轉讓等經(jīng)濟行為，同樣會對中介機構提出較高的要求和標準。要求資產(chǎn)評估機構本身有業(yè)務勝任能力；資產(chǎn)評估人員有業(yè)務勝任能力；資產(chǎn)評估機構在時間上要有勝任能力。當然，在備案當中，我們非常高興地、明顯地感到評估行業(yè)正在涌現(xiàn)出一批評估企業(yè)價值的能力比較強的機構和評估師。而且有的評估機構還選擇了市場法進行企業(yè)價值評估，對市場法進行了積極地、有意地探索，對于這些勇于“吃螃蟹“的機構，國資委是歡迎的，并向他們表示感謝。五要加大監(jiān)督檢

19、查力度，指導完善評估管理制度，明確評估報告審核職責細化評估備案程序，加強評估報告的檔案管理。六要及時了解和掌握資產(chǎn)評估機構在國有資產(chǎn)評估項目中的執(zhí)業(yè)情況，加大對不勤勉盡責不執(zhí)行資產(chǎn)評估準則、違規(guī)執(zhí)業(yè)的機構和人員的查處力度建立完善的褒獎懲戒及資格取消機制。國資委會把檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題移交到相關協(xié)會。國有資產(chǎn)評估這塊廣闊的天地，正在張開雙臂，迎接有資質有信譽有業(yè)務能力的評估機構以中國資產(chǎn)評估準則為指導，盡情在國有資產(chǎn)評估這塊天地收獲我

20、們評估機構應當獲取的勞動成果。構建企業(yè)與評估的資本運營平臺中國中化集團公司總會計師陳國鋼中國資產(chǎn)評估準則體系的形成是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到當今階段的必然結果，是我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。評估準則勢必在提高評估執(zhí)業(yè)質量，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護市場經(jīng)濟秩序，保障評估相關各方合法權益等方面發(fā)揮重大作用。評估準則不只是評估界的事與企業(yè)界也緊密相關。從企業(yè)的角度看，評估準則對于進一步規(guī)范企業(yè)運營的市場體系推動企業(yè)資本運營和生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)

21、范健康發(fā)展具有不可替代的重要功能。一是為國有資產(chǎn)價值運營監(jiān)管提供了科學尺度。評估準則的實施為評估行業(yè)的實際操作提供科學公■10允和統(tǒng)一的標桿，防止違規(guī)操作，這將有助于規(guī)范國有資產(chǎn)價值運營，并且進行更為有效的監(jiān)管在準則、制度層面上防止國有資產(chǎn)流失。二是為優(yōu)選評估服務配合評估工作提供了規(guī)范標準。評估準則體系的建立統(tǒng)一和規(guī)范了評估目的，程序、方法、報告等工作要求，不僅大大有利于提高評估工作質量，彰顯評估的公信力同時有助于提高企業(yè)的辨別能力以使

22、企業(yè)有效甄選評估機構，獲得最具社會公信力的評估服務。評估準則也明確了評估委托人報告使用人相應的工作責任，這有助于將企業(yè)配合評估工作納入規(guī)范化軌道。三是為企業(yè)和評估機構之間加強溝通搭建了專業(yè)平臺。評估準則對評估執(zhí)業(yè)行為進行了全面系統(tǒng)的規(guī)萬方數(shù)據(jù)←寸專題報誼Special陽陽叩陽p仰陽估準則的理解，切實提高資產(chǎn)評估項目核準.備案的工作質量和效率.為了切實貫徹實施準則，建議中國資產(chǎn)評估協(xié)會首先要對資產(chǎn)評估機構和評估人員進行培訓11.同時，派出

23、專家對國務院國資委、地方國資委和各地企業(yè)資產(chǎn)評估管理人員進行大力培訓11.內窯以資產(chǎn)評估準則為主，同時學習國有資產(chǎn)評估相關規(guī)定.通過培訓，增進對準則的理解.這句話說出來很容易，做起來非常難，統(tǒng)一認識更加難，可能需要做大量工作.如果在準則認識和理解上不致的話，評估報告的使用方.評估準則的制定方和評估業(yè)務執(zhí)行方在許多問題上就會產(chǎn)生差異.二要做好原規(guī)章制度和新準則的銜接，使其和諧統(tǒng)一，又充分滿足固有資產(chǎn)評估管理工作的要求。特別是評估報告準則與

