淺析循環(huán)經(jīng)濟的政府激勵制度

1、淺析循環(huán)經(jīng)濟的政府激勵制度朱漢民周芳武漢理工大學經(jīng)濟學院湖北武漢430070【內容摘剎循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式本文在分析我國目前為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟所采取的政府經(jīng)濟激勵管制制度現(xiàn)狀與存在的問題墓礎上借鑒國外經(jīng)臉并結合我國實際提出了完善我國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府經(jīng)濟激勵管制制度的村策。【關健詞]循環(huán)經(jīng)濟政府激勵制度現(xiàn)狀對策隨著我國經(jīng)濟的高速增長經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、資源的矛盾越來越突出已成為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素而循環(huán)經(jīng)濟為緩和經(jīng)濟發(fā)展

2、與環(huán)境之間的尖銳沖突提供了一條解決途徑。循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境與資源的有機結合與循環(huán)發(fā)展可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求是我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。環(huán)經(jīng)濟的實施都是不可少的?！把h(huán)經(jīng)濟就是在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內在資源投人、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中不斷提高資源利用效率、把傳統(tǒng)的依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟?！币虼税l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的

3、重要途徑也是保護環(huán)境和削減污染的根本手段?；谏鲜觥把h(huán)經(jīng)濟”的主要概念循環(huán)經(jīng)濟的內在要求主要包括以下幾個方面的內容:第一要符合生態(tài)效率。把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來充分使物質循環(huán)利用做到物盡其用這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。循環(huán)經(jīng)濟的前提和本質是清潔生產(chǎn)這一論點的理論基礎是生態(tài)效率。第二提高環(huán)境資源的配置效率。循環(huán)經(jīng)濟的根本之源就是保護日益稀缺的環(huán)境資源提高環(huán)境資源的配置效率。第三要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化。這樣才有可能

4、形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導鏈以此為基礎將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)。這些都屬于市場失靈的領域需要政府的宏觀調控和政策激勵。但我國還沒有建立起有效的循環(huán)經(jīng)濟激勵政策和回收處理體系和費用機制。政策可操作性差與相關法規(guī)銜接不夠執(zhí)行成本高且缺乏執(zhí)行基礎。因而必須完善循環(huán)經(jīng)濟的相關法律法規(guī)建設制定激勵約束機制。3、缺乏有效的激勵管制程序和監(jiān)督與救濟措施。程序欠缺導致激勵管制行為的不確定性和風險成本的增加監(jiān)

5、督與救濟措施不完善導致管制主體濫用管制權利和管制對象濫用企業(yè)權利的行為屢禁不止。4、宏觀經(jīng)濟調控政策與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之間缺乏一致性。為了解決經(jīng)濟發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問題中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經(jīng)濟管理部門的宏觀經(jīng)濟調控政策中仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為整體政策中的一個環(huán)節(jié)進行具體化落實。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍然邊緣于主體經(jīng)濟政策之外?？傊M管我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面已有一定的基礎但從總體上看推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還存在一

6、些實際困難和障礙需要開展研究并制定具體的法律法規(guī)和政策措施以提供具體思路、方案設計和制度保障。一、循環(huán)經(jīng)濟的內涵要求所謂循環(huán)經(jīng)濟本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于:傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構成的物質單向流動的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程所有的物質和能源

7、要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。因此循環(huán)經(jīng)濟是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它不僅是實施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證也為傳統(tǒng)經(jīng)濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展的“雙贏”。循環(huán)經(jīng)濟以降低消耗、減少排放(Reduee)、重復使用(Reuse)、循環(huán)利用(Reeyele)、可再生(Renewable)

8、、可替代(Replaee)、恢復和重建(Reeovery)為經(jīng)濟活動的行為準則(稱為六R原則)每一原則對循二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府制度的現(xiàn)狀循環(huán)經(jīng)濟是針對經(jīng)濟持續(xù)增長對資源和環(huán)境的壓力而提出的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式對社會經(jīng)濟發(fā)展機制提出了新的要求。雖然我國政府為了推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展促進資源節(jié)約于綜合利用、有效防止資源破壞或環(huán)境污染先后實施了一系列財政政策、信貸和稅收等經(jīng)濟激勵政策但這些政策的制定離循環(huán)經(jīng)濟的要求仍存在一定的差距主要表現(xiàn)在

9、以下幾個方面:1、缺乏合理設置激勵管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強、脫離實際、不完善、實施效果不佳一系列問題只有明確合理設置激勵管制制度的基本原則才能為制度設計指明方向。2、缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟激勵政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在推動資源回收和循環(huán)利用方面的一個重要基礎是生產(chǎn)者責任延伸制度、再生資源分類回收制度、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟政府激勵制度的對策(一)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟激勵管制制度的經(jīng)

10、驗。在國外一些發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟法制化運用法律規(guī)范推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵體制、運行條件、激勵程序和激勵監(jiān)督救濟措施尤其是采用了大量具體的經(jīng)濟激勵工具促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其中日本、德國、美國等國家的激勵工具最具代表性。主要激勵工具包括:補貼政策、稅收政策、價格政策、低息(貼息)貸款政策、押金返還制度、公共效益基金和政府采購政策等。(二)完善我國循環(huán)經(jīng)濟政府激勵制度的對策。1、合理設計激勵制度的基本原則。2、完善

11、循環(huán)經(jīng)濟的相關法律法規(guī)建設加強立法建立促進循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展保障體系。要制定有關法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范做到有法可依有章可循。我國雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策措施但至今還沒有一部這方面的法律。根據(jù)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗》轉1sa頁許某些功能以及功能所需空間的自發(fā)形成或調整以引發(fā)規(guī)劃無從設計的空間細節(jié)和自發(fā)形成的城市機理從而在改善住宅組織結構、重組各功能設施之間的關系的同時逐步恢復傳統(tǒng)街區(qū)的多元化和多層次在這些小街中為社會各階層

12、提供需要的各種類型生活空間。2、努力提高心理健康積極改進鄰里關系。小區(qū)住戶大部分希望能夠和睦相處共同營造融洽的公共環(huán)境氛圍。這種公共認同心理是住戶發(fā)生交往、關心和互助的基礎。小區(qū)住戶通過不同的興趣愛好、需要、動機等表現(xiàn)出強烈的個性心理傾向。這是他們所應享有的自由和權利本無可厚非。但是由于心理學科的專業(yè)性文化素質的差異特別是心理學在我國有一段時間被打人冷宮的歷史原因大部分住戶對心理學知之甚少。他們往往過分看重“自我”而忽視了同一環(huán)境中其他

13、個性心理的存在不懂得他人的個性心理和公共心理同樣需要得到尊重個別人甚至表現(xiàn)出某些不良的心理行為。因此引導和教育住戶培養(yǎng)心理意識幫助他們克服、消除不良心理提高自身個性心理素質是形成融洽的鄰里關系的基本前提。3、進行“以人為本”的社區(qū)建設。人的需要的滿足始終是社區(qū)建設的出發(fā)點和最終歸宿以人為本就是逐漸弱化城市社區(qū)的經(jīng)濟功能不斷增強社區(qū)的社會功能。首先將社區(qū)社會工作放到重要的地位上來通過社區(qū)社會工作者們高質量的工作充分了解和挖掘居民的各種需要

14、并制定相應的工作目標幫助居民在依托自身力量的基礎上實現(xiàn)他們的物質和精神需求。其次要加快社區(qū)社會服務體系的建設增強社區(qū)社會保障服務功能拓展社區(qū)社會福利服務項目滿足社區(qū)不同人群的生活和情感需要。以社區(qū)建設為契機提高居民社區(qū)參與水平。社區(qū)參與體現(xiàn)了居民對社區(qū)發(fā)展責任的分擔和社區(qū)發(fā)展成果的分享其內容包括社區(qū)社會、經(jīng)濟、政治、文化等各方面的參與。社區(qū)建設包括硬件和軟件兩個方面前者是社區(qū)生活所需的物質設備和設施、正式的管理機構以及處理社區(qū)事務的機制

15、等后者指社區(qū)的意識、社區(qū)情感以及社區(qū)的人文環(huán)境和文化氛圍等。只有社區(qū)居民通過自己的力量共同解決他們所面臨的問題并共同享有整體利益而不僅僅依靠政府或者什么其他力量解決他們的“硬件”問題社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力才能產(chǎn)生。也就是說當前城市社區(qū)凝聚力和居民歸屬感的形成必須有意識的在社區(qū)硬件建設過程中去建構即通過社區(qū)計劃去有意識地激活社區(qū)成員對社區(qū)的興趣促進社區(qū)成員之間的相互和支持性聯(lián)系。社區(qū)成員共同參與社區(qū)活動和建設既是人際間相互了解和溝通的渠道

16、和手段密切了人際關系又培養(yǎng)了他們的責任和義務觀念使社區(qū)關系更接近滕尼斯所描述的理想社區(qū)形態(tài)。概言之從社區(qū)建設的角度解決社區(qū)失落的實質就是充分肯定人的需要激活人們之間的相互需要以共同的利益訴求和思想共識為前提在社區(qū)建設過程中增進社區(qū)成員間的相互了解和溝通以建立起情感性聯(lián)結和支持性社會聯(lián)系。團拱收抵扣。建議專門設立環(huán)境技術開發(fā)基金重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)促進區(qū)域環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術的開發(fā)與推廣應用。4

17、、利用經(jīng)濟手段形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵和約束體系。要通過采取經(jīng)濟政策如價格政策、稅收政策、財政政策和押金返還制度等激勵和刺激循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。用“污染者付費”等經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。投資和消費是拉動對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。在投資政策和項目選擇上對投資方向的鼓勵和限制上向產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的方向傾斜。引導公眾消費綠色產(chǎn)品以需求拉動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。各級政府應通過采購計劃拉動對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的需求并影響社會公眾。5、合理選擇激勵工具的有效組合

18、與運行方式實現(xiàn)組合效益最大化。多種激勵工具共存的條件下如何選擇運用不同激勵工具成為制度實施的關鍵。在綜合運用不同激勵制度時為了確保綜合運用效果最佳要綜合考慮下列因素:要以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標為依據(jù)要以健全的組織協(xié)調機制為前提要統(tǒng)籌考慮制度成本(實施成本、轉換成本、交易成本、信息成本)、社會公平、經(jīng)濟技術發(fā)展程度等因素要瞻前顧后、考量全局的利弊得失要科學選擇最佳組合方案要注意激勵制度的財力、組織保證注意激勵制度的時差、作用方向、運用時機、主次

19、交替組合確保組合效應最佳。6、探索建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。要建立循環(huán)經(jīng)濟關鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系應從企業(yè)到國家建立一套綠色經(jīng)濟核算制度包括企業(yè)綠色會計制度、政府和企業(yè)綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟核算體系等。核算體系改革的核心是改變傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計方法因為這種統(tǒng)計方法沒有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失是一種不真實的非綠色統(tǒng)計核算。目前一些國家已采用了新的綠色國民經(jīng)濟核算方法在計算GDP時扣除資源的消耗和對環(huán)境污染破壞的損失。對此我