24、財政部91號文件的銜接評估報告、評估程序等準則與〈資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見〉的協(xié)調和銜接。三要求資產(chǎn)評估機構根據(jù)國資委12號令的規(guī)定，在固有資產(chǎn)評估報告中所使用的價值類型，除特別情況外，應當采用市場價值類型。但歡迎我們的評估機構運用不同的價值類型，為固有企業(yè)不同的目的和使用方式進行服務.四是企業(yè)要在評估準則的基礎上，嚴格執(zhí)行評估機構選聘程序和有關條件，確保選擇的評估機構有資質、信譽好，有業(yè)務勝任能力.企業(yè)在IPO(首次公開發(fā)行股票)后，還會

25、有不斷增發(fā).配股、資產(chǎn)轉讓等經(jīng)濟行為，同樣會對中介機構提出較高的要求和標準.要求資產(chǎn)評估機構本身有業(yè)務勝任能力資產(chǎn)評估人員有業(yè)務勝任能力資產(chǎn)評估機構在時間上要有勝任能力.當然，在備案當中，我們非常高興地、明顯地感到評估行業(yè)正在涌現(xiàn)出一批評估企業(yè)價值的能力比較強的機構和評估師.而且有的評估機構還選擇了市場法進行企業(yè)價值評估，對市場法進行了積極地‘有意地探索，對于這些勇于“吃螃蟹“的機構，國資委是歡迎的，并向他們表示感謝.五要加大監(jiān)督檢查力

26、度，指導完善評估管理制度，明確評情報告審核職責，細化評估備案程序，加強評估報告的檔案管理。六要及時了解和掌握資產(chǎn)評估機構在固有資產(chǎn)評估項目中的執(zhí)業(yè)情況，加大對不勤勉盡責、不執(zhí)行資產(chǎn)評估準則、違規(guī)執(zhí)業(yè)的機構和人員的查處力度，建立完善的褒獎懲戒及資格取消機制.國資委會把檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題移交到相關協(xié)會.固有資產(chǎn)評估這塊廣闊的天地，正在張開雙臂，迎接有資質.有信譽有業(yè)務能力的評估機構，以申國資產(chǎn)評估準則為指導，盡情在固有資產(chǎn)評估這塊天地

27、收獲我們評估機構應當獲取的勞動成果。構建企業(yè)與評估的資本運營平臺中國中化集團公司總會計師陳國鋼中國資產(chǎn)評估準則體系允和統(tǒng)一的標桿，防止違規(guī)操作，這將有助于規(guī)范國的形成是我國社會主義市場有資產(chǎn)價值運營，并且進行更為有效的監(jiān)管，在準則、經(jīng)濟發(fā)展到當今階段的必然制度層面上防止國有資產(chǎn)流失.結果，是我國資產(chǎn)評估行業(yè)二是為優(yōu)選評估服務.配合評估工作提供了規(guī)范發(fā)展的一個主要里程碑.評估準則勢必在提高評估執(zhí)標準.評估準則體系的建立統(tǒng)和規(guī)范了評估目的、

28、業(yè)質量，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護市場經(jīng)濟秩序，保障評程序、方法‘報告等工作要求，不僅大大有利于提高估相關各方合法權益等方面發(fā)揮重大作用.評估準則評估工作質量，彰顯評估的公信力，同時有助于提高不只是評估界的事，與企業(yè)界也緊密相關.從企業(yè)的企業(yè)的辨別能力，以使企業(yè)有效顫選評估機構，獲得角度看，評估準則對于進一步規(guī)范企業(yè)運營的市場體最具社會公信力的評估服務.評估準則也明確了評估系，推動企業(yè)資本運營和生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范健康發(fā)展具委托人.報告使用人相應的